Эффективность управления ресурсами муниципально образования

Деятельность  малого бизнеса ориентирована главным  образом на местный рынок, на решение  региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования социальной структуры местного хозяйства и его финансирования, поэтому и поддержка развития малого предпринимательства должна осуществляться прежде всего на территориальном уровне. Местные власти лучше знают свои материальные и финансовые возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности. Более того, поддержка со стороны органов власти малого бизнеса имеет большое значение для развития социального потенциала муниципального образования, так как проводимые в этом направлении меры управленческого воздействия способствуют сохранению профессионально-квалификационного и мобилизации инновационного потенциала жителей города, поселка, деревни.

Переходный  период выявляет необходимость селективного характера поддержки малого бизнеса. На этапе перехода к рыночным отношениям, характеризующемся перераспределением собственности, зачастую складывается ситуация, при которой интересы населения оказываются неприоритетными, уступая место частным и групповым. При выборе характера деятельности предприниматель обычно руководствуется сложившимися тенденциями в конъюнктуре рынка, что может и не соответствовать долговременным интересам местной экономики, не способствовать эффективному использованию имеющейся рабочей силы, социальной и производственной инфраструктуры и т.п. Поэтому поддержка целесообразна только в отношении жизнеспособных хозяйственных структур, деятельность которых отвечает важнейшим целям развития общества. Одной из мер по поддержке предпринимательской деятельности и малого бизнеса является поиск оптимальных путей демуниципализации собственности. Продаже подлежит то, что в частных руках будет работать эффективнее в интересах населения: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание.

Весьма  перспективным является развитие отраслей предпринимательства в сфере жизнеобеспечения населения муниципального образования. Особой поддержки требует предпринимательство в сфере производственной деятельности, обеспечивающей запросы градообразующих предприятий. Как для устранения монополизма в коммунальном хозяйстве, для создания в этой сфере конкуренции, так и для более полного удовлетворения потребностей граждан в жилищно-коммунальных услугах и повышения их качества, местные власти должны быть заинтересованы в создании частных предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство.

Общеизвестно, что для сложившейся в жилищном секторе системы характерно, с  одной стороны, обширное субсидирование вследствие роста размера квартирной платы, не отражающей реальную стоимость  оказываемых коммунальных услуг, а  с другой - низкий уровень содержания и обслуживания жилищного фонда. В соответствии с реформой жилищно-коммунального хозяйства размер платы за жилье приходится увеличивать, дабы покрыть полную стоимость его эксплуатации. Увеличение степени участия населения в расходах на содержание занимаемого жилого фонда предполагает создание условий для повышения качества эксплуатации жилья.

Вместе  с повышением удовлетворенности  потребителей жилищным обслуживанием  восстанавливается и их доверие  к организациям, выполняющим соответствующие услуги, что способствует уменьшению отчужденности населения от сферы жилищного обслуживания. Следовательно, стимулирование развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунальных услуг помимо экономического (снижение затрат бюджетных средств на обслуживание и содержание жилого фонда) имеет и социальный эффект, проявляющийся в возрастающей активности жильцов, их ответственности за сохранность и качество жилья.

Сохранение  жилищного фонда должно стать  непосредственной заботой тех, кто  в этом заинтересован в первую очередь, прежде всего самих жильцов. Указом Президента РФ было утверждено "Временное положение о кондоминиуме", сейчас действует Федеральный закон "О товариществах собственников жилья". Важная особенность кондоминиумов, получивших широкое распространение в практике различных стран, состоит в том, что владение отдельными частями недвижимости осуществляется на правах частной собственности, а места общего пользования находятся в общей собственности его членов. Недвижимость в общей собственности не может быть отчуждена или заложена без согласия всех сособственников. Для управления такой формой собственности и обеспечения прав всех ее владельцев принимать активное участие в делах, затрагивающих их общие интересы, создается товарищество домовладельцев. Целью этой самоуправляемой организации является эффективное использование имущества в жилищной сфере. Функционирование кондоминиумов позволяет обеспечить защиту прав собственности владельцев жилья; сохранность жилищного фонда; переключить решение части вопросов с органов местного самоуправления на созданные в рамках товариществ домовладельцев соответствующие общественные структуры.

