Таможенный контроль после выпуска товаров

В этой связи таможенными органами совершенствуется информационная база, позволяющая принимать обоснованные решения о  планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации33. В рамках реализации Основных направлений работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза на 2015–2020 годы таможенными органами создается система таможенного контроля, которая позволит обеспечить полноту поступления таможенных платежей в бюджет в условиях предоставления упрощений и неприменения отдельных мер по минимизации рисков в отношении лиц, отнесенных к низкому уровню риска нарушения таможенного законодательства34.

Так, на 2015 год ФТС России утвердила план мероприятий по реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года. Согласно ему, таможенными органами за текущий год планируется участие в работе по совершенствованию таможенного законодательства в части, касающейся обеспечения таможенного контроля после выпуска товаров, разработка методики планирования таможенных проверок у уполномоченных экономических операторов, подготовка предложений по оптимизации структуры и штатной численности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов35. На сегодняшний день расширился круг полномочий должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров. В число операций по осуществлению работы подразделений входит:

- мониторинг и анализ сведений, содержащихся в информационных ресурсах таможенных органов, иных источниках в целях подготовки предложений по организации и проведению профилактических таможенных проверок;

- анализ товаров, перемещаемых  участниками ВЭД с низким уровнем  риска нарушения таможенного  законодательства;

- составление информационно-аналитических  справок, аналитических справок, докладных  записок по результатам мониторинга;

- формирование и направление  в региональные таможенные управления и ФТС России предложений в проекты планов профилактических проверок в соответствии с распоряжением ФТС России № 69-р «О ежеквартальном плане профилактических проверок»;

- подготовка и направление  в ФТС России заключений о  результатах проверки участников  ВЭД на соответствие критериям, установленным ФТС России, для  принятия решения об определении  степени выборочности применения мер по минимизации рисков;

- проведение профилактических таможенных проверок;

- подготовка обзора о  выявленных нарушениях по результатам  таможенных проверок;

- обобщение и подготовка  информации о сложившейся судебной  практике рассмотрения исковых заявлений, поданных по результатам проведенного таможенного контроля после выпуска товаров и т.д.

Одной из задач ГУТКПВТ является разработка показателей эффективности деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов36. В частности, к контрольным показателям эффективности деятельности (далее – КПЭД) относятся:

1) «Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров», который рассчитывается по следующей формуле:

 

где    Кп – количество завершенных результативных форм таможенного контроля после выпуска товаров;

         Кн – общее количество завершенных форм таможенного контроля после выпуска товаров;

2) «Доля доначисленных таможенных платежей, пеней и наложенных штрафов по результатам таможенного контроля после выпуска товаров от планового контрольного показателя формирования федерального бюджета»:

 

где Кдон. – сумма доначисленных таможенных платежей, пеней и наложенных штрафов по результатам таможенного контроля после выпуска, тыс. руб.;

         Квозв. – сумма доначисленных таможенных платежей, пеней и наложенных штрафов на основании принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров решений, которые отменены судами или в порядке ведомственного контроля, тыс. руб.;

         П – плановый контрольный показатель формирования федерального бюджета, установленный на отчетный период, тыс. руб. (для таможен Северо-Западного таможенного управления);

3) «Доля взысканных таможенных  платежей, пеней и штрафов от  суммы доначисленных таможенных платежей и наложенных штрафов по результатам таможенного контроля после выпуска товаров»:

 

где   Двз. – сумма таможенных платежей, пеней и штрафов, фактически взысканных или уплаченных по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, тыс. руб.;

        Двоз. – сумма таможенных платежей, пеней и штрафов взысканных или уплаченных на основании принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров решений, которые отменены судами или в порядке ведомственного контроля, тыс. руб.;

        Днач. – сумма таможенных платежей, пеней и штрафов, подлежащих взысканию или уплате по результатам таможенного контроля после выпуска товаров;

        Дотм. – сумма доначисленных таможенных платежей, пеней и наложенных штрафов на основании принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров решений, которые отменены судами или в порядке ведомственного контроля, тыс. руб.;

4) дополнительный КПЭД «Доля проведенных таможенных проверок после выпуска товаров от планового количества таможенных проверок»:

 

где К1 – количество завершенных в отчетном периоде выездных таможенных проверок;

        К2 – количество завершенных в отчетном периоде камеральных таможенных проверок;

         Кплан. – установленное плановое количество таможенных проверок после выпуска.

Так, по результатам работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров Северо-Западного таможенного управления (далее – СЗТУ) был произведен расчет КПЭД «Эффективность таможенного контроля после выпуска товаров» (контрольное значение на сентябрь 2014 года – не менее 70 баллов, фактическое значение показателя – 121, 68 балла)37.

Подразделениями таможенного контроля после выпуска (далее – ТКПВТ) товаров таможен региона указанный показатель выполнен. В частности, одним из наибольших значений достигло подразделение ТКПВТ Пулковской таможни – 252,24 балла (см. рис. 2.1). Достигнутое в 2014 году количество доначислений и взысканий в зависимости от размера доначисленных и взысканных денежных средств в регионе деятельности Пулковской таможни также приведено в рис. 2.2 и 2.3.

Рис. 2.1. Комплексный показатель эффективности деятельности

подразделений таможенного контроля после выпуска товаров СЗТУ в 2014 году

Рис. 2.2. Количество доначислений в зависимости от размера

доначисленных денежных средств, тыс. руб. (на примере Пулковской таможни)

Рис. 2.3. Количество взысканий в зависимости от размера взысканных

денежных средств, тыс. руб. (на примере Пулковской таможни)38

Анализ результатов работы по составляющим контрольного показателя показал следующее.

По результатам мероприятий таможенного контроля в регионе деятельности Пулковской таможни в 2014 году доначислено таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 155,997 млн. руб., взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 109,304 млн. руб., что значительно превышает суммы доначисленных и взысканных таможенных платежей, пеней, штрафов в предыдущих годах (см. табл. 2.1).

Табл. 2.1

Деятельность отдела таможенного контроля после выпуска

Пулковской таможни за 2011 – 2014 гг.

Год	Проведено таможенных проверок		Возбуждено дел об АП	Прекращено дел об АП	Доначислено таможенных платежей, пеней, штрафов, млн. руб.	Взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов, млн. руб.	КПЭД «Эффективность таможенного контроля после выпуска то-варов», %
	всего	из них результативных
2011	40	27	44	7	32,846	26,653	67,5
2012	21	12	49	1	35,585	3,873	57,143
2013	21	13	29	0	67,916	68,496	67,905
2014	25	24	37	0	155,997	109,304	96

Исходя из данных, приведенных в таблице, можно отметить существенное увеличение эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в 2014 году по сравнению с предыдущими годами в связи с увеличением количества результативных таможенных проверок от общего количества проверок.

2.2. Использование  субъективно-ориентированной модели  СУР

на основе методики определения уровня риска участника ВЭД

Таможенный контроль после выпуска товаров, на сегодняшний день, является неотъемлемой частью всего таможенного контроля в целом, совершенствование системы которого, как указывалось ранее, закреплено такими нормативно-правовыми документами, как План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования» и Стратегией развития таможенной службы до 2020 года.

Утвержденными Коллегией ФТС России Основными направлениями работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза на 2015–2020 годы, а также Планом мероприятий по реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года были предусмотрены новые подходы к организации работы по контролю после выпуска товаров, в частности – обеспечение переноса таможенного контроля на этап после выпуска товаров путем организации мониторинга деятельности и таможенных проверок у участников ВЭД, имеющих низкий уровень риска. Тем самым, вызвана необходимость создать устойчивую систему таможенного контроля, которая позволит обеспечить полноту поступления таможенных платежей в бюджет в условиях предоставления упрощений и неприменения отдельных мер по минимизации рисков в отношении лиц, отнесенных к низкому уровню риска нарушения законодательства39.

В основе комплексной системы таможенного контроля должны быть проведены следующие мероприятия:

1) использование субъектно-ориентированной модели СУР на основе методики определения уровня риска участника ВЭД;

2) поэтапная реализация мероприятий по созданию механизма смещения акцентов;

3) перенос таможенного контроля исключительно для участников ВЭД с низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства;

4) проведение проверочных  мероприятий в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска по месту их нахождения (государственной регистрации);

5) оптимизация функций  и организационно-штатной структуры подразделений таможенных органов в целях распределения полномочий по осуществлению контроля до и после выпуска товаров;

6) обмен информацией о результатах контроля на этапах до и после выпуска в целях повышения эффективности СУР;

7) применение информационных технологий, обеспечивающих проведение анализа информации о декларировании.

В связи с назревшей необходимостью реализации новых подходов к проведению таможенного контроля после выпуска товаров были четко обозначены принципы организации профилактических проверок и проверок в отношении лиц умеренного и высокого риска нарушения таможенного законодательства, разрабатывается противодействие применению схем уклонения от уплаты таможенных платежей, реализуемых в том числе с использованием фирм-однодневок, путем организации таможенных проверок у лиц, применяющих такие схемы.

В связи  с этим, была пересмотрена и структура ГУТКПВТ, которая должна соответствовать и способствовать эффективному таможенному администрированию. Уже с октября 2013 года в Главном управлении функционирует новая структура, утвержденная приказом ФТС России № 1438, в рамках которой силы и ресурсы скоординированы по каждому из обозначенных направлений деятельности. По мнению заместителя начальника ГУТКПВТ Галины Леонтьевой, это будет максимально способствовать концентрации усилий и повышению ответственности за результаты работы, на которые нацелены новые подразделения40.

В отношении участников ВЭД, перемещающих товары, и деятельность которых характеризуется низким уровнем риска нарушения таможенного законодательства, совершение таможенных операций происходит в упрощенном порядке, за счет неприменения таких мер по минимизации риска, как таможенный досмотр, принятие структурными подразделениями таможни решения при проверке декларации на товары, и иных мер, которые применяются на основании генератора случайных чисел в отношении одной или нескольких партий.