Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

 

 

2.3. Способы проведения  таможенного контроля

 

Способами проведения таможенного контроля являются действия, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля.

В частности, к способам проведения таможенного контроля можно отнести: создание зон таможенного контроля, проведение таможенной идентификации, производство таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля и др.

1. Создание зон таможенного контроля.

Зонами таможенного контроля в силу ст. 97 ТК ТС признаются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством Казахстана, Белоруссии и России.

Таким образом, зона таможенного контроля – четко обозначенная и ограниченная территория (помещение), предназначенная для нахождения лиц, товаров и транспортных средств, в отношении которых осуществляются таможенные операции, и проводится таможенный контроль.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы:

• вдоль Государственной границы Российской Федерации;
• в пунктах пропуска через границу;
• в местах осуществления таможенных операций;
• в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров, их таможенного осмотра и досмотра;
• в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.

Порядок создания и границы зон таможенного контроля определяются Федеральным законом «О таможенном регулировании в РФ»:

• на сухопутном участке территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии Государственной границы РФ вглубь территории Российской Федерации;
• на морских, речных и озерных участках территории Российской Федерации зона таможенного контроля вдоль Государственной границы РФ может создаваться соответственно в пределах территориального моря Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации;
• в зону таможенного контроля, создаваемую в пункте пропуска через Государственную границу РФ, включаются участки территории (акватории), здания, сооружения, площадки, в пределах которых осуществляются таможенные операции, хранение, разгрузка и перегрузка (перевалка) находящихся под таможенным контролем товаров, их таможенный осмотр и таможенный досмотр, места стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары;
• при определении границы зоны таможенного контроля должно учитываться мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, в пределах которого установлен пункт пропуска через Государственную границу РФ: руководителя администрации морского порта, начальника бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, руководителя аэропорта (аэродрома), начальника железнодорожного вокзала (станции). Мнение администрации объекта транспортной инфраструктуры, оформленное в письменном виде, прилагается к проекту приказа начальника таможни, направляемому на согласование в ФТС России.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях:

• если владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;
• если на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Временная зона таможенного контроля может создаваться по решению начальника таможенного поста:

• при совершении таможенных операций вне установленных для этого мест (ликвидируется по завершении мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанного в решении таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля);
• при необходимости осуществления отдельных форм таможенного контроля товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Граница зоны таможенного контроля обозначается знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках «Зона таможенного контроля» (рис. 2.7).

 

Рис. 2.7. Образец знака обозначения зоны таможенного контроля

 

Указанные знаки являются основным средством обозначения зоны таможенного контроля. Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи «Зона таможенного контроля» на русском и английском языках непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр. Допускается замена надписи на английском языке надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее границе в местах ее пересечения с транспортными путями, а также в местах пересечения границы зоны таможенного контроля лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о ее границе, об установленных местах пересечения ее границы, о перечне лиц, имеющих доступ в зону таможенного контроля, о средствах ее обозначения и об иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Граница временной зоны таможенного контроля может обозначаться оградительной лентой, а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств.

В зоне таможенного контроля возможно осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности (связана с перевозкой, разгрузкой и перегрузкой (перевалкой), хранением товаров, находящихся под таможенным контролем; организацией и обслуживанием стоянок транспортных средств, перевозящих такие товары; обслуживанием юридических и физических лиц, перемещающих через Государственную границу РФ товары и транспортные средства; со строительством, с реконструкцией зданий и сооружений и т.д.)

При этом осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором и не должно создавать помехи беспрепятственной работе должностных лиц таможенных органов.

2. Проведение  таможенной идентификации.

Применение таможенной идентификации для целей проведения таможенного контроля является его неотъемлемым элементом, так как идентификация осуществляется в целях обнаружения таможенными органами факта изъятия товаров, вложения товаров или совершения с товарами иных действий, а также в целях контроля соблюдения условий помещения товаров под таможенные процедуры.

В целях обеспечения сохранности товаров и документов на них должностным лицам таможенных органов рекомендуется комплексное применение средств идентификации. При этом согласно ст. 109 ТК ТС таможенными органами могут идентифицироваться различные объекты, а собственно идентификация осуществляется путем совершения различных таможенных операций (рис. 2.8).

При обнаружении в результате таможенного досмотра признаков правонарушений или преступлений средства идентификации накладываются при необходимости обеспечения неизменности состояния товаров и транспортных средств, защиты их от подмены.

Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в поручении и акте таможенного досмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенной цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

 

Рис. 2.8. Проведение идентификации таможенными органами

 

Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза55.

3. Производство таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля.

Таможенным законодательством определено, что таможенная экспертиза может быть назначена при совершении таможенных операций в ходе таможенного контроля, который, в свою очередь, является частью мер таможенного регулирования. Однако представляется, что достаточным является указание на использование экспертизы именно при таможенном контроле56.

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

 

Таможенная экспертиза

организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования

На значимость таможенной экспертизы указывают следующие факты. Так, по состоянию на 2012 г. ЦЭКТУ57 для выполнения возложенных на него задач имеет 10 региональных структурных подразделений (экспертно-криминалистические службы) в городах Калининграде, Санкт-Петербурге, Брянске, Нижнем Новгороде, Уфе, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке.

В состав ЭКС входят 32 экспертно-исследовательских отдела и отделения, расположенных в местах дислокации таможен, таможенных постов.

В среднем за год специалисты Управления и его региональных подразделений выполняют около 40 000 экспертиз и исследований, в том числе проводят около 1000 экспертиз по обращениям иных правоохранительных органов, исследованию подвергаются более 1 500 000 объектов58.

В 2012 году экспертами таможенных органов выполнено 35325 экспертно-исследовательских работ, в том числе 34823 работы (98,5%) –  
в интересах таможенных органов, 502 работы (1,5 %) выполнены по обращениям правоохранительных и иных государственных органов. Всего исследовано свыше 1,8 млн. объектов. Количество экспертно-исследовательских работ по сравнению с 2011 годом увеличилось на 3%, количество исследованных объектов – на 38,5%. Структура выполненных экспертиз в 2012 году представлена на рис. 2.9.

По результатам проведенных таможенных экспертиз в 2012 году возбуждено 3019 дел об АП (в 2011 году – 1479 дел об АП) и 393 уголовных дела (в 2011 году – 336 уголовных дел). Доначислено в федеральный бюджет более 1,5 млрд. рублей (в 2011 году – 1,9 млрд. рублей)59.

Это говорит о том, что большинство экспертиз являются комплексными и многообъектными.

 

Рис. 2.9. Структура выполненных экспертиз в 2012 году

 

В целях таможенного контроля consultantplus://offline/ref=E70A51698CEF040970FF91AF926E21764DD060EC827342AB0113D7EA85151F6870EB6001F0958D135CY3Uустановлены следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

В соответствии главой 20 ТК ТС установлены порядок и срок проведения таможенной экспертизы (ст. 139), права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) consultantplus://offline/ref=E70A51698CEF040970FF91AF926E21764DD060EC827342AB0113D7EA85151F6870EB6001F09685165CY1U(ст. 139), права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы (ст. 139) и иные особенности осуществления таможенной экспертизы.

Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля утвержден Решением Комиссии Таможенного союза60.

При проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы, а также материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.