Кондоминиумы - это первый шаг к реальному  самоуправлению, причем здесь заложены перспективы перехода от самоуправления домом к самоуправлению территорией. Данное суждение основывается на выявлении тех преимуществ, которые присущи образованиям кондоминиумов. К таковым относятся, во-первых, конкретное определение и юридическая защита прав домовладельцев и представление их общих интересов в городских органах власти и управления, органах местного самоуправления; во-вторых, действенный механизм принятия своевременных решений по содержанию и ремонту жилищного фонда; в-третьих, возможность жильцов непосредственно влиять на улучшение качества жилья, участвуя в принятии решений по управлению жилищным фондом.

Товарищество  собственников жилья обладает не только возможностью знать, куда и как  расходуются деньги, предназначенные  на содержание жилищного фонда, изыскивать средства для покрытия расходов (например, за счет наиболее эффективного использования жилых и нежилых помещений), но и выбирать организацию по обслуживанию и ремонту своего жилья. Поэтому местные власти должны создать условия для наиболее полной реализации самоуправленческого потенциала подобной общественной организации.

Содействуя  развитию предпринимательства, в том  числе и в сфере жилищно-коммунальных услуг, властные структуры способствуют созданию новых эффективных производственных структур, что, в конечном счете, увеличивает налоговое поле и соответственно денежные ресурсы, необходимые для проведения региональной политики. Кроме этого, заинтересованность, с одной стороны, жильцов в сохранности своего жилья, а с другой - предпринимателей в развитии своего дела (оказание жилищно-коммунальных услуг), создает условия для наращивания социального потенциала муниципального образования на основе сохранения и приумножения уже имеющегося.

В современных  условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

Помимо  поступлений различных налоговых  платежей к доходам местных бюджетов относятся поступления от осуществления  других видов экономической, осуществляемой муниципалитетами: под этим подразумевается, прежде всего, наличие права использовать в экономических целях закрепленное за ними имущество. Здесь речь идет, например, о продаже муниципального имущества или его аренде. Говорится также о возможности аренды муниципальных земель. Органы местного самоуправления могут также получать плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей недрами и природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. При этом они обязаны применять ставки, определенные федеральным законодательством.   

К местным  доходам можно отнести и получение  доходов от использования займов, эмиссии муниципальных ценных бумаг, проведения денежно-вещевых лотерей, а также возможность самостоятельного получения в адрес местных бюджетов иных поступлений в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. Например, к таковым денежным поступлениям можно отнести средства, полученные в результате кредитных операций, использования деятельности муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.   
          Объединяющей характеристикой названных доходов является то, что режим их поступления и последующего расходования может определяться самими органами местного самоуправления. По этому основанию другие поступления в муниципальные бюджеты нельзя отнести к категории собственных доходных источников, т.к. количественная сторона этих поступлений целиком определяется сверху. При нехватке средств, способных обеспечить определенный минимум, государство гарантирует муниципалитетам поступление денежных средств в режиме финансовой поддержки. К этой категории доходов муниципальных бюджетов относятся дотации, субвенции, другие трансфертные платежи из фондов финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых в каждом отдельном регионе. Режим передачи средств из указанных фондов предусматривает учет численности населения муниципальных образований, долю детей и пенсионеров, проживающих на территории муниципалитета, уровень обеспеченности социальными благами на душу населения и ряд других параметров.

Социальные и управленческие ресурсы  территории

Социальные  и управленческие ресурсы также  важны для территорий всех уровней, однако наибольшую роль они способны сыграть в развитии средних по масштабу территорий, т.е. микрорайонов крупного города на 6—12 тыс. человек и квазигородских (поселок городского типа) или мелко-городских поселений с приблизительно той же численностью населения.

