Таможенный контроль после выпуска товаров

Федеральная таможенная служба

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал 

Российской таможенной академии

 

Кафедра организации таможенного контроля

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

на тему «Таможенный контроль после выпуска товаров»

 

 

 

 

 

  Студент                                             _________________ К.А. Гришина

  факультета таможенного дела         (подпись)  

 

 

  Научный                                     ______________ Г.И. Бякин,

  руководитель                                   (подпись)  канд. тех. наук,

профессор

 

 

  «К защите допускаю»           

  Заведующий                              _______________ А.В. Кулешов,

  кафедрой                                           (подпись)   канд. тех. наук,

«___» ________ 20__ г.        доцент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Современное состояние системы таможенного контроля после выпуска товаров……………………………………………………………...……6

1.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей таможенный контроль после выпуска, в России и Евразийском экономическом союзе….6

1.2. Теоретические аспекты: понятие, сущность таможенного контроля после выпуска, порядок проведения. Место и роль таможенного контроля после выпуска в государственном регулировании ВЭД……………………...14

1.3. Совершенствование таможенного контроля после выпуска как одно из основных стратегических направлений развития таможенной службы РФ………………………………………………………………………………..30

Глава 2. Реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля после выпуска товаров………………………………………………………………………………...36

2.1. Анализ системного подхода к организации таможенного контроля после выпуска товаров…………………………………………………………..36

2.2. Использование субъективно-ориентированной модели СУР на основе методики определения уровня риска участника ВЭД……………..….46

2.3. Основные проблемы проведения ТКПВТ на основе применения СУР и категорирования участников ВЭД……………………………………59

Глава 3. Пути решения проблемы совершенствования системы ТКПВТ……………………………………………………………………………66

3.1. Необходимость пресечения схем уклонения от уплаты таможенных платежей, связанных с недостоверным декларированием товаров……….….66

3.2. Механизм координации деятельности таможни по организации и проведению ТКПВТ, которые исключили бы дублирование функций между

структурными подразделениями……………………………………….……….68

3.3. Совершенствование внутриведомственного и межведомственного взаимодействия подразделений ТКПВТ с налоговыми органами………….69

3.4. Возможности применения зарубежного опыта таможенного контроля после выпуска товаров в РФ……………………………………………..73

Заключение……………………………………………………………..…80

Список использованных источников……………………………………83

 

ВВЕДЕНИЕ

Возникновение и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, в большей мере экономических интересов.

Таможенная политика как инструмент управления таможенными правоотношениями базируется на общих принципах, направленных на обеспечение государственных интересов в условиях динамично меняющейся среды мировой экономики, в силу чего актуализируются применяемые меры регулирования и правила ведения внешнеэкономической деятельности.

Таможенные отношения оказывают существенное влияние на характер международных экономических отношений, а таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (от 27.11.2010 № 311-ФЗ), таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации1.

Таким образом, организация таможенного дела означает обустройство таможенного пространства, создание системы управляющих и управляемых органов, координацию их действия, обеспечение эффективного функционирования организационно-технологического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД).

Многолетняя практика таможенной деятельности привела к необходимости осуществления перехода в экономическом управлении таможенной системы от «таможни для правительства» к новому современному типу «таможни для участников ВЭД». От того, как будут происходить переориентация таможенной политики в направлении защиты интересов участников ВЭД, создание экономических условий для ускорения товарооборота и т.д., будут зависеть не столько экономические результаты таможенной деятельности, сколько экономический рост предприятий и организаций, участвующих в реальном секторе производства и логистики2.

Таможенные органы, как часть государственного механизма, наделены властными полномочиями и компетенцией для осуществления внешнеторгового регулирования в специфически присущих организационно-правовых формах и функциях, где среди исчерпывающего перечня форм таможенного контроля, приведенных в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза, содержится таможенная проверка, которая реализует функции таможенного аудита, то есть таможенный контроль на этапе после выпуска товаров.

Итак, таможенный контроль после выпуска – комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении.

Таможенный контроль после выпуска базируется на общих принципах деятельности таможенных органов, в том числе на принципах законности, объективности, независимости и выборочности.

В соответствии с темой выпускной квалификационной работы и обоснованием ее актуальности, цель работы – изучить особенности таможенного контроля после выпуска товаров. Для достижения поставленной цели в ходе исследования автор ставит перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть:

а) нормативно-правовую базу, регулирующую таможенный контроль после выпуска товаров, в России и Евразийском экономическом союзе;

б) теоретические аспекты: понятие, сущность таможенного контроля после выпуска товаров, порядок проведения, а также место и роль таможенного контроля после выпуска товаров в государственном регулировании ВЭД;

в) таможенный контроль после выпуска товаров как одно из основных стратегических направлений развития таможенной службы РФ.

