Понятие, возникновение и развитие института заочного производства в гражданском процессе

Заочное решение  должно быть, во-первых, законным, т.е. вынесенным в соответствии с действующими нормами материального права при неукоснительном соблюдении норм процессуального права и, во-вторых, обоснованным, т.е. выводы суда должны соответствовать установленным обстоятельствам дела, подтвержденным исследованными в судебном заседании доказательствами, как и при обычном разбирательстве дела, суд не вправе вынести решение на основе доказательств, не исследованных в судебном заседании.

Как процессуальный документ заочное решение должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 198 ГПК РФ, и состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Особенности рассмотрения дела в порядке заочного производства находят отражение в содержании заочного решения. Так, в наименовании решения должно быть слово "заочное". В описательной части необходимо указать, что дело рассматривалось в отсутствие ответчика с соблюдением указанных законом условий. Как правило, суды указывают: "...ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом (судебной повесткой, телеграммой, заказным письмом с уведомлением), о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в заочном производстве".

При непредставлении ответчиком письменных объяснений на исковое заявление в описательной части указываются только доводы истца. Однако в этом случае целесообразно отразить в решении пассивность ответчика. В связи с этим следует признать правильной практику судов, которые указывают:

"ответчик  в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, каких-либо возражений по поводу предъявленных требований не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в заочном производстве".

При отсутствии возражений ответчика выводы суда, изложенные в мотивировочной части решения, будут основываться только на доказательствах, представленных истцом и другими лицами, участвующими в деле. При этом выводы суда должны быть обоснованы как с фактической, так и с правовой стороны. Это касается и выводов суда об отказе в иске полностью или в части.

В резолютивной части заочного решения согласно ч. 5 ст. 198 ГПК РФ должен содержаться вывод суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части, указание на распределение судебных расходов и указание на срок и порядок обжалования решения. При этом наряду с общим порядком обжалования, предусмотренным для обеих сторон (кассационным — для решений федеральных судов, и апелляционным — для решений мировых судов), суд должен указать срок и порядок подачи заявления об отмене такого решения (ч. 2 ст. 235 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 236 ГПК РФ, стороне, не явившейся  в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.

После объявления решения по делу суд, вынесший решение, не вправе сам отменить его или изменить.

Суд также  вправе вынести дополнительное решение  по делу, которое рассматривалось в порядке заочного производства, и разъяснить заочное решение.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что по своей сущности заочное решение ничем не отличается от решения, постановленного при обычном рассмотрении дела. Различны лишь правовые последствия, которые влечет за собой вынесение того или иного решения, как-то: порядок вступления их в законную силу, сроки, способы и порядок пересмотра заочных и обычных решений. На суть заочного решения, как акта правосудия, они не влияют.

Одной из основных гарантий права сторон на судебную защиту является право обжалования судебных решений. Не лишены этого права стороны и при рассмотрении дела в порядке заочного производства и вынесении заочного решения.

В соответствии со статьей 237 ГПК РФ заочное решение может быть обжаловано двумя способами. Во-первых, в кассационном или апелляционном порядке путем принесения кассационной или апелляционной жалобы. И, во-вторых, не присутствовавший в судебном заседании ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения, т.е. обжаловать его в упрощенном порядке.

Установление  двух способов обжалования является одним из характерных признаков заочного решения. Именно в этом заключается главное отличие заочного решения от решения, вынесенного в отсутствие ответчика по основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ.

Поскольку обжалование в кассационном (апелляционном - для решений мировых судов) порядке является общим способом обжалования решений судов Российской Федерации, не вступивших в законную силу, мы не будем подробно на нем останавливаться. Больший интерес в рамках настоящей работы представляет второй способ — обжалование заочного решения в суд, его вынесший.

К форме и содержанию заявления об отмене заочного решения закон предъявляет определенные требования. Согласно ст. 238 ГПК РФ оно должно содержать: наименование суда, принявшего заочное решение; наименование лица, подающего заявление; обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда; просьбу лица, подающего заявление; перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление должно быть подписано ответчиком или его представителем.

Заявление об отмене заочного решения подается с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Данное положение обусловлено, главным образом, содержанием принципа равноправия сторон, согласно которому они имеют равные права для отстаивания своих интересов.

В отличие  от кассационной (апелляционной) жалобы заявление об отмене заочного решения не подлежит оплате государственной пошлиной. Закон фактически ставит ответчика в привилегированное по сравнению с истцом положение: он имеет не только два способа обжалования, но и льготу в оплате государственной пошлины при выборе упрощенного порядка обжалования. На практике это способствует злоупотреблению ответчиком своими правами.

В этой связи было бы правильным предусмотреть обязанность ответчика уплачивать государственную пошлину при подаче заявления об отмене заочного решения. Данное положение позволило бы, если не полностью предотвратить, то в определенной степени ограничить злоупотребления процессуальными правами со стороны недобросовестных ответчиков. В случае отказа суда в удовлетворении заявления об отмене заочного решения можно было бы допустить возможность зачета оплаченной суммы в счет уплаты госпошлины при подаче кассационной (апелляционной) жалобы³⁸.

Вопрос о несоблюдении требований, предъявляемых к содержанию заявления об отмене, к сожалению, оставлен законодателем без внимания³⁹. Полагаем, он может быть решен путем применения аналогии закона. При несоблюдении формы и содержания заявления судья оставляет его без движения и назначает срок для исправления недостатков. В случае исправления недостатков в установленный судьей срок заявление считается поданным в день первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается ответчику.

Глава ГПК РФ о заочном производстве не устанавливает оснований к отказу в принятии заявления об отмене заочного решения. Означает ли это, что судья не вправе отказать в принятии заявления и обязан принять его в любом случае? Вряд ли с этим можно согласиться. Поскольку заявление об отмене заочного решения может быть подано только ответчиком, то в случае подачи его истцом судья должен отказать в принятии заявления.

В случае подачи ответчиком заявление об отмене по истечении срока на обжалование, т.е. по истечении 7 дней после вручения ему копии заочного решения, наступают общие последствия пропуска процессуальных сроков, предусмотренные ст. 109 ГПК РФ, а именно: ответчик лишается права на подачу заявления, а поданное заявление оставляется без рассмотрения. Указанное последствие не наступает, если ответчик заявляет просьбу о восстановлении срока, пропущенного по уважительным причинам (ст. 112 ГПК РФ), и суд восстанавливает этот срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 237 ГПК РФ заявление об отмене подается в суд, вынесший заочное решение. В связи с этим в принятии заявления должно быть отказано, если оно подано с нарушением правил подсудности.

Заявление, соответствующее  требованиям закона, принимается судьей к рассмотрению. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления и направляет им копии заявления об отмене заочного решения и прилагаемых к заявлению материалов. Это требование обязательно, так как участвующие в деле лица должны иметь возможность осуществления своих процессуальных прав, в частности, представить свои возражения против доводов заявителя.

Согласно  ст. 240 ГПК РФ заявление рассматривается  судом в течение 10 дней с момента его поступления. Данный срок является процессуальным, следовательно, исчисляется не с момента поступления заявления, а со следующего дня. Указанный срок является служебным, поэтому суд должен рассмотреть заявление даже по истечении 10 дней.

Неявка лиц, извещенных о времени и месте  рассмотрения заявления, не является препятствием для его рассмотрения. Это означает, что суд может приступить к рассмотрению и разрешению вопроса лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле. Вместе с тем установленный срок не соответствует реальным возможностям направления и получения извещений о времени и месте судебного заседания, поэтому велика вероятность того, что извещения будут получены адресатами уже после рассмотрения указанного вопроса. Выход из этой ситуации видится в следующем. Необходимо либо увеличить срок для рассмотрения заявления об отмене заочного решения, либо предусмотреть в данном случае определенный способ извещения участвующих в деле лиц, либо отнести разрешение вопроса об удовлетворении заявления на единоличное рассмотрение судьи без назначения судебного заседания.

Последний вариант, на первый взгляд, представляется более целесообразным, так как позволяет экономить силы и средства суда, и участвующих в деле лиц и способствует более быстрому рассмотрению и разрешению вопроса. Однако вряд ли он является приемлемым, поскольку истец в такой ситуации будет лишен права высказывать соображения по поводу заявлений и ходатайств ответчика, в частности, опровергать представленные ответчиком обстоятельства и доказательства и утверждать, что они не могут повлиять на вынесенное решение.

Увеличение  срока на рассмотрение заявления  об отмене заочного решения также  неприемлемо, так как в этом случае мы столкнемся с затягиванием рассмотрения дела в целом.

Наиболее  оптимальным представляется установление в законе определенного способа извещения в такой ситуации, например, посредством телеграмм с уведомлением о вручении.

На  практике суды, как правило, рассматривают  заявление без извещения лиц, участвующих в деле, что является нарушением норм процессуального права.

Рассмотрев  заявление об отмене заочного решения, суд вправе: отказать в удовлетворении заявления, если оно необоснованно, либо удовлетворить заявление и отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей.

Согласно  ст. 242 ГПК РФ заявление подлежит удовлетворению при наличии оснований к отмене заочного решения. К ним относятся: уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых сторона не имела возможности сообщить суду, и наличие обстоятельств и доказательств, способных серьезно повлиять на вынесенное заочное решение.

Уважительными причинами неявки могут быть болезнь, длительная командировка, другие обстоятельства, объективно препятствующие явке в судебное заседание. Систематическое толкование ст. 238 и 240 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами. При этом ответчик должен представить доказательства невозможности сообщить суду об этих обстоятельствах.

Однако само по себе выяснение причин неявки не может послужить основанием для отмены заочного решения. Ответчик должен также указать обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения. К ним следует отнести такие факты и подтверждающие их доказательства, которые могут привести к вынесению иного решения, противоположного вынесенному полностью или в части, либо изменению решения.

Вместе с  тем наличие обстоятельств или доказательств, которые могут повлиять на решение суда при отсутствии уважительных причин неявки, также не может служить основанием к отмене заочного решения вынесшим его судом. Следовательно, наличие оснований к отмене необходимо в их совокупности.

Отсутствие  хотя бы одного из оснований, указанных в законе, должно повлечь отказ в удовлетворении заявления.

Мировой судья рассматривал дело по иску Б. к ЗАО о расторжении договора купли-продажи, уплате неустойки, возмещении убытков и компенсации морального вреда. Заочным решением иск удовлетворен. В заявлении о пересмотре ответчик просил отменить решение и возобновить производство по делу в связи с неявкой по уважительным причинам. Суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку ответчиком не представлены доказательства, которые могли бы повлиять на заочное решение⁴⁰.