В первом случае в связи со слабостью управленческих систем на первый план выходят социальные ресурсы. В условиях крупного российского города, где процесс имущественного расслоения территорий еще только начался, важнейшим ресурсом становится уникальное интеллектуальное и квалификационное богатство, носителем которого выступает само население. Постсоветская муниципальная администрация унаследовала от своих советских предшественников глубоко пренебрежительное отношение к такого рода ресурсу: население, как правило, рассматривается лишь в качестве источника бесплатной неквалифицированной рабочей силы при уборке территории и т.п. Примечательно, что это происходит в ситуации, с одной стороны, растущей официальной и в особенности скрытой (неполная рабочая неделя, отпуск без содержания) безработицы, а с другой - катастрофической необеспеченности городских территорий сколько-нибудь дифференцированными услугами.

При переходе на уровень малого муниципального образования к уже рассмотренным  возможностям использования социального  потенциала территории добавляются и другие, связанные с функционированием городской территории как целостности. При достаточном осознании ценности этого фактора муниципальной администрацией, активизации фонда общественных работ и мобилизации малых предпринимателей возникают условия для существенного изменения качества жизни в населенном пункте и непосредственно примыкающей к нему территории.

Так, например, администрация поселка, расположенного в зоне активного неорганизованного  летнего отдыха, долгое время сохраняла  приверженность так называемой индустриальной модели развития, не только не имевшей здесь перспектив по финансовым соображениям, но и способной разрушить основную экономическую базу существования местных жителей. Проведенная совместно с активным меньшинством жителей переоценка ресурсов позволила добиться пересмотра генерального направления развития поселка и переориентации на обслуживание отдыхающих (вплоть до заготовки и продажи дров для туристских костров) и развитие кооперации производителей садово-огородной продукции, яиц и мяса птицы с соответствующей системой скупки, доставки и коммерческой реализации.

Обсуждая  проблемы малых муниципальных образований, затронут один существенный фактор, который  в полную силу проявляется в более  крупных муниципальных единицах - в городах с населением 50-100 тыс. человек. Речь идет о квалификации и талантах, носителями которых являются многие руководители муниципальных или находящихся в муниципальном подчинении организаций, местные предприниматели и культурные лидеры. Нередко это относится и к самим высшим руководителям муниципальной администрации, которые далеко не всегда способны мобилизовать собственные творческие возможности[16].

Социально-организационные ресурсы территории, как и другие рассмотренные выше ресурсы, наличествует в муниципальных образованиях любого ранга, однако рассматривать его удобнее на материале крупного города, где имеется достаточная квалификационная и финансовая база для полномасштабной программно-проектной работы, охватывающей не только всю территорию муниципального образования, но и все его уровни- вплоть до "молекулярного", в российских условиях практически вообще не представленного.

В российских муниципальных образованиях, где  мы повсеместно сталкиваемся с неизученностью городской территории с отсутствием средств и, главное, квалифицированных сил для ее сплошной (или ковровой) обработки, на первое место выступает создание локализованных программ развития, играющих пилотную роль в отношении муниципальной территории в целом. Советская практика разработки генеральных планов развития, формальных и внеэкономических по своей природе, также мало пригодна в новых условиях.

1.3 Повышение эффективности управления  ресурсами

Использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы; создание системы финансово-экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, возможно через реализацию его  ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала. Мировой и российский опыт жизни городов показывает, что основным ресурсом, потенциалом его развития является население. Поэтому главной целью развития любого города становится совершенствование этого потенциала в направлении:

·  повышения трудового потенциала населения и востребованности этого потенциала;

·  роста образовательного, профессионального и культурного уровня горожан;

·  повышения социальной комфортности жизни горожан;

·  роста экономической и инвестиционной активности населения.

Одним из важнейших видов ресурсов являются муниципальные финансы - совокупность денежных средств, которыми располагает  муниципальное образование для  решения задач экономической политики, возложенных на него местным населением и государством. На практике муниципальные финансы образовываются из следующих основных источников: государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления государственной властью в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности муниципальных предприятий и органов местного самоуправления, а также из заемных средств. Соотношение этих источников в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования. Чтобы избежать чрезмерной зависимости, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников за счет собственной деятельности, добиваясь самостоятельности путем использования возможностей финансового менеджмента на базе таких его основных функций, как: финансовое планирование, бюджетный процесс; оценка достигнутых результатов путем использования социально-экономических индикаторов. Социальные ресурсы, которыми располагает в неограниченном количестве каждое муниципальное образование, используются крайне недостаточно. К ним относятся: