Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

Форма решения о назначении таможенной экспертизы устанавливается Приказом ФТС России61.

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы таможенными экспертами производится назначение такой экспертизы в иные уполномоченные организации. Вопросы назначения и согласования проведения таможенной экспертизы определены Приказом ФТС России от 28.07.2011 № 154162.

4. Формирование  и использование информационных  ресурсов.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 44 ТК ТС под информационными ресурсами таможенных органов понимается организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов. Информационные ресурсы таможенных органов формируются на основе документов и сведений, представляемых таможенным органам лицами в процессе проведения таможенного контроля и совершения таможенных операций.

На основании п. 1 ст. 106 ТК ТС в целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе собирать информацию об участниках ВТД и других лицах (в том числе о лицах, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела), осуществляющих предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, включающую сведения:

• об учредителях организации;
• о государственной регистрации юридического (качестве индивидуального предпринимателя);
• о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
• об открытых банковских счетах;
• о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
• о местонахождении организации;
• о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
• о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
• о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, сведения из документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)), а также о частоте перемещения товаров через таможенную границу.

К источникам формирования информационных ресурсов таможенных органов следует отнести предварительное информирование. Система предварительного информирования таможенных органов РФ создается ФТС России в целях минимизации угроз для национальной и экономической безопасности России, ускорения внешнеторгового оборота, с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (подробнее см.: Главу 5).

Информационные ресурсы таможенных органов используются в качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков.

Таким образом, информационные ресурсы таможенных органов способствуют как выбору необходимой формы таможенного контроля, так и непосредственному применению конкретной (выбранной) формы контроля.

5. Привлечение  специалистов и экспертов.

При осуществлении различных форм и методов таможенного контроля таможенные органы праве привлекать не заинтересованных в результатах таких действий лип специалистов в соответствии с ТК ТС.

Норма, закрепленная в п. 1 ст. 101 ТК ТС, позволяет определить специалиста как физическое лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам в проведении таможенного контроля. Такое содействие может быть оказано как посредством устных рекомендаций, так и путем и непосредственного участия специалиста в проводимых таможенным органом действиях, например, в отборе проб и образцов, применении технических средств и т.п.

В отличие от эксперта, специалист не осуществляет никаких самостоятельных процессуальных действий, а только способствует их проведению должностными лицами таможенных органов.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе. При этом расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, оплачиваются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг осуществляется за счет средств бюджета государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль63.

В целях оказания эффективной помощи должностным лицам таможенных органов специалисту предоставляется круг прав, перечисленных в п. 3 ст. 101 ТК ТС. В частности, специалист вправе знакомиться с материалами, связанными с осуществлением конкретных действий, совершаемых с его участием, а также с документами, оформляемыми по результатам совершения действий при проведении таможенного контроля, в которых он принимал участие, и делать заявления или замечания по поводу совершаемых мм действий, подлежащие занесению в такие документы.

Следует заметить, что в этом перечне отсутствует право отказаться от участия в совершении конкретных действий. Однако такое право следует из требования, предъявляемого к специалисту, – «обладающий специальными познаниями для оказания содействия». Исходя из этого, представляется, что отказ специалиста от участия в проведении таможенного контроля по причине того, что он не обладает достаточным объемом знаний, будет обоснован64.

Помимо прав законодатель закрепил за специалистом обязанность участвовать в совершении действий, требующих специальных знаний, давать пояснения по поводу совершаемых им действий и удостоверять своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Также в п. 5 ст. 101 ТК ТС содержится норма, запрещающая разглашение, использование иных, кроме таможенных, целях, либо передачи третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, полученной специалистом информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну. Указанное правило соотносится с положениями ст. 8 ТК ТС, которая определяет статус информации, полученной таможенными органами, регламентирует порядок пользования и распоряжения такой информацией.

Ст. 102 ТК ТС предусматривает право таможенных органов привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля. Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалистов и экспертов из других государственных органов, покрываются в порядке, рассмотренном для специалистов. Однако данное правило применяется, если эта работа не входит и круг их служебных обязанностей.

6. Получение  необходимых документов и сведений.

Получение необходимых документов и сведений как способ проведения таможенного контроля применим к тем его формам, которые изначально предусматривают работу с определенными документами и информацией (сведениями). К таким формам контроля можно отнести проверку документов и сведений, таможенную проверку.

Изначальная обязанность представления таможенным органам документов и сведений, о которой упоминается в п. 1 ст. 98 ТК ТС, обусловлена требованиями совершаемых таможенных операций и статусом самих лиц (декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица), например:

• обязанность представления документов и сведений перевозчиком (ст. 159 ТК ТС);
• обязанность представления документов и сведений декларантом, таможенным представителем (ст. 183 ТК ТС);
• обязанность представления документов и сведений лицами, претендующими на получение статуса лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченного экономического оператора (для подтверждения соблюдения условий включения в соответствующие реестры).

При необходимости проверки достоверности представленных документов и сведений таможенные органы вправе направлять запросы на получение дополнительной информации либо информации, имеющей отношение к деятельности проверяемых лиц и операциям с товарами (в том числе при проведении таможенного контроля после выпуска товаров) (п. 2-4 ст. 98, ст. 136 ТК ТС).

7. Использование  ТСТК и служебных собак.

Положениями ст. 107 ТК ТС и ст. 169 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» установлено, что в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза.

Следует заметить, что обеспечение единства и требуемой точности измерений и метрологический контроль и надзор при проведении таможенных операций с использованием технических средств осуществляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке метрологическими подразделениями, создаваемыми в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, и в подчиненных ему таможенных органах. При проведении таможенных операций допускается использование документально оформленных результатов измерений, выполненных другими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений65.

Перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации утвержден Приказом ФТС России от 21 декабря 2010 г. № 250966. Среди ТСТК можно выделить:

1) досмотровую рентгенотелевизионную  технику (ДРТ): ДРТ для контроля  содержимого ручной клади, багажа, почтовых отправлений, средне- и  крупногабаритных грузов; передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки;

2) флюороскопическую досмотровую  технику: досмотровая техника для  углубленного контроля ручной  клади и почтовых отправлений;

3) инспекционно-досмотровые  комплексы (ИДК): ИДК для контроля  грузовых машин и контейнеров; стационарные, легковозводимые, мобильные; ИДК для контроля железнодорожных вагонов;

4) средства поиска: металлоискатели  портативные, стационарные; досмотровые  зеркала, эндоскопы, щупы, фонари; микроскопы; лупы; видеоскопы; телевизионные системы досмотра; комплект технических средств для таможенного досмотра воздушных судов;

5) средства нанесения  и считывания специальных меток: фломастеры флуоресцентные; ультрафиолетовые  фонари;

6) досмотровый инструмент: наборы инструментов группового и индивидуального использования;

7) технические средства  подповерхностного зондирования: приборы  радиолокационного зондирования, дистанционного  зондирования сыпучих, навалочных  и гомогенных грузов; технические  средства дистанционного обнаружения  наркотических, взрывчатых, химически и биологически опасных веществ, неоднородностей и скрытых полостей;

8) технические средства  идентификации (далее - ТСИ): ТСИ драгоценных  металлов; технические средства  проверки подлинности документов, акцизных марок; программно-аппаратный комплексы для исследования документов, идентификации подлинности художественных произведений, денежных знаков и защищенных бумаг; детекторы банкнот, магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов транспортных средств, приборы идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины;

9) химические средства  идентификации (ХСИ): химические средства  экспресс-анализа наркотических  веществ, тест экспресс-анализа проб  на наличие взрывчатых веществ;

10) технические средства  документирования по делам о  контрабанде: фото- и видеокамеры  аппарат диктофоны;

11) технические средства  контроля носителей аудио- и видеоинформации: аудио и видеосистемы, устройство  размагничивания;

12) технические средства таможенного контроля количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов: измерительные рулетки, линейки, скобы лесные, измерители влажности;

13) систему визуального  наблюдения: системы телевизионного  наблюдения; оптические устройства  и приборы: бинокли, приборы ночного видения, системы ночного видения;

14) приборы взвешивания: весы  с различными пределами взвешивания, весы автомобильные, весы железнодорожные.

Поверку указанных технических средств, в целях обеспечения точности измерений и соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений, на плановой основе осуществляют либо уполномоченные подразделения метрологической службы ФТС России, либо органы метрологии, стандартизации и сертификации, расположенные в регионах ответственности таможенных органов, использующих данные технические средства измерений.

Данная процедура является совершенно необходимой, поскольку, среди прочего, результаты фактического таможенного контроля используются при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел.