Шпаргалка по "Финансовому менеджменту"

Система государственных органов управления финансами и их функции

 

К системе государственных органов управления финансами:

• Парламент РФ. В обеих палатах Федерального собрания созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств и другие вопросы;
• Президент Российской Федерации, который осуществляет управление финансами путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно-правовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля по формированию состава Правительства РФ;
• Главное контрольное управление Президента РФ, основной функцией которого, является контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц, проверка и исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;
• Правительство РФ производит регулирование и контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

Система организации финансового контроля состоит из трех основных элементов:

1. Государственный финансовый контроль
2. Негосударственный аудиторский контроль
3. Общественный контроль.

Государственный финансовый контроль – это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины.

Формы финансового контроля можно классифицировать:

1. В зависимости от времени проведения контроль делиться на:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

2. По характеру материала, на основе которого производится контроль, он подразделяется:

- документальный (формальный) – источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская и другая документация

- фактический контроль - базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчет, взвешивание, лабораторный анализ).

Методы  проведения финансового контроля:

1. Проверка – единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности поверяемого объекта. Она выражается в составлении фактических данных контроля с данными, отраженными в документах.

Проверки различаются:

а) в зависимости от места проведения на:

• камеральные – проверка органами финансового контроля представленной им отчетности и документов без выезда на объект;
• выездные – проводятся по месту нахождения проверяемого объекта;

б) по полноте охвата материала:

- частичные (выборочные)

- сплошные

в) по объему проверяемых вопросов:

- комплексные

- выборочные

- тематические (целевые).

2. Ревизия – система обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершённых в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учётных регистров, бухгалтерской, статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей. Результатом ревизии является акт.

По способу  организации ревизии, проводимые органами государственного контроля, могут быть плановыми и внеплановыми.

3. Обследование – это оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию органа финансового контроля. В целях определения целесообразности финансово-хозяйственных операций и проведения детальной проверки.

4. Анализ – это системное и пофакторное исследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта (обычно годовая отчетность).

Результатами  такого анализа могут быть:

- оценка текущего финансового состояния хозяйствующего субъекта;

- оценка рациональности и эффективности использования финансовых средств;

- оценка эффективности использования субъекта.

5. Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль, например, со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента.

6. Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид деятельности, и предполагает соблюдение установленных правил и нормативов. Например, осуществление надзора со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России – за страховыми организациями.

7. Система органов государственного финансового контроля и их функции

Основными органами в системе государственного финансового контроля являются:

• Министерство финансов России
• Федеральная налоговая служба РФ
• Главное управление федерального казначейства
• Федеральная таможенная служба
• Счетная палата РФ.

Федеральная налоговая служба в составе Минфина РФ выполняет основную функцию в части управления налогов – контроль за своевременным и полным поступлением налогов в бюджетную систему, а также проведение проверок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Налоговые органы имеют право:

1. требовать от налогоплательщика (агента) документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов;
2. проводить камеральные и выездные налоговые проверки;
3. проводить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;
4. вызывать налогоплательщиков и иных лиц в налоговые органы для дачи пояснений в случаях, связанных с исполнением или законодательство о налогах и сборах.
5. приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков или налоговых агентов;
6. осматривать и обследовать любые помещения и территории, используемые для извлечения доходов, либо связанные с объектами налогообложения, проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика;
7. в некоторых случаях определять суммы налогов расчётным путём;
8. требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений налогового законодательства и контролировать выполнения указанных требований;
9. взыскивать в бесспорном порядке недоимки и пени по налогам и сборам;
10. контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;
11. требовать от банков документы, связанные с уплатой налогов;
12. привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;
13. вызывать свидетелей для дачи показаний, имеющих какое-либо значение для проведения налогового контроля;
14. заявлять ходатайство об аннулировании или о приостановлении действия, выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определённых видов деятельности;
15. предъявлять в суды общей юрисдикции на физических лиц и в арбитражные суды на юридических лиц и предпринимателей иски о взыскании налоговых санкций, о признании недействительной государственной регистрации, о ликвидации организации любой организационно-правовой формы.

Налоговые органы проводят два вида проверок:

• камеральные;
• выездные.

Камеральная налоговая проверка – проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, а также др. документов и сведений о деятельности налогоплательщиков.

Длительность такой проверки составляет 3 месяца со дня предоставления налогоплательщиком налоговой декларации и др. документов, необходимых для расчёта налогов. По результатам проверки составляется акт камеральной проверки, по данному акту выносится решение руководителя налогового органа, в котором указываются выявленные нарушения и устанавливаются сроки их устранения.

Выездная  налоговая проверка – по одному или нескольким налогам проводится на основании решения руководителя (заместителя) налогового органа. Срок проведения проверки не более двух месяцев, лишь в исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может продлить срок до трёх месяцев. Срок проверки увеличивается на 1 месяц при проведении проверки каждого филиала и представительства налогоплательщика.