Управление муниципальным образованием

Содержание

• Введение

• 1. Общие характеристики и особенности муниципального образования

• 2. Виды муниципальных образований

• 3. Управление муниципальным образованием

• Заключение

• Список используемой литературы

Введение

Тема данной работы является актуальной в связи с тем, что категория "муниципальное образование" является ключевой в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие региона и страны в целом. Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России. Поэтому в данной работе будет рассмотрено не только понятие, основные признаки и виды муниципального образования, но и его место в системе местного самоуправления. Одно из ключевых понятий местного самоуправления - муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием является объектом исследования работы. Из этого можно выявить цель работы.

Цель данной контрольной работы - рассмотреть муниципальное образование как объект управления, выявить его место в системе местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность  категории "муниципальное образование", определить его признаки, виды.

2. Рассмотреть  социально-экономическую систему  муниципального образования.

3. Проанализировать  осуществление власти в муниципальных  образованиях органами местного  самоуправления.

1. Общие  характеристики и особенности  муниципального образования

Муниципальное образование - населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки муниципальных образований. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки.

1. Экономическая  самодостаточность территории, заключающаяся  в наличии на ней необходимого  количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль  и заинтересованных в развитии  территории, перечисляя последней  часть своих доходов.

2. Особое место  территории в системе общественного  разделения труда, подчёркивающее  её влияние на жизнедеятельность  других территорий и привлекательность  для сторонних инвесторов.

3. Значительная  доля активного населения, способного  самостоятельно и под свою  ответственность решать вопросы  местного значения, изыскивать для  этого материальные и организационные  ресурсы.

4. Заинтересованность  региональной власти в существовании  на территории субъекта федерации  экономически устойчивых и активных  территориальных поселений, действующих  в режиме хозяйственного расчёта  и пользующихся поддержкой со  стороны проживающего в них  населения.

По данным Росстата, на 1 января 2011 года всего в России насчитывалось 23 907 муниципальных образований. Среди них:

1829 муниципальных  районов;

512 городских округов;

236 внутригородских  территорий города федерального  значения: 111 муниципальных образований, городов и посёлков в Санкт-Петербурге  и 125 муниципальных образований в  Москве;

1739 городских поселений;

19 591 сельское поселение.

Территория муниципального образования устанавливается в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и с учётом исторических и иных местных традиций. Чтобы осуществлять свои полномочия, муниципальное образование должно иметь прочную экономическую и финансовую базу. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность и местные финансы. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, имущество земли, муниципальные предприятия, организации и банки, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. [3,123-126]

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

1. Запрет на  ограничение прав местного самоуправления;

2. Обязательность  решений органов местного самоуправления  и их должностных лиц;

3. Право обращений  органов местного самоуправления  и их должностных лиц в органы  государственной власти;

4. Право на судебную  защиту

муниципальное образование местное самоуправление

Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

1) управление производством;

2) экономическое управление;

3) социально-политическое  управление;

4) управление духовной  сферой жизни территории.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы. Он принимается представительным органом муниципального образования или населением на местном референдуме.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать ассоциации или союзы для эффективного функционирования местного самоуправления и решения проблем местного характера. [1]

В состав ассоциаций или союзов входят органы местного самоуправления, а не граждане (поэтому эти объединения носят необщественный характер), и не входят коммерческие организации, а сами ассоциации или союзы не входят в структуру органов государственной власти и им не адресуются правительственные распоряжения.

Основные задачи и функции объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия:

1. Координация деятельности  органов местного самоуправления  в целях более эффективного  осуществления своих прав и  интересов, исходя из исторически  сложившегося расселения, перспектив  социально экономического развития, демографических ситуаций и иных  местных особенностей;

2. Проведение согласованных  мероприятий по стабилизации  экономического положения и социальной  защите населения;

3. Принятие совместных  решений по разработке и реализации  местных программ и проектов  по проблемам, входящих в компетенцию  органов местной власти, и создание  необходимых для этого финансовых  источников и материальных ресурсов  за счёт использования возможностей  учредителей объединений (ассоциаций), а так же предпринимательской  деятельности структур, создаваемых  объединениями, ассоциациями в этих  целях.

4. Подготовка предложений  по реализации государственной  политики в области самоуправления;

5. Подготовка рекомендаций  и осуществление органами местного  самоуправления организационных  мероприятий по реализации федеральных  программ и проектов, а также  местных соглашений и программ.

Эффективность функционирования системы муниципального управления муниципальным образованием и исполнение функций и обязанностей, возложенных на органы управления функций и обязанностей, возложенных на органы управления зависит от правового регулирования.

В настоящее время правовое регулирование деятельности муниципального образования осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, т.е. на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определённых обязанностей. [7]

Эти полномочия, с одной стороны, определяются кругом задач, которые необходимо решать органам местной власти для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Недостатком такого подхода является то, что определённый круг обязанностей может не выполнять во избежание ответственности. С другой стороны, органы местной власти муниципального образования наделяются государственной властью строго очередной компетенцией и в результате не имеют достаточной свободы в своей деятельности.

В настоящее время общая тенденция распределения полномочий органов власти муниципального образования определяется действующим законодательством, а также правом сложившейся традиции и инициативой органов местного самоуправления.

Кроме собственных полномочий по решению вопросов местного значения органы местной власти иногда наделяются отдельными государственными полномочиями, определяемыми федеральным законодательством или законами субъектов. К ним относятся охрана окружающей среды, здравоохранение, социальное обеспечение, культура и др. [5]

Установление и изменение границ муниципального образования проводится с учётом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления или субъектов РФ. Границы муниципального образования не могут быть изменены без учёта населения.

Порядок создания муниципальных образований, установление их границ и другие процедуры определяются законом субъектов РФ. В этих законах определяется также соотношение понятий "территория административно-территориального образования" и "территория муниципального образования". При этом возможно их полное или частичное совпадение либо несовпадение.

Вывод

Таким образом, из законодательного определения отличительными признаками муниципального образования являются:

населенная территория;

осуществление на ней местного самоуправления;

обособленная муниципальная собственность;

местный бюджет;

выборные органы местного самоуправления.

С организационной точки зрения муниципальное образование можно определить как социальную систему, существующую на определенной территории, наделенную собственной компетенцией по решению ряда вопросов местного значения под свою ответственность.

2. Виды  муниципальных образований

Конституция РФ в ст.131 закрепила три важнейшие нормы определения территориальных основ местного самоуправления:

местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях;

территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций;

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

На практике используют два основных способа территориальной организации местного самоуправления: территориальный и поселенческий. При выборе поселенческого способа муниципальные образования создаются в границах поселений (городов, сел, поселков). Исторически поселенческий принцип относится к средневековому городскому управлению в Западной Европе и к периоду освоения Северо-Американского континента. Наиболее последовательно поселенческий принцип реализован во Франции. В соответствии с Законом 1789 г. муниципалитет в этой стране был учрежден в каждом городе, поселении, провинции или сельском сообществе. При территориальном способе муниципальные образования образуются на определенной территории, в состав которой могут входить несколько поселений. Местное самоуправление в таких территориальных единицах обычно является результатом эволюции государственного управления на местах и постепенного вовлечения населения в решение публичных задач. [5]