Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Октября 2015 в 16:01, реферат
Накопленный мировой опыт показывает, что успехи государств на внешних рынках в значительной степени определяются их местом в международном разделении труда, а также адаптацией к международной экономической интеграции и глобализации, поэтому трудно представить развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Развитие мировой экономики обусловлено всесторонним расширением торгово-экономических связей, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю.
В свою очередь товары, которые с достаточной степенью вероятности могут декларироваться вместо товаров риска – товарами прикрытия.
Рис. 3.3. Типы рисков в таможенном деле
Использование имеющейся у таможенных органов информации позволяет дать оценку риска, т.е. проводить систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства таможенного союза в случае его возникновения. Как правило, в процессе аналитической деятельности используются индикаторы риска - определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля.
Выявление причин и условий возникновения рисков, а также их идентификация позволяют говорить об объектах анализа (которые в укрупненном, сгруппированном виде являются областями рисков в таможенном деле). К подобным объектам относятся:
Следует заметить, что в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации 80 объектом анализа риска относились и таможенные органы. Представляется абсолютно правомерным, что в настоящее время согласно ст. 129 ТК ТС таможенные органы не являются объектом анализа риска.
Важный элемент системы управления рисками в таможенном деле - так называемый профиль риска, т.е. совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков. Отметим, что содержание установленных профилей и индикаторов риска предназначено для использования таможенными органами, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.
В целом использование систем управления рисками является сегодня одним из наиболее популярных способов организации работы практически во всех отраслях общественной жизни. Управление представляет собой процесс целенаправленной переработки информации состояния в информацию командную; выбор образа действия на основе такой переработки информации представляет собой управленческое решение81.
В целом под управлением рисками в таможенном деле следует понимать систематическую работу по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающую непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.
Таким образом, интеграция России в мировую экономику, развитие торгово-экономических отношений приводит к увеличению круга рисков в таможенном деле, с которыми сталкиваются как отдельные участники внешнеторговой деятельности, так и экономика страны в целом. В данном контексте необходимо проводить анализ областей возникновения подобных рисков, результаты которого определят основные стратегические направления дальнейших действий таможенных органов.
3.2. Внедрение СУР в процесс таможенного контроля
Задачи, стоящие перед таможенной службой, являются отражением уровня развития торгово-экономических связей, а также законопослушности участников ВТД.
С момента своего создания таможенные органы наряду с другими контролирующими органами являются активным административным инструментом регулирования, обеспечивающим контроль внешнеторговой деятельности.
В настоящее время решение поставленных перед таможенными органами задач обусловливает:
Дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля, реализация положений таможенного законодательства, требуют от таможенной службы Российской Федерации перехода к новым принципам осуществления таможенного контроля, их максимального приближения к международной практике.
Администрирование любого бизнес-процесса строится на системе анализа и управления рисками, т.е. определение приоритетных и ключевых направлений деятельности и соответствующего распределения имеющихся ресурсов.
Как следует из Киотской конвенции, управление рисками в таможенной службе - это основной (базисный) принцип современных методов таможенного контроля. При этом процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенных операций на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров сравнительно свободно проходить через таможенную границу.
В то же время главными принципами системы управления рисками являются: целевая направленность; целостность; информационное единство; законность; единство управления рисками (рис. 3.4).
Безусловно, для разработки и внедрения СУР необходимо соответствующее обеспечение: законодательное; организационно-структурное и кадровое; методическое; информационное и материально-техническое; финансовое.
К настоящему времени сформирована законодательная составляющая применения СУР, имеется положительная практика ее использования при проведении таможенного контроля.
Используемые методики анализа и оценки рисков базируются на принципах осуществления таможенного контроля. С учетом этих же принципов разработаны и внедрены в практику работы таможенные технологии, которые являются элементами комплексной системы управления рисками.
В свете принятия ТК ТС на современном этапе развития таможенного дела в странах ЕврАзЭС обнаружены проблемы в обеспечении соблюдения установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которые наряду с такими факторами как применение информационных технологий, интеграция таможенных служб различных стран, глобализация международной торговли и т.д., задают определенный вектор совершенствования таможенного контроля. Одним из таких направлений является стандартизация таможенных процедур на принципах их гармонизации и упрощения согласно положениям Киотской конвенции.
Рис. 3.4. Принципы построения системы управления рисками
Ускорение прохождения таможенных процедур предполагается обеспечить за счет повышения роли информационных технологий, предварительного информирования и электронного декларирования, применения системы управления рисками, упрощения таможенных процедур и операций для законопослушных участников внешнеторговой деятельности.
Приказом от 10 марта 2006 г. № 192 Федеральной таможенной службой в рамках реализации Рамочных стандартов ВТО разработана и утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации82, направленная на единообразный подход к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы и ее использованию таможенными органами.
В рамках концепции определены цель и задачи системы предварительного информирования (рис. 3.5).
Рис. 3.5. Цель и задачи создания системы предварительного информирования
Неотъемлемая часть системы предварительного информирования - предварительное определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и ее степени в рамках реализации системы управления рисками.
При реализации концепции работа проводится по следующим направлениям:
Таким образом, технологии предварительного информирования внедрялись вне зависимости от процессов формирования Таможенного союза. Между тем, статьей 42 ТК ТС прямо предусматривает подачу таможенным органам предварительной информации в электронном виде о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями и иными заинтересованными лицами. Кроме того, ТК ТС предусматривает обмен таможенными органами предварительной информацией с таможенными органами иностранных государств. Право перевозчика, таможенного представителя либо иного заинтересованного лица представить предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза закреплено также ч. 2 ст. 158 ТК ТС.
На основании положений ТК ТС заключено Соглашение от 21.05.2010 «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», которое определяет порядок предоставления предварительной информации в электронном виде таможенным службам государств - участников Таможенного союза, а также порядок действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации. В соответствии с указанным Соглашением, в случае если товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру транзита, объем сведений при предварительном информировании соответствует объему сведений, которые должны содержаться в транзитной декларации. В случае если транзитная декларация подаваться не будет, объем сведений определяется в соответствии со ст. 159 ТК ТС, устанавливающей перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу в зависимости от вида транспорта. Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Европейский союз (ЕС) с 1 января 2011 г. ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств - членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS)83.
Помимо этого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 899 с 17 июня 2012 г. введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом84.
Предварительное информирование не является новшеством для России: в качестве добровольной процедуры оно осуществляется много лет, и до вступления в силу положений Решения почти 60% товаров, ввозимых автомобильным транспортом, поступало с предоставлением предварительной информации, что позволяет таможенным органам значительно ускорить процесс оформления товара, оформления транзитной декларации, упрощает проверку документов85.
Согласно указанному Решению уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица представляют информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.
Представляемая предварительная информация включает в том числе сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов, и сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен.
В отличие от предварительного декларирования, когда декларант несет полную юридическую ответственность за заявленные сведения, при предварительном информировании полная юридическая ответственность не наступает, работа с этой информацией осуществляется на основе СУР.
После присвоения предварительной информации, направленной заинтересованным лицом, уникального идентификационного номера комплексом программных средств «Сервис выявления рисков» (КПС «СВР») на основе взаимодействия с автоматизированной системой управления и контроля процессов предварительного информирования в таможенных органах осуществляется анализ сведений, содержащихся в ЦБД ПИ ФТС России, и обеспечивает автоматическое выявление рисков высокого и среднего уровня, посредством срабатывания действующих (утвержденных) профилей рисков и ориентировок, подготовленных с использованием комплекса программных средств «Ведение базы данных профилей рисков» («Ведение БД ПР»)86.