Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Октября 2015 в 16:01, реферат
Накопленный мировой опыт показывает, что успехи государств на внешних рынках в значительной степени определяются их местом в международном разделении труда, а также адаптацией к международной экономической интеграции и глобализации, поэтому трудно представить развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Развитие мировой экономики обусловлено всесторонним расширением торгово-экономических связей, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю.
Данный факт свидетельствует о том, что разрабатываемые ФТС России профили рисков далеко не в полной мере отражают сведения о реальных ценах на конкретные товары. Товарный знак, страна происхождения товара, особенности логистики или какой-либо иной элемент, включаемый в структуру таможенной стоимости, могут сильно влиять на стоимость ввозимых товаров. К тому же ТН ВЭД ТС не является, да и не должна быть настолько детализированной, чтобы учесть все многообразие ассортимента товаров. Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что профиль риска содержит весьма усредненный ценовой уровень, который порождает ряд проблем при проведении таможенного контроля.
Во-первых, создаются возможности для недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости товаров. Заявление таможенной стоимости ниже реальной цены товара, но выше уровня, установленного профилем риска, позволяет недобросовестным участникам ВТД беспрепятственно проходить процедуру таможенного контроля.
Во-вторых, возникают серьезные препятствия (прямые административные барьеры) для участников ВТД при таможенном декларировании товаров, цены которых ниже профиля риска. Так, преследуя фискальные цели, таможенные органы зачастую возлагают дополнительные обязанности на декларантов в части уплаты таможенных платежей, представления дополнительных документов, доказывания достоверности заявляемых сведений. Все это, безусловно, приводит к возникновению огромного количества судебных споров, ставящих под сомнение законность решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов в ходе контроля таможенной стоимости.
Правоприменительная практика показывает, что зачастую реализация должностными лицами таможенных органов мер по минимизации рисков (запрос дополнительных документов, таможенный досмотр и др.) оказывается нерезультативной, но в то же время увеличивает сроки выпуска товаров, а также обременяет участника ВТД дополнительными расходами.
Особую группу составляют случаи заявления недостоверных сведений о количестве товара, весе нетто/брутто, доле веса тары (упаковки) товара в общем весе товарной партии. Следует учесть, что помимо конкретных товарных позиций по ТН ВЭД ТС в качестве индикаторов могут выступать и условные предельные доли по различным видам упаковки (например, вес брутто пластмассовой тары менее 90%, деревянной упаковки - 80%, картонных коробок - менее 96%), сравнение веса брутто товара вместе с максимальной грузоподъемностью транспортного средства.
Важным индикатором риска почти всегда является страна происхождения. Наиболее ярким примером является строгое отношение практически ко всем товарам, происходящим из Китая; в ряде случаев индикатором выступает собственно их китайское происхождение, в остальных требуется дополнительный индикатор.
Определенный интерес представляет практика выявления товаров, которые полностью или частично не соответствуют заявленному назначению.
Практически все вышеприведенные примеры имеют установленный срок действия, но фактически носят постоянный характер, так как с истечением их срока действия вводятся новые профили, полностью повторяющие своих предшественников. Вместе с тем ряд используемых в работе профилей носит действительно временный (как правило, сезонный) характер; реже - иной индивидуальный индикатор, например наименование фирмы. Ряд профилей распространяется на товары, перевозимые только определенным видом транспорта.
Безусловно, на основе проведенного анализа можно сделать вывод о необходимости совершенствования СУР. Профили рисков, разрабатываемые таможенными органами по направлению контроля таможенной стоимости, не могут ограничиваться только ценовыми характеристиками, а должны включать сведения об отправителях, получателях, маршрутах перемещения товаров и другие характеристики, позволяющие идентифицировать возможные правонарушения в общем товаротранспортном потоке. Данный подход позволит повысить эффективность контрольных мер и избавит большинство законопослушных участников ВТД от излишних бюрократических процедур и административных барьеров.
Внедрение системы управления рисками и применение механизмов минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля предполагает автоматизацию работы должностных лиц таможенных органов.
В связи с этим применение системы управления рисками предполагает введение в действие новых и модификацию существующих программных средств, применяемых для совершения таможенных операций.
Вовсе нельзя отделять систему управления рисками от общей идеологии организации таможенного контроля. Основу системы составляют порядок и условия проведения таможенного контроля, которые должны быть максимально понятными для участников ВТД.
Помимо этого по результатам контроля подразделениями таможенных органов должны формироваться предложения по совершенствованию таможенных процедур. Вся эта система должна опираться на информационно-техническую поддержку, которая должна обеспечивать условия, необходимые для работы таможенных органов всех уровней. Реализация СУР должна обеспечивать достижение оптимального сочетания затрачиваемого на проведение таможенного контроля времени и эффективности его проведения; максимальное снижение субъективного фактора при принятии решений сотрудниками таможенных органов, а также оптимизацию принятия решений в процессе совершения таможенных операций и таможенного контроля.
