Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Октября 2015 в 16:01, реферат
Накопленный мировой опыт показывает, что успехи государств на внешних рынках в значительной степени определяются их местом в международном разделении труда, а также адаптацией к международной экономической интеграции и глобализации, поэтому трудно представить развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Развитие мировой экономики обусловлено всесторонним расширением торгово-экономических связей, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю.
Сведения о выявленных в автоматическом режиме КПС «СВР» профилях рисков и ориентировках, содержащихся в КПС «Ведения БД ПР», хранятся совместно с предварительной информацией в ЦБД ПИ ФТС России.
Для достижения целей увеличения предварительного информирования ФТС России введен в эксплуатацию интернет-портал электронного предоставления сведений, работа которого аналогична интернет-порталам европейских таможенных служб, что обеспечивает возможность участникам ВТД без дополнительных затрат на подключение к информационным системам таможенных органов предоставлять в электронной форме информацию о товарах до их прибытия.
Однако следует обратить внимание на ряд проблем, которые могут создать определенного рода трудности при применении процедуры предварительного информирования:
В настоящее время очереди на границах в автомобильных пунктах пропуска сохраняются. К сожалению, приходится констатировать, что время прохождения таможенных операций при прибытии товаров гораздо более зависит от пропускной способности автомобильных пунктов пропуска, нежели от наличия или отсутствия у таможенных органов предварительной информации. Из-за низкой пропускной способности автомобильных пунктов пропуска фактически не реализуется возможность внеочередного прохождения пункта пропуска участниками ВТД, заблаговременно направившими в таможенный орган предварительную информацию.
В России пока ещё не получили должного развития эффективные технологии по организации быстрого процесса совершения таможенных операций, существуют сложности с предварительной проработкой документов для таможенной очистки и скоростным оформлением многоартикульных поставок, что связано с недостатком информации о товаре в коммерческих и товаросопроводительных документах (весовых, технических характеристик, информации о необходимости сертификации и т. п.), длительностью процесса проработки многоартикульных инвойсов и формирования таможенных деклараций на товары.
На основе анализа проблем, связанных с организацией эффективной системы совершения таможенных операций разработана технология, направленная на оптимизацию и ускорение ввоза и процесса совершения таможенных операций, включающая предварительную проработку документов, необходимых для совершения таможенных операций и информирование таможенных органов о товарных поставках.
Данная технология состоит из пяти этапов:
В графическом виде процесс взаимодействия можно представить в виде схемы (рис. 3.6).
В рамках практического внедрения представленной технологии решаются следующие задачи: сбор необходимой информации относительно ожидаемых товарных поставок в максимально короткие сроки; исключение ситуаций отсутствия каких-либо документов в отношении товарных партий; проверка фактического соответствия товаров коммерческим и товаросопроводительным документам и правильности их заполнения; проведение контрольных мероприятий при отгрузке и отправке товарных партий с целью предотвращения случаев несанкционированных дополнительных вложений; интеграция с системой электронного декларирования и предварительное информирование таможенного органа о товарных поставках.
Как показала практика, представленная технология носит универсальный характер и может использоваться в направлении любых логистических маршрутов, а также для оформления поставок товаров вне зависимости от их номенклатуры.
Следует отметить, что в зарубежных странах довольно распространен методы контроля – предотгрузочная инспекция. Однако следует согласиться с А.В. Агаповой, что внедрение предотгрузочной инспекции в России не перспективно, так как может повлечь определенные проблемы87.
Рис. 3.6. Схема информационного взаимодействия импортера, таможенного представителя и таможенных органов при поставке продукции
Значительная часть российского импорта, который будет охвачен предотгрузочной инспекцией, вырастет в цене, так как импортерам придется доплачивать еще за перегрузку товаров, простои транспорта и возможную порчу товаров. Расходы по инспекциям компенсируются за счет снижения таможенных пошлин, что прямо отразится на платежах в бюджет. Денежные средства от части таможенных платежей вместо бюджета будут поступать в распоряжение частных компаний, выбранных по конкурсу. В результате будет нанесен ущерб как потребителям и импортерам, так и бюджету.
Решение текущих проблем видится в эффективной организации межведомственного обмена информацией между контролирующими органами внутри России. Интеграция электронных информационных систем в рамках Таможенного союза, а также информационное взаимодействие со странами ЕС позволят получать оперативную и качественную информацию о международной торговле товарами. Главное условие решения поставленных задач – своевременное решение организационных вопросов внутри страны и на межгосударственном уровне.
Нет сомнений, что в дальнейшем обязательное предварительное информирование будет вводиться для всех видов транспорта. В целом одной из целей обязательного предварительного информирования является ускорение прохождения таможенных операций и таможенных процедур, и соответственно уменьшение времени нахождения перевозчика в пункте пропуска.
Следует отметить, что согласно Плану мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования»88 к декабрю 2013 г. планируется сокращение сроков выпуска товаров до двух часов с момента предоставления таможенному органу необходимых документов или предъявления товаров/транспортных средств (в зависимости от того, какое событие наступит позднее) при условии, что в отношении товаров/транспортных средств предоставлена необходимая информация и товары/транспортные средства не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки.
Таким образом, конечной целью применения Рамочных стандартов ВТО является создание глобальной информационной системы, обеспечивающей деятельность таможенных органов не только внутри страны, но и в процессах взаимодействия с таможенными органами зарубежных государств и бизнес-сообществом. Подобные изменения требуют существенной перестройки и модернизации таможенных органов (внедрение и развитие информационно-таможенных технологий, обустройство пунктов пропуска на границе, в том числе оснащение их ТСТК, и др.).
Помимо реализации положений Концепции предварительного информирования в основу организации проведения таможенного контроля товаров с учетом системы управления рисками положен Приказ ФТС России от 6 июня 2011 года № 1200 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене». Данный Приказ определяет границы полномочий и схему взаимодействия отдельных должностных лиц и подразделений таможенных органов Российской Федерации, соответственно позволяет сделать вывод о границах допустимых действий таможенных органов89.
Положительный момент - использование терминологии, установленной ТК ТС и Концепцией управления рисками. Таким образом, не допускается разночтения в статусе и обязанностях лиц, действия которых охватываются указанной инструкцией.
В настоящее время четко выявился ориентир применения системы рисков - по обложению товаров пошлинами, налогами. В связи с этим применение СУР направлено, прежде всего, на импортные товары, т.к. экспортные, за редким исключением, пошлинами не облагаются.
Анализ поступающей в таможенный орган информации проводится, как правило, по направлениям деятельности подразделений таможенных органов и в соответствии с типовыми критериями отнесения товаров и внешнеторговых операций к группам риска. При этом используются разнообразные методы, среди которых можно упомянуть традиционные математико-статистические методы, целевые методы, как разработанные конкретно для данного профиля риска, так и сформулированные сотрудником таможенного органа самостоятельно.
Широко распространено в практике таможенных органов отнесение товара к группе риска на основании его принадлежности к той или иной товарной группе по ТН ВЭД ТС. В ряде случаев этот критерий выступает единственным индикатором, в иных случаях применяется вместе с рядом других факторов.
В качестве следующей группы можно выделить отсутствие данных по товарным знакам. Главным индикатором риска в данном случае выступает заполнение графы 31 декларации на товары.
Важное значение при таможенном контроле имеет соблюдение требований и условий сертификации - в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством.
Нельзя не упомянуть достаточно большую группу профилей риска, связанных с действиями по уменьшению причитающихся таможенных платежей, в том числе в связи с недостоверным заявлением таможенной стоимости. Отнесение потенциальных рисковых случаев к этой группе зависит от множества факторов - заявление недостоверных сведений с целью занижения таможенных платежей, предоставление фальсифицированных документов либо предоставление внешнеторговых документов не в полном объеме.
Наиболее активно СУР в России используется применительно к контролю достоверности заявляемой декларантами таможенной стоимости. В настоящее время в качестве основного индикатора риска заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости таможенными органами используется ценовой показатель товара, так называемый контрольный уровень, который определяется экспертным способом на основе информации из базы данных таможенных деклараций, статистических данных, сведений, предоставляемых производителями, импортерами, таможенными службами иностранных государств, данных Интернета, официальных справочно-ценовых изданий и др.90 Отличие цены декларируемых товаров от информации, имеющейся в распоряжении таможенных органов при сопоставимых условиях, свидетельствует о возможном занижении таможенной стоимости, неконкурентном формировании цены товаров либо ее зависимости от условий или каких-либо обязательств, влияние которых на цену не может быть количественно определено.
По данным ФТС России, профили рисков, разрабатываемые по направлению контроля таможенной стоимости, служат в качестве одного из действенных инструментов контроля достоверности заявления сведений о таможенной стоимости, о чем свидетельствует общее повышение индекса таможенной стоимости по группам товаров, включаемых в область риска.
В настоящее время в область риска включено более 66% от общего количества кодов ТН ВЭД ТС, приоритетных с точки зрения обложения таможенными платежами, что составляет 76% от общего стоимостного объема и 78% от общего физического объема ввозимых товаров.
Безусловно, указанные данные свидетельствуют об определенных достижениях таможенных органов в области контроля таможенной стоимости. Вместе с тем нельзя не отметить и негативных моментов.
Так, по мнению специалистов (должностных лиц таможенных органов, занимающихся разработкой проектов профилей рисков по направлению контроля таможенной стоимости), чтобы проанализировать цену на одну товарную позицию, нужно собрать целую экспертную группу, включающую представителей бизнеса, таможни, а также специалистов-оценщиков. К тому же стоимость товара как ценовая категория подвержена влиянию многочисленных факторов: сезонных колебаний, конъюнктуры мирового рынка, влиянию политических событий и др., что обусловливает необходимость непрерывной актуализации разрабатываемых профилей рисков для обеспечения адекватности контрольных действий91.