45. Содержание
и значение финансового контроля. финансовый контроль – это совокупность
действий и операций по проверке финансовых
и связанных с ними вопросов деятельности
субъектов хозяйствования и управления
с применением специфических форм и методов
его организации. Наличие финансового
контроля объективно обусловлено тем,
что финансам как экономической категории
присуща контрольная функции. Поэтому
использование государством и муниципальными
образованиями для решения своих задач
финансов обязательно предполагает проведение
с их помощью контроля за ходом выполнения
этих задач. Значение финансового контроля
выражается в том, что при его проведении
проверяются, во-первых, соблюдение установленного
правопорядка, в процессе финансовой деятельности
органами государственной власти и местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями, гражданами и, во-вторых,
экономическая обоснованность и эффективность
осуществляемых действий, соответствие
их задачам государства и муниципальных
образований. Таким образом, он служит
важным способом обеспечения законности
и целесообразности проводимой финансовой
деятельности. финансовый контроль охватывает
только общественный сектор экономики,
он распространяется и на частнопредпринимательскую
деятельность, и на все формы собственности,
главным образом, путем проверки правильности
составления налоговых расчетов, выполнения
предприятиями государственных заказов,
финансируемых из бюджета: при предоставлении
частным предпринимателям, предприятиям
различных форм собственности субсидий,
дотаций, кредитов, а также налоговых льгот.
Сферой финансового контроля являются
практически все операции, совершаемые
с использованием денег, а в некоторых
случаях и без них (бартерные сделки и
т.п.). Контролю подлежат не только плохо
работающие предприятия и организации,
но и имеющие нормальные результаты деятельности.
Финансовый контроль включает проверку:
соблюдения требований экономических
законов, оптимальности пропорций распределения
и перераспределения стоимости валового
общественного продукта и национального
дохода; составления и исполнения бюджета
(бюджетный контроль) ; финансового состояния
и эффективного использования трудовых,
материальных и финансовых ресурсов предприятий
и организаций, бюджетных учреждений,
а также налоговый контроль; другие направления.
Объектом финансового контроля являются
денежные, распределительные процессы
при формировании и использовании финансовых
ресурсов, в том числе в форме фондов денежных
средств, на всех уровнях и звеньях народного
хозяйства. Объектом финансового контроля
выступает не только бюджетно-налоговая
сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс
финансово-хозяйственной деятельности
субъектов рыночных отношений. Этим и
определяется огромная роль и значение
финансового контроля как важнейшего
элемента государственного контроля и
управления. Основными задачами финансового
контроля в отношениях, регулируемых финансовым
правом, являются: 1) проверка правильности
использования государственными и муниципальными
предприятиями, учреждениями, организациями
находящихся в их хозяйственном ведении
или оперативном управлении денежных
ресурсов (бюджетных и собственных средств,
банковских ссуд, внебюджетных и других
средств); 2) проверка соблюдения правил
совершения финансовых операций, расчетов
и хранения денежных средств предприятиями,
организациями, учреждениями; 3) содействие сбалансированности
между потребностью в финансовых ресурсах
и размерами денежных доходов и фондов
народного хозяйства; 4) обеспечение своевременности
и полноты выполнения финансовых обязательств
перед государственным бюджетом; 5) выявление внутрипроизводственных
резервов роста финансовых ресурсов, в
том числе по снижению себестоимости и
повышению рентабельности; 6) содействие рациональному
расходованию материальных ценностей
и денежных ресурсов на предприятиях,
в организациях и бюджетных учреждениях,
а также правильному ведению бухгалтерского
учета и отчетности; 7) обеспечение соблюдения
законодательства и нормативных актов,
в том числе в области налогообложения
предприятий, относящихся к различным
организационно-правовым формам; финансовый
контроль не ограничивается проверкой
только денежных средств. В конечном итоге
он означает контроль за использованием
материальных, трудовых, природных и других
ресурсов страны, поскольку в современных
условиях процесс производства и распределения
опосредуется денежными отношениями.
финансовый контроль является функцией
управления производительными силами
и производственными отношениями. финансовый
контроль направлен на обеспечение динамичного
развития общественного и частного производства,
ускорение научно-технического прогресса,
всемерное улучшение качества работы
во всех звеньях народного хозяйства.