3.3. Элементы системы управления рисками
Элементы системы управления рисками - составные части системы управления рисками в таможенной деле92.
Процесс внедрения системы управления рисками в таможенной службе России в настоящее время входит в завершающую стадию, предполагающую введение в действие Единого центра системы управления рисками, соответствующего по построению и функционированию стандартам Всемирной торговой организации.
Основная роль в организации деятельности должностных лиц таможенных органов по минимизации рисков отводится аналитической работе. На основе изучения практики осуществления таможенного контроля определяется область риска, соответствующие им индикаторы и формируются профили рисков, т.е. сочетание факторов риска, основанных на собранной информации, которая была проанализирована и классифицирована по определенным критериям.
Механизмы по минимизации рисков при осуществлении таможенного контроля представляют:
Рис. 3.7. Основные источники информации, используемые для выявления рисков (начало)
Рис. 3.7. Основные источники информации, используемые для выявления рисков (окончание)
В качестве элементов системы управления рисками определены четыре составляющие (рис. 3.8).
Рис. 3.8. Элементы системы управления рисками
Сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, предусматривает сбор и обработку всей существующей информации из различных источников о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, в том числе информации:
Таможенные органы должны иметь доступ к надежным, достоверным и актуальным источникам информации и уметь эти сведения оценивать.
Полнота, оперативность и достоверность информации, которая используется таможенными органами для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, является одним из основных факторов, определяющих обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений.
Максимальная достоверность и объективность получаемых результатов, а также возможность принятия оптимальных мер по предотвращению и минимизации рисков, достигается путем качественного сочетания следующих факторов:
В качестве основных источников информации для выявления и определения потенциальных рисков в настоящее время используются информационные ресурсы ФТС России.
Выявление рисков основано на практическом использовании и анализе различного рода информации, имеющейся в таможенных органах. Основные источники такой информации представлены в приложении 6.
Информация о рисках может быть передана в координирующее подразделение ФТС России любым заинтересованным лицом через официальный сайт ФТС России в сети Интернет www.customs.ru.
С целью единообразного выявления и анализа рисков ФТС России разрабатывает на основании предложений таможенных органов целевые методики выявления рисков.
Под целевой методикой выявления рисков понимается порядок проведения анализа информации с преимущественным использованием математико-статистических методов и минимальным применением экспертных методов.
Таким образом, целевые методики призваны обеспечивать единообразное выявление рисков и применение мер по их минимизации с минимальным участием интуитивного человеческого фактора.
Целевая методика выявления рисков должна состоять из пронумерованных разделов, описывающих источники используемой информации, порядок проведения отбора данных, результаты отбора данных, порядок проведения анализа полученных данных, порядок оценки уровня риска и иные действия, проводимые при выявлении и анализе рисков.
В основном тексте целевой методики следует избегать использования специализированных понятий, не относящихся к таможенному делу, все выполняемые действия должны быть описаны в словесной форме. Для удобства обработки информации Целевая методика может сопровождаться приложением с описанием алгоритмов, разработанных с использованием языков программирования.
В целевой методике выявления риска должны содержаться следующие сведения:
Порядок отбора данных должен состоять из описания последовательных действий, проводимых должностным лицом таможенного органа с целью выбора из имеющихся источников информации необходимых и достаточных для проведения анализа сведений.
Описание порядка проведения анализа данных должно содержать последовательность выполняемых при проведении анализа действий, а также используемые для анализа шкалы градации уровня риска с разграничением полученных результативных данных по количественным показателям с отнесением значений количественных показателей к различным уровням риска.
Одновременно могут применяться несколько шкал градации уровня риска, а также может быть проведено их совмещение с целью определения более конкретизированных показателей области и индикаторов риска в местах пересечения указанных шкал.
Результаты проведенных действий возможно отображать в табличном виде или в диаграммах (в виде графиков).
Ответственность за качество, объективность, актуальность, эффективность целевой методики, соответствие ее содержания требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, несут начальник РТУ, начальник координирующего подразделения РТУ и начальник структурного подразделения РТУ (таможни), подготовившего проект целевой методики. Целевые методики, разработанные таможнями и РТУ, с момента их подписания начальником РТУ (лицом его замещающим) направляются письмом РТУ в подчиненные таможенные органы для использования в работе. Все разработанные таможнями и РТУ целевые методики направляются письмом таможенного органа для сведения и ведомственного контроля в координирующие и структурные подразделения ФТС России, по направлению деятельности которых они разработаны.