2. Проанализировать:

а) системный подход к организации таможенного контроля после выпуска товаров;

б) использование субъективно-ориентированной модели системы управления рисками (далее – СУР) на основе методики определения уровня риска участника ВЭД;

в) основные проблемы проведения таможенного контроля после выпуска товаров на основе применения СУР и категорирования участников ВЭД.

3. Исследовать:

а) возможность пресечения схем уклонения от уплаты таможенных платежей, связанных с недостоверным декларированием товаров;

б) механизм координации деятельности таможни по организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров, которые исключили бы дублирование функций между структурными подразделениями;

в) способы совершенствования внутриведомственного и межведомственного взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными и налоговыми органами;

г) возможности применения зарубежного опыта таможенного контроля после выпуска товаров в РФ.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при осуществлении контроля после выпуска товаров.

Непосредственно предмет – инструменты совершенствования системы таможенного контроля после выпуска товаров.

 

 

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ

ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

1.1. Анализ нормативно-правовой  базы, регулирующей 

таможенный контроль после выпуска,

в России и Евразийском экономическом союзе

Таможенный контроль после выпуска товаров имеет свою нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок совершения отдельных таможенных операций. Правовая основа, регулирующая порядок и условия проведения таможенного контроля после выпуска товаров, включает в себя три уровня правового регулирования: международный, региональный и национальный.

К нормативно-правовым документам международного уровня можно отнести универсальные международные акты в сфере таможенного регулирования, устанавливающие минимальные стандарты в данной сфере и рекомендации к применению, а также нормативно-правовые акты Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – ТС).

Прежде всего, необходимо отметить, что основополагающим документом международного уровня в сфере таможенного регулирования является Международная конвенция от 18 мая 1973 г. об упрощении и гармонизации таможенных процедур, важнейшей целью которой является упрощение и гармонизация таможенных процедур и таможенной практики, что, в свою очередь, внесет значительный вклад в облегчение международной торговли3.

Киотская конвенция является основным кодифицированным международным нормативно-правовым актом в области таможенного дела, направленным, в первую очередь, на стимулирование внешнеэкономической деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а также на  то, чтобы такая гармонизация не вызвала ущерб интересам государства и общества.

Так, в Преамбуле Конвенции акцентируется внимание на применении современных методов – контроля на основе управления рисками и методов аудита, как основных принципов обеспечения высокой степени упрощения и гармонизации таможенных процедур. Важно учитывать, что контроль на основе методов аудита в РФ является таможенным контролем после выпуска товаров.

В Генеральном приложении к Конвенции дано определение E3./F4. «контроль на основе методов аудита», которое означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения деклараций и достоверности указанных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации4.

В Стандарте 6.6 к Главе 6 Конвенции «Таможенный контроль» также указывается, что «системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита».

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС) определяет сроки, в течение которых таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров (статья 99), цели проведения таможенных проверок, предмет, субъекты и объекты проверок (статья 122), формы таможенного контроля, которые могут использоваться при проведении таможенной проверки (статья 110). Глава 19 ТК ТС наиболее широко описывает порядок проведения таможенных проверок. Так, статьями 131 и 132 определен порядок проведения камеральной и выездной таможенной проверки соответственно, статья 133 ТК ТС регламентирует доступ должностных лиц таможенного органа на объект проверяемого лица для проведения выездной таможенной проверки. Права и обязанности должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки и проверяемого лица закреплены в 134 и 135 статьях соответственно.

Следующий уровень правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров – региональный. Современная интернационализация предполагает выравнивание экономических параметров стран. В международном масштабе этот процесс стремятся направлять экономические организации, например, Всемирная таможенная организация. Однако, с более ощутимым эффектом подобная интернационализация развивается не на мировом, а на региональном уровне в виде создания интеграционных союзов различных групп стран5. В статье 1 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС), вступившем в силу 1 января 2015 года, указано, что ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции.

Укрепление тесных экономических отношений между государствами, сращивание национальных экономик уменьшает возможность их политических конфликтов и позволяет вести единую политику в отношении третьих стран. Создание странами таможенных союзов, в частности, единой таможенной территории, предполагает единое таможенное регулирование в условиях таких объединений, что, в свою очередь, влечет за собой возникновение специального, уполномоченного государствами-членами союза, органа, осуществляющего функцию по нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Так, основной задачей органа Таможенного союза и Единого экономического пространства – Евразийской экономической комиссии – является обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза6.

Законодательство государств-членов ЕАЭС составляет договор о Евразийском экономическом союзе, международные договоры как между странами-участницами Союза, так и с третьими странами, акты Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета, акты ЕЭК, документы ТС и Единого экономического пространства.