Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Октября 2015 в 16:01, реферат
Накопленный мировой опыт показывает, что успехи государств на внешних рынках в значительной степени определяются их местом в международном разделении труда, а также адаптацией к международной экономической интеграции и глобализации, поэтому трудно представить развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Развитие мировой экономики обусловлено всесторонним расширением торгово-экономических связей, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю.
Не вызывает сомнения утверждение о том, что успешная работа Таможенного союза и Единого экономического пространства невозможна без эффективного сотрудничества таможенных служб государств-членов. Их отлаженное взаимодействия позволяет организовать беспрепятственное трансграничное перемещение товаров и транспортных средств законопослушных участников внешнеторговой деятельности на единой таможенной территории с соблюдением союзного и национального таможенного законодательства, повысит эффективность таможенного контроля, будет способствовать борьбе с нарушением таможенных правил, количество которых постоянно возрастает.
Глава 17 «Взаимная административная помощь» помещена в раздел третий ТК ТС, имеющий название «Таможенный контроль». Тем самым законодатель придал оказанию взаимной административной помощи не только правоохранительный характер, но стал рассматривать ее как механизм, с помощью которого возможно проведение эффективного таможенного контроля. Более того, применение различных видов взаимной помощи отвечает современным требованиям повышения эффективности таможенного контроля, которые в полной мере нашли свое отражение в положениях таможенного законодательства. Взаимная административная помощь, оказываемая таможенными органами государств - членов Таможенного союза, представляет собой квинтэссенцию различных направлений и форм таможенного сотрудничества, поскольку предполагает наиболее тесный и доверительный характер взаимодействия таможенных органов по основным направлениям их деятельности: проведению таможенного контроля, принятию различных решений, обмене информацией и совместном создании информационных систем, баз данных.
Значение оказание взаимной административной помощи таможенных органов Таможенного союза состоит в том, что с помощью инструментов взаимного содействия таможенные органы имеют возможность выполнять и все указанные в ст. 6 ТК ТС задачи. Например, содействие реализации единой торговой политики ТС осуществляется, в том числе, за счет проведения эффективного таможенного контроля, который в соответствии с требованиями международных стандартов в целях ускорения и упрощения совершения таможенных операций должен осуществляться с использованием результатов международного информационного обмена.
Согласно ст. 123 ТК ТС, под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного органа одного государства - члена таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства - члена таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства таможенного союза
Оказание взаимной помощи предполагает:
Административная помощь может включать и иные виды взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными договорами государств - членов ТС71.
В условиях функционирования Таможенного союза осуществление таможенного контроля характеризуется такой отличительной особенностью, как более глубокая степень взаимоотношений между таможенными органами государств - членов Таможенного союза, которая характеризуется в первую очередь взаимным признанием решений, принятыми таможенными органами государств - членов Таможенного союза. Согласно статье 125 ТК Союза решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временно хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств - членов Таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза в случаях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза.
Таким образом, отчетливо прослеживается ситуация, при которой перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу сопровождается исчерпывающей степенью доверия к исполнению функций таможенными органами иных государств.
Контрольные вопросы
Глава 3. Применение системы управления рисками при таможенном контроле товаров и транспортных средств
3.1. Понятие и сущность рисков, их классификация
Необходимость повышения эффективности системы таможенного администрирования в сочетании с интересами государства и добропорядочных участников внешнеторговой деятельности определила усилия международного сообщества по созданию и внедрению международных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО, которые в настоящее время адаптируются к деятельности таможенных органов в условиях функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС. К тому же возникает объективная необходимость в разработке теоретических положений, позволяющих совершить переход к новой системе управления рисками, обеспечивающей минимизацию рисков посредством адаптации соответствующих современных принципов, подходов и методов, а также учета рекомендаций ВТО. Потребность в научном осмыслении и комплексном анализе проблемы управления рисками, ее сложность и многоплановость – все это в целом составляет сердцевину будущего таможенного контроля.
Процессы экономического развития общества способствовали формированию мировых рынков и развитию межстрановой торговли, то есть движению товаров и услуг между странами. Некоторые исследователи считают, что слово «риск» произошло от греческого «ridsikon» или «ridsa» - утес, скала72. Понятие «риск» получило преимущественное распространение в практике мореплавания и связывалось с опасностью крушения судов из-за встреч с подводными рифами. Именно практика страхования морских судов (высокая гибель грузов и, следовательно, несение больших потерь) привела к развитию теорий и методик «калькуляции рисков»73.
Зарождение и развитие капиталистических отношений способствовало росту объемов производства, увеличению межстранового обмена результатами труда, что приводило к расширению внешнеэкономических связей и, несомненно, приносило выгоду участникам торговых отношений. С развитием международных торговых отношений риск стали связывать не только с морскими перевозками, но и с возможностью получения сверхдохода в любых других видах деятельности.
Проблема принятия решений в условиях риска и неопределенности существует уже давно. Применительно к современному этапу развития экономической теории наиболее подробно рассматривал в своих исследованиях понятия «риск» и «неопределенность» американский экономист Фрэнк Найт. Он разграничил понятие неопределенности и риска, а явление неопределенности Ф. Найт рассматривал, исходя из разработанных им типов вероятностей, которые либо определяются, либо не поддаются определению. На основе разграничений измеримой и неизмеримой неопределенности Ф. Найт вывел понятие риска: «Чтобы сохранить различие между измеримой и неизмеримой неопределенностью, мы можем использовать термин «риск» для обозначения первого типа неопределенности и собственно термин «неопределенность» - для второго»74. Первым обратив внимание на проблему экономического риска, Ф. Найт указывал, что «вся подлинная прибыль связана с неопределенностью»75. Исследования Ф. Нaйта способствовали развитию исследований в экономической теории в 50-80 гг. XX века в области принятия решений в условиях неопределенности76.
Современная теория управления рисками накопила богатый понятийный аппарат, прежде всего в трактовании понятия «риск». Однако следует отметить, что многие авторы подходят к определению риска односторонне, связывая понятие риска лишь с опасностью непредвиденных потерь или убытком, то есть с получением отрицательного результата.
В этой связи при формулировке понятия риска необходимо рассматривать возможность получения не только отрицательного, но и положительного результата.
Разнообразные виды человеческой деятельности обусловили наличие различных сфер возникновения рисков, что, соответственно, позволяет классифицировать риски по сферам деятельности (рис. 3.1).
Рис. 3.1. Классификация рисков по сферам деятельности
Рассматривая экономическую сферу, следует отметить, что экономические риски весьма многообразны, так как являются объективной реальностью хозяйственной жизни и присутствуют в любом виде деловой активности. Среди них О.А. Морозова77 выделяет финансовые, валютные, предпринимательские, инвестиционные и иные виды рисков (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Дифференциация рисков по сферам экономической деятельности
Таким образом, развитие рыночных отношений обусловлено возникновением экономических рисков. Вместе с тем риски, возникающие в таможенном деле, являются недостаточно изученными, что негативно отражается на процессе управления ими.
В сфере таможенного дела под риском понимается «степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза».
Учитывая специфику деятельности таможенных органов, следует отметить, что система управления рисками используется при осуществлении таможенного контроля в ходе проведения различного рода таможенных операций и совершения таможенных процедур. В свою очередь суть таможенного контроля заключается в проведении комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Применение указанных мер с учетом системы управления рисками позволит дифференцировать нарушения таможенного законодательства в зависимости от областей риска и рисковых ситуаций, а также выработать соответствующие решения в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств. Поэтому следует согласиться с использованием в определении риска словосочетания «степень вероятности».
Деятельность таможенных органов представляет собой реализацию совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Одной из основных функций в деятельности таможенного органа является осуществление и совершенствование на постоянной основе таможенного контроля.
Как выясняется проблема риска - одна из ключевых не только в экономической деятельности, в частности в управлении производством и финансами, но и в сфере государственного контроля, одним из видов которого является таможенный контроль. В литературе существуют разнообразные мнения о сущности риска, неоднозначность в трактовке черт, свойств и элементов риска.
В процессе своей деятельности таможенные органы сталкиваются с совокупностью различных видов рисков, которые различаются между собой по месту и времени возникновения, совокупности внешних и внутренних факторов, влияющих на их уровень, то есть по способу их анализа и методам их описания.
С этой точки зрения интересна позиция, в которой «под риском таможенного контроля понимается угроза совершения в условиях неопределенности участниками ВТД и таможенными органами при его проведении неправомерных действий, которые могут привести к нарушению таможенного законодательства, неполному сбору таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей или вообще уклонению от их уплаты, к убыткам в торговле, нанесению ущерба экономике страны, здоровью граждан»78.
Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и государством (в лице уполномоченных органов) во внешнеторговой деятельности, регулируемые в соответствии с установленным таможенным законодательством и иными правовыми актами, определяются как таможенные отношения79.
Вместе с тем в процессе реализации подобного рода отношений могут возникать риски, которые можно определить как риски в таможенном деле. В этих условиях областью риска являются отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования. При определении областей риска ключевое место отводится анализу и оценке рисков.
Анализ риска - систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Процесс перемещения товаров и транспортных средств обусловливает подразделение всех рисков в таможенном деле на два типа: выявленный и потенциальный (рис. 3.3).
Важно заметить, что товары, перемещаемые через таможенную границу, в отношении которых выявлены риски или есть потенциальные риски, называются товарами риска.