Таможенный контроль после выпуска товаров

- соотношения количества товаров, вес дополнительной единицы измерения которых отличается от аналогичного среднего показателя по ФТС России для идентичных товаров, к общему количеству товаров, по которым принято решение о выпуске, рассчитываемого как соотношение количества товарных позиций, для которых вес дополнительной единицы измерения (гр. 38/31 ДТ) отличается от соответствующего значения идентичных товаров (гр. 33, 34, 31) по ФТС России на 10%, к общему количеству товарных позиций, по которым принято решение о выпуске;

- соотношения количества товаров, выпущенных с разницей веса брутто и нетто выше аналогичного среднего показателя по ФТС России (РТУ, ТИП), к общему количеству товаров, по которым принято решение о выпуске, рассчитываемого как соотношение количества товарных позиций, для которых разница веса нетто/брутто (гр. 38/35 ДТ) отличается от соответствующего значения аналогичных товаров (гр. 33, 34) по ФТС России на 10%, к общему количеству товарных позиций, по которым принято решение о выпуске;

- соотношения количества отозванных ДТ к общему количеству выпущенных ДТ, рассчитываемого как соотношение количества отозванных ДГ (гр. «D» ДТ) к общему количеству ДТ, по которым принято решение о выпуске товаров;

- соотношения количества ДТ, по которым принято решение об отказе в выпуске, к общему количеству вылущенных ДТ, рассчитываемого как соотношение количества ДТ, по которым принято решение об отказе в выпуске (гр. «D» ДТ), к общему количеству ДТ, по которым принято решение о выпуске товаров;

- соотношения количества ДТ, которые считаются не поданными, к общему количеству выпущенных ДТ, рассчитываемого как соотношение количества ДТ, которые считаются не поданными (гр. «D» ДТ), к общему количеству ДТ, по которым принято решение о выпуске товаров.

Анализ приведенных критериев иллюстрирует глубину исследований, проводимых таможенными органами в целях категорирования участников ВЭД.

Всего анализируется деятельность 89,6 тыс. импортеров (по данным сайта системы бизнес-аналитики «Квериком»)47.

Также необходимо отметить, что есть отдельная категория лиц, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощениями при совершении таможенных операций, речь идет об уполномоченных экономических операторах.

Приобретение статуса уполномоченного экономического оператора позволяет участникам внешнеэкономической деятельности воспользоваться рядом упрощений таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

Уполномоченный экономический оператор (УЭО) – российское юридическое лицо, деятельность которого основана на специальных упрощениях таможенных процедур, в результате которых значительно ускоряется совершение таможенные операции с товарами. К таким упрощениям относятся:

1. Временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО (без приобретения УЭО статуса владельца склада временного хранения).

2. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации.

3. Проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО (включая завершение таможенного транзита товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе).

Стоит заметить, что категорирование участников ВЭД осуществляется только при условии, что импортеры обладают «историей», которая на данный момент определена сроком участия во внешнеэкономической деятельности один год и/или не менее 100 деклараций на товары.

Применение субъектно-ориентированной модели может стать хорошим стимулом для участников ВЭД к достоверному декларированию товаров для создания положительной «таможенной истории», отражающей результаты совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля48. Также предполагается снижение издержек участников ВЭД на таможенные формальности в результате применения дифференцированного подхода к проведению таможенного контроля. Немаловажен и факт уменьшения количества объектов таможенного контроля при декларировании товаров без снижения результатов таможенного контроля в целом.

2.3. Основные проблемы  проведения ТКПВТ на основе 

применения СУР и категорирования участников ВЭД

Формирование Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, а затем – Евразийского экономического союза, ратификация Россией Киотской конвенции и последовательное внедрение в российское законодательство о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности принципов Всемирной торговой организации привели к значительному изменению механизма таможенного регулирования ВЭД на национальном уровне. Одними из наиболее принципиальных нововведений стали формирование комплекса мер по минимизации административных барьеров при перемещении товаров через таможенную границу и активизация взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, в том числе:

1) закрепление в качестве  основных критериев работы таможенных органов сокращения издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций;

2) привлечение участников  ВЭД и некоммерческих объединений  лиц, осуществляющих деятельность  в области таможенного дела, к  определению эффективности мер  таможенного регулирования ВЭД;

3) внедрение широко применяемого  в Европейском союзе института  уполномоченного экономического  оператора – участника ВЭД, использующего упрощенный порядок перемещения товаров через таможенную границу и их таможенного декларирования;

4) существенное сокращение  сроков проведения таможенного  контроля и выпуска товаров;

5) активное развитие современных  таможенных технологий, направленных на минимизацию взаимодействия должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД, а также ускорение сроков таможенной очистки товаров.

В условиях востребованности новых форм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД разрабатываются новые формы и методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля49.

Определяющее значение для совершенствования современных таможенных технологий и для минимизации затрат участников ВЭД при таможенном декларировании имеет развитие системы управления рисками, предполагающей выборочность таможенного контроля на основе используемых таможенными органами индикаторов риска и проведения таможенными органами постоянной аналитической работы.

Современные требования к организации таможенного регулирования ВЭД, а также необходимость унификации процессов таможенного контроля в государствах - членах Таможенного союза вызвали необходимость в реализации кардинально иного, субъектно-ориентированного подхода к проведению таможенного контроля, предполагающего комплексную оценку всех лиц, осуществляющих ВЭД, их категорирование в целях дифференциации применяемых форм таможенного контроля, сокращение перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров в электронной форме, для добросовестных участников ВЭД при одновременном ужесточении ответственности за предоставление таможенным органам недостоверных сведений50.

В настоящее время постконтроль реализуется через деятельность специализированных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров. Вместе с тем мероприятия по контролю за товарами после их выпуска проводятся также иными подразделениями таможенных органов (подразделениями таможенной стоимости, товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля), у которых данные полномочия четко не прописаны и, как правило, сопряжены с проведением ведомственного контроля за нижестоящими таможенными органами. При этом выбор участников ВЭД осуществляется каждым структурным подразделением самостоятельно исходя из ограниченного объема информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства.

Такая практика приводит к размытости и неопределенности процесса таможенного контроля после выпуска товаров и не способствует комплексной организации данной работы. В этих условиях необходимо, прежде всего, обеспечить исключение дублирования функций таможенного контроля после выпуска различными функциональными подразделениями таможенных органов путем их централизации в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров.

Эксперимент по категорированию участников ВЭД,  который, в соответствии с приказом ФТС от 07.09.2012 №1809 «Об утверждении Временного порядка категорирования участников внешнеэкономической деятельности на основе критериев, характеризующих участников внешнеэкономической деятельности», в таможенных органах проводился в 2012 году, таможенная служба оценила в итоге, как успешный. По результатам эксперимента Временный порядок категорирования преобразован в постоянно действующую технологию, а сам приказ отменен.

По окончании эксперимента, критерии были переработаны и утверждены приказом от 26.03.2013 №589 «Об утверждении перечня критериев, характеризующих участника ВЭД, для использования в рамках СУР и порядка их разработки и (или) актуализации». Однако методики их расчетов определены в другом документе под грифом «для служебного пользования», там же приведены весовые коэффициенты каждого из критериев, на основе которых происходит автоматическая оценка деятельности участников ВЭД. По мнению ФТС России, это позволяет исключить субъективный характер и коррупционную составляющую при принятии решения об отнесении субъекта ВЭД к той или иной степени риска.

Результаты проводимого анализа используются в дальнейшем для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых добросовестными импортерами. Учитывая узость круга лиц, работающих над алгоритмом категорирования, и тот факт, что технология полностью автоматизирована, проверить, насколько корректно работает техника, со стороны возможным не представляется. Поэтому отсутствие прозрачности – еще один недостаток данной схемы.

Таможенные органы зарубежных стран зачастую относят контроль после выпуска товаров к мерам (в рамках СУР), которые позволяют избежать чрезмерного контроля на границе и длительного оформления. В России же, учитывая не всегда эффективную практику применения СУР, контроль после выпуска позволяет лишь иногда выявлять нарушителей. Сейчас в «зеленом секторе» с низким уровнем риска насчитывается более двух тысяч предприятий из 89,6 тысяч, что составляет менее 3% от общего числа участников ВЭД, занимающихся внешней торговлей. При этом таможенные органы в 2014 году утвердили в два с лишним раза больше профилей риска, чем в 2013 году – 21 612 (см. рис. 2.4)51. Судя по этой статистике, законопослушных участников ВЭД становится все меньше и меньше.

Так, например, подразделением ТКПВТ Пулковской таможни при проведении камеральной таможенной проверки фирмы «Х», которая на момент начала проверки находилась в «зеленом секторе», установлен факт неправильного определения таможенной стоимости в связи с заявлением декларантом недостоверных сведений о ее структуре и величине при декларировании товаров. Итого, сумма таможенных платежей, подлежащих взысканию в связи с установленным фактом неправильного определения таможенной стоимости при декларировании товаров предварительно определена и составила 92725715,44 руб., в связи с чем было предложено принять решение о корректировке таможенной стоимости товаров, а также организовать взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в результате корректировки таможенной стоимости товаров.

Следующий пример нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД с низким уровнем риска – ввоз товаров компанией «Y». Компания производила закупки гистологического оборудования в Германии марки «Leica», модели HI 1020, HI 1010, SP 1050. На все товары были представлены регистрационные удостоверения и сертификаты соответствия, согласно которым их ввоз в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. Однако в ходе проведения таможенной проверки обнаружилось, что в числе перевозимых числится также товар модели SP 1050H китайского происхождения, перемещаемый без каких-либо льгот по уплате таможенных платежей. Примечательно, что название модели товара из Китая, отличается от названия модели товара из Германии, не облагаемого налогом на добавленную стоимость, одной буквой H. В связи с этим, по результатам проведения проверