Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

К применению при проведении таможенного контроля допускаются ТСТК, соответствующие требованиям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, в том числе и эксплуатационной документацией, зарегистрированные (учтенные) или освидетельствованные (сертифицированные) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации по охране и безопасности труда. Безопасность ТСТК должна быть подтверждена санитарно-эпидемиологическими заключениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ТСТК применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями ст. 97 ТК ТС, и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля:

• проверка документов и сведений;
• устный опрос;
• таможенное наблюдение;
• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
• таможенный осмотр помещений и территорий;
• таможенная проверка.

ТСТК могут использоваться при таможенном контроле:

• любых товаров (в соответствии с техническими характеристиками ТСТК), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров, среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок;
• всех видов транспортных средств;
• международных почтовых отправлений;
• таможенных документов на товары и транспортные средства;
• средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 утвержден Порядок использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля67.

Морские (речные) суда используются таможенными органами в целях:

• осуществления таможенного наблюдения за перевозкой находящихся под таможенным контролем товаров, совершением с ними грузовых и иных операций;
• участия в мероприятиях по противодействию совершению таможенных правонарушений и преступлений;
• обеспечения контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля;
• участия в таможенном сопровождении транспортных средств;
• остановки транспортного средства, незаконно перемещающего товары, подлежащие таможенному контролю;
• доставки (высадки) и обеспечения защиты досмотровых групп;
• взаимодействия с кораблями и судами федеральных органов исполнительной власти в интересах охраны и защиты государственной границы Российской Федерации, а также в пределах своей компетенции - о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;
• участия в совместных мероприятиях таможенных органов государств - участников Таможенного союза и международных таможенных организаций по борьбе с терроризмом, браконьерством и контрабандой морепродуктов;
• выполнения иных функций, возложенных на таможенные органы.

Отдельно необходимо обратить внимание на использование служебных собак при проведении таможенного контроля.

По официальной информации ФТС России в 2012 году специалисты-кинологи со служебными собаками принимали участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий таможенных органов и осуществлении таможенного контроля, в ходе которых было обследовано:

• 1165,2 тыс. средств автомобильного транспорта (в 2011 году – 726,7 тыс. штук);
• 65,8 тыс. средств железнодорожного транспорта (в 2011 году – 79,8 тыс. штук);
• 7,0 тыс. средств водного транспорта (в 2011 году – 15,5 тыс. штук);
• 10,5 тыс. средств воздушного транспорта (в 2011 году – 8,3 тыс. штук);
• 10569,3 тыс. единиц багажа (в 2011 году – 9509,1 тыс. штук);
• 4185,9 тыс. единиц контейнеров и грузов (в 2011 году – 11664,7 тыс. штук);
• 1498,1 тыс. штук международных почтовых отправлений (в 2011 году – 753,8 тыс. штук)68.

В результате указанных мероприятий в 1098 случаях было обнаружено и изъято свыше 245 кг и 337 л наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, прекурсоров, 21 единица оружия, 1095 штук боеприпасов, 4 кг взрывчатых веществ, 37,4 тысяч блоков сигарет и свыше 326,2 кг табачных изделий и табачного сырья, 389 единиц и свыше 336,9 кг объектов CITES и дериватов.

В 2012 году количество случаев результативного применения служебных собак увеличилось по сравнению с 2011 годом на 13%, при этом количество случаев обнаружения оружия и боеприпасов увеличилось на 26%, табачных изделий и сырья – на 51%.

Динамика количества случаев, массы наркотических средств и сильнодействующих веществ, обнаруженных таможенными органами с применением служебных собак в 2004 –2012 годах отражена на рис. 2.10.

 

*в 2010 г. в одном случае  с применением служебной собаки было обнаружено 14 т. прекурсора – травы эфедры

Рис. 2.10. Динамика количества случаев, массы наркотических средств и сильнодействующих веществ, обнаруженных таможенными органами с применением служебных собак в 2004-2012 гг.

 

Порядок применения и использования служебных собак в таможенных органах РФ определен Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2011 г. № 23269.

Служебные собаки в таможенных органах Российской Федерации используются в качестве средства, способствующего предотвращению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

Служебные собаки используются в таможенных органах Российской Федерации:

• для поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, обладающих индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля, при производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий (специальные собаки);
• для производства одорологических экспертиз (собаки-детекторы);
• для поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху (розыскные собаки);
• для охраны объектов таможенной инфраструктуры (караульные собаки).

Подготовку и использование служебных собак осуществляют специалисты-кинологи. Служебные собаки закрепляются за специалистами-кинологами приказом начальника таможенного органа Российской Федерации. Специалист-кинолог несет ответственность за содержание, обучение и использование служебных собак.

Запрещается использовать служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека, выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее работоспособности, жизни либо здоровью.

Служебные собаки используются при проведении следующих форм таможенного контроля:

• таможенный осмотр;
• таможенный досмотр;
• личный таможенный досмотр;
• таможенный осмотр помещений и территорий.

Таможенному контролю с использованием служебных собак подлежат товары, транспортные средства, лица, пересекающие таможенную границу, а также их багаж.

При использовании служебных собак при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, пересекающим границу, их багажу, а также товарам и транспортным средствам.

8. Задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений, в случаях, установленных следующими статьями ТК ТС:

• ст. 152 – соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;
• ст. 170 – срок временного хранения товаров;
• ст. 185 – сроки подачи таможенной декларации;
• ст. 195 – основания для выпуска товаров и порядок выпуска товаров;
• ст. 208 – последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру;
• ст. 261 – срок хранения товаров на таможенном складе;
• ст. 234 – хранение товаров на таможенном складе;
• ст. 305 – завершение таможенной процедуры беспошлинной торговли;
• ст. 354 – таможенные операции, совершаемые в отношении товаров для личного пользования.

В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 260 «О формах таможенных документов».

Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение сроков, установленных ст. 146 ТК ТС. Так, задержанные товары и документы на них (за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу за пределы такой территории - товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение трех суток) хранятся таможенными органами в течение одного месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 часов.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания.

Задержанные товары размещаются на СВХ или в иных местах, определенных таможенным органом.

Порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров определяется законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

Возврат задержанных товаров и документов на них производится лицам, которые перечислены в ст. 147 ТК ТС, а именно:

• декларантам;
• если декларирование товаров не производилось – собственникам товаров;
• в случаях, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, – лицам, во владении которых товары находились на момент задержания.

Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в ст. 147 ТК ТСconsultantplus://offline/ref=E868BC6586100374B1A35107857DCEB36448CDE1F80E5DFBE08718993DD1A7A486785283842C6211oDyCT, в сроки, предусмотренные ст. 146 ТК ТС, подлежат реализации, уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В частности, п. 13-14 ст. 190 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» предусмотрено, что в случае, если расходы на хранение и реализацию задержанных или изъятых товаров превышают их стоимость, такие товары подлежат уничтожению либо переработке (утилизации) уполномоченным органом. Уничтожение или переработка (утилизация) задержанных или изъятых товаров, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет перечисленных выше лиц, а при отсутствии таких лиц за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в отношении отдельных категорий товаров.

9. Оказание  взаимной административной помощи  таможенным органам государств - членов Таможенного союза.

Анализ деятельности зарубежных таможенных администраций, государств - членов СНГ и иных интеграционных объединений, функционирующих на постсоветском пространстве позволяет сделать вывод о том, что «таможенные органы ищут содействия со стороны своих зарубежных коллег с целью получения информации до прибытия товаров на таможенную территорию и для получения иных видов помощи с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и предотвращения, расследования и борьбы с нарушением таможенных правил»70.