Он охватывает производственную и непроизводственную
сферы и нацелен на повышение экономического
стимулирования, на рациональное и бережное
расходование материальных, трудовых
и финансовых ресурсов и природных богатств,
сокращение непроизводительных расходов
и потерь, пресечение бесхозяйственности
и расточительства. В зависимости от субъектов,
осуществляющих финансовый контроль,
различают государственный, внутрихозяйственный
и независимый (аудиторский) финансовый
контроль. Государственный финансовый
контроль реализуется через общегосударственный
и ведомственный. Общегосударственный
финансовый контроль осуществляют органы
государственной власти и управления.
Он направлен на объекты, подлежащие контролю
независимо от их ведомственной подчиненности.
Ведомственный финансовый контроль производят
контрольно-ревизионные отделы министерств,
концернов, соответствующие управления
местных органов власти и др. Его объектом
является производственная и финансовая
деятельность подведомственных предприятий,
учреждений. Внутрихозяйственный финансовый
контроль осуществляется экономическими
службами предприятий, организаций и учреждений
(бухгалтерии, финансовые отделы и т.д.)
. Объектом здесь выступает производственная
и финансовая деятельность самого предприятия,
а также его структурных подразделений. Независимый финансовый
контроль осуществляют специализированные
аудиторские фирмы и службы. Контрольные
и консультационные услуги аудиторские
фирмы оказывают всем предприятиям и организациям
на платной основе. Аудиторские фирмы
являются независимыми организациями,
призванными способствовать повышению
качества контроля, его объективности.
Финансовый контроль осуществляется при
помощи определенных способов и приемов,
которые принято обозначать понятием
«методы». Методы финансового
контроля – это приемы, средства и способы
его осуществления. К основным методам
относятся: наблюдение проверка обследование
анализ ревизия Наблюдение - это направленное
на общее ознакомление с состоянием финансовой
деятельности объекты контроля действия.
Проверка – это исследование отдельных
вопросов финансовой деятельности, осмотр
помещений и других объектов с целью выявления
нарушения финансовой дисциплины. Обследование
– производится в отношении отдельных
сторон финансовой деятельности. При этом
используют анкетирование и опрос. Анализ
– направлен так же на выявления нарушений
финансовой дисциплины. Ревизия – детальное
исследование финансово-хозяйственной
деятельности проверяемого субъекта с
целью выявления нарушений законности,
целесообразности и эффективности. Виды
финансового контроля весьма разнообразны.
Их принято классифицировать по следующим
критериям: Регламент осуществления —
обязательный (внешний), инициативный
(внутренний); Время проведения — предварительный,
текущий (оперативный), последующий; Субъекты
контроля — президентский, контроль законодательных
органов власти и местного самоуправления,
контроль исполнительных органов власти,
контроль финансово-кредитных органов,
внутрифирменный, аудиторский; Объекты контроля
— бюджетный, контроль за внебюджетными
фондами, налоговый, валютный, кредитный,
страховой, инвестиционный, контроль за
денежной массой. Инициативный (внутренний)
контроль не вытекает из финансового законодательства,
но является неотъемлемой частью управления
финансами для достижения тактических
и стратегических целей. Предварительный
финансовый контроль проводится до совершения
финансовых операций и имеет важное значение
для предупреждения финансовых нарушений.
Он предусматривает оценку финансовой
обоснованности расходов для предотвращения
неэкономного и неэффективного расходования
средств. Примером такого контроля на
макроуровне является процесс составления
и утверждения бюджетов всех уровней и
финансовых планов внебюджетных фондов
на основе прогноза макроэномических
показателей развития экономики страны.
На микроуровне — это процесс разработки
финансовых планов и смет, кредитных и
кассовых заявок, финансовых разделов
бизнес-планов, составление прогнозных
балансов, договоров о совместной деятельности
и т. д. Текущий (оперативный) финансовый
контроль производится в момент совершения
денежных сделок, финансовых операций,
выдачи ссуд и субсидий и т. д. Он предупреждает
возможные злоупотребления при получении
и расходовании средств, способствует
соблюдению финансовой дисциплины и своевременности
осуществления денежных расчетов. Большую
роль здесь играют бухгалтерские службы.
Последующий финансовый контроль, проводимый
путем анализа и ревизии отчетной финансовой
и бухгалтерской документации, предназначен
для оценки результатов финансовой деятельности
экономических субъектов, эффективности
осуществления предложенной финансовой
стратегии, сравнения финансовых издержек
с прогнозируемыми и т. д.