Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Октября 2015 в 11:39, дипломная работа
Возникновение и развитие таможенного дела вызвано внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, в большей мере экономических интересов.
Таможенная политика как инструмент управления таможенными правоотношениями базируется на общих принципах, направленных на обеспечение государственных интересов в условиях динамично меняющейся среды мировой экономики, в силу чего актуализируются применяемые меры регулирования и правила ведения внешнеэкономической деятельности.
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Современное состояние системы таможенного контроля после выпуска товаров……………………………………………………………...……6
1.1. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей таможенный контроль после выпуска, в России и Евразийском экономическом союзе….6
1.2. Теоретические аспекты: понятие, сущность таможенного контроля после выпуска, порядок проведения. Место и роль таможенного контроля после выпуска в государственном регулировании ВЭД……………………...14
1.3. Совершенствование таможенного контроля после выпуска как одно из основных стратегических направлений развития таможенной службы РФ………………………………………………………………………………..30
Глава 2. Реализация принципа выборочности при проведении таможенного контроля после выпуска товаров………………………………………………………………………………...36
2.1. Анализ системного подхода к организации таможенного контроля после выпуска товаров…………………………………………………………..36
2.2. Использование субъективно-ориентированной модели СУР на основе методики определения уровня риска участника ВЭД……………..….46
2.3. Основные проблемы проведения ТКПВТ на основе применения СУР и категорирования участников ВЭД……………………………………59
Глава 3. Пути решения проблемы совершенствования системы ТКПВТ……………………………………………………………………………66
3.1. Необходимость пресечения схем уклонения от уплаты таможенных платежей, связанных с недостоверным декларированием товаров……….….66
3.2. Механизм координации деятельности таможни по организации и проведению ТКПВТ, которые исключили бы дублирование функций между
структурными подразделениями……………………………………….……….68
3.3. Совершенствование внутриведомственного и межведомственного взаимодействия подразделений ТКПВТ с налоговыми органами………….69
3.4. Возможности применения зарубежного опыта таможенного контроля после выпуска товаров в РФ……………………………………………..73
Заключение……………………………………………………………..…80
Список использованных источников……………………………………83
Эксперты Всемирной таможенной организации также провели разъяснение по поводу организации таможенного контроля после выпуска товаров с использованием методов аудита, как процесса, позволяющего сотрудникам таможни проверять точность деклараций посредством проверки книг, записей, бизнес-систем и всех соответствующих таможенных коммерческих данных физических и юридических лиц, напрямую или косвенно задействованных в международной торговле61.
Поскольку в РФ аудит законодательно закреплен как вид предпринимательской деятельности, следовательно, таможенный аудит как подвид аудита может восприниматься только как предпринимательская деятельность.
Согласно международному законодательству термин «аудит» также подразумевает под собой вид предпринимательской деятельности. Возникает вопрос о целесообразности применения данного термина к процессу таможенного контроля, так как таможенный контроль – это вид государственного контроля62.
Переход от понятия «таможенный контроль с использованием методов аудита» к термину «таможенный аудит» был обусловлен улучшением взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными службами: таможенный контроль на базе методов аудита основывается на сотрудничестве таможенной службы и участников ВЭД63.
В большинстве развитых стран установлены основные направления таможенного контроля после выпуска товаров, основанные на статистике правонарушений и СУР. На первом этапе таможенные органы определяют направление аудита (например, аудит происхождения товаров, тарифной классификации товаров, точности и расчета таможенной стоимости и т.д.). Стоит отметить, что данные направления характерны и для национального законодательства, в частности, при вынесении решений в области таможенного дела, влекущих дополнительное начисление и взыскание таможенных пошлин, налогов.
На втором этапе происходит отбор участников ВЭД по выбранным направлениям аудита, осуществляемый таможенными службами с использованием СУР по заранее заданным критериям. Далее выбранному участнику ВЭД приходит уведомление о том, что он был выбран объектом контроля, а также запрос на предоставление дополнительной информации. При этом в уведомлении предлагаются рекомендации по проведению внутреннего аудита. В случае если участник ВЭД проводит внутренний аудит, таможенный орган предоставляет достаточные сроки для проведения внутреннего аудита.
Если в ходе внутреннего аудита обнаружены ошибки, участнику ВЭД дается возможность добровольного изменения сведений и исправления ошибок, содержащихся в таможенных декларациях без применения штрафных санкций. Важно отметить, что при проведении внутреннего аудита участник ВЭД вправе запрашивать консультации у таможенного органа, кроме того, некоторые таможенные службы могут предоставить предварительные решения по классификации товаров, таможенной стоимости, происхождения товаров.
Проводя анализ международного опыта организации таможенного контроля после выпуска товаров, можно заметить более эффективное сотрудничество таможенных органов и представителей частного сектора по сравнению с сотрудничеством бизнеса и таможни в РФ. Участники ВЭД в зарубежных странах сами могут указывать на свои ошибки, поскольку непримненение добровольной возможности для внесения суммы недоимки приводит к наложению дополнительных штрафов, что, в свою очередь, привело к тому, что большая часть контроля после выпуска стала прекращаться на этапе предварительного уведомления. В связи с этим таможенный контроль после выпуска товаров в зарубежных странах стал достигать до 90 % от всего таможенного контроля64.
Таможенный аудит в развитых странах основан на сотрудничестве между таможенными администрациями и участниками ВЭД («government-to-business») и между таможенными органами (подразделениями) («government-to-government»).
Согласно национальному законодательству, ход таможенной проверки подразумевает только процессы «government-to-government», не предоставляя возможности самому участнику ВЭД провести внутренний аудит и добровольно указать на свои ошибки, избежав при этом штрафных санкций со стороны таможни. По мнению автора, внедрение полной модели информационного сотрудничества между таможенными органами и участниками ВЭД является важным шагом в реализации принципов Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года, который позволит увеличить эффективность таможенного контроля после выпуска товаров (см. рис. 3).
Рис. 3. Полная модель информационного сотрудничества между
таможенными органами и участниками ВЭД
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что одной из главных целей совершенствования системы ТКПВТ является создание действенных инструментов, направленных на улучшение взаимодействия между таможенными и иными органами, а также на создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем от уплаты таможенных и налоговых платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и способствующих проведению эффективного таможенного контроля, в том числе при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ТС65.
Немаловажное значение для экономики страны имеет экспорт товаров. НДС является одним из важнейших налоговых платежей, выполняющих фискальную функцию, связанную с пополнением доходной части федерального бюджета.
Поощряя российских экспортеров, государство дает возможность возвращать из бюджета суммы НДС, в отношении экспортируемых товаров. Однако не всегда возмещение НДС происходит законным образом, зачастую недобросовестные участники ВЭД используют различные схемы так называемого «лжеэкспорта».
Неотъемлемой частью создания системы контроля за возвратом НДС экспортерам является тесное сотрудничество между таможенной и налоговыми службами. Практика показывает, что контроль за возвратом НДС экспортерам значительно усиливается при наличии обмена информацией между налоговой и таможенной службой. Информация, представляемая в распоряжение налоговой службы таможенными органами, должна включать:
- данные экспортных деклараций,
включая реквизиты экспортера, вид,
стоимость и количество
- сведения о налоговых злоупотреблениях;
- подробные данные о
ценах на вывозимые
Налоговая служба, в свою очередь, должна представлять таможенным органам сведения о названиях (регистрационных номерах) организаций, которые регулярно подают заявки на возврат НДС. Это облегчает работу таможенных органов по выбору организаций для досмотра.
Действенным инструментом совершенствования системы ТКПВТ также является применение международного опыта проведения ТКПВТ, основанного на полном информационном сотрудничестве бизнеса и таможни и позволяющего участникам ВЭД самостоятельно указывать и исправлять свои ошибки во избежание санкций со стороны таможенных органов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Создание благоприятных условий для внешнеторговой деятельности предполагает упрощение таможенных процедур, что сокращает время таможенного декларирования при одновременном повышении эффективности таможенного контроля67.
Проведение мероприятий по упрощению таможенных процедур, а также внедрение электронного декларирования обусловило расширение применения таможенного контроля после выпуска товара. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет противодействовать негативным тенденциям в сфере внешнеэкономической деятельности, не создавая дополнительных барьеров во внешнеторговых отношениях с иностранными контрагентами. Контрольные проверочные мероприятия, проводимые таможенными органами, переместились с этапа таможенного декларирования на контроль после выпуска товаров.
Так, в соответствии с поставленными во введении целью работы, задачами и проведенным исследованием, автор пришел к следующим выводам:
1. Предусмотрены две формы таможенной проверки. Первая – это та, которая проводится по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу – камеральная таможенная проверка. Вторая – выездная, которая проводится с выездом в место деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Таможенная проверка может проводиться в отношении следующих лиц: декларант; таможенный представитель; перевозчик; лицо, осуществляющее временное хранение товаров; уполномоченный экономический оператор; иные лица, напрямую или косвенно участвующие в сделках с товарами.
Для повышения эффективности выбора объектов таможенных проверок проводится модернизация Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Цель автоматизации процесса – создание единого информационного ресурса. Реализация указанных подходов позволит:
1) повысить степень обоснованности выбора объекта для проверок;
2) минимизировать количество таможенных досмотров;
3) сконцентрировать внимание на проведение контроля в первую очередь тех партий товаров, для которых высока вероятность выявления нарушений таможенного законодательства;
4) увеличить объем поступающих в федеральный бюджет таможенных платежей за счет повышения уровня достоверности таможенного декларирования.
В настоящее время ведется работа подготовке Таможенного кодекса ЕАЭС, направленная на унификацию законодательства пяти государств68. В ходе этой работы предстоит решить и проблемные вопросы, возникающие при таможенном контроле после выпуска товаров.
2. Основным принципом таможенного контроля после выпуска товаров является принцип выборочности. При выборе объектов проверки таможенные органы осуществляют всесторонний анализ по многим критериям: репутация участника ВЭД, индекс его деловой активности, анализ результатов предыдущих проверок его деятельности и т.д. К товарам риска по импорту можно отнести товары, имеющие наиболее низкие ставки таможенных пошлин, или товары, классифицированные как прочие.
3. Модернизация системы таможенного контроля после выпуска товаров – работа, проводимая на постоянной основе, направленная на достижение сбалансированного подхода между упрощением таможенных процедур и обеспечением своевременности поступления денежных средств в федеральный бюджет. Одна из основных задач модернизации – это создание условий, обеспечивающих содействие добросовестной конкуренции путем формирования благоприятной среды для деятельности законопослушных участников ВЭД и противодействия деятельности незаконопослушных, в том числе лиц, применяющих различные способы и схемы уклонения от уплаты таможенных платежей. В этой связи неотъемлемой частью совершенствования системы таможенного контроля после выпуска товаров является повышение эффективности сотрудничества подразделений ТКПВТ с другими функциональными подразделениями таможенных органов, а также с органами других ведомств – Федеральной налоговой службы, Федеральной службы безопасности, органами Министерства внутренних дел.
Важно также обратить внимание на осуществление таможенного контроля после выпуска товаров в зарубежных таможенных службах в форме таможенного аудита, где главным отличием таможенного аудита от таможенной проверки в РФ является применение предварительного уведомления для целей самостоятельного указания на ошибки участниками ВЭД, а также использование методов, правил (стандартов) аудита. Внедрение данных принципов за рубежом привело к снижению показатели недоимки платежей, невыгодности для участников ВЭД скрывать сумму недоимки, упрощению таможенных процедур и сокращению таможенного контроля при декларировании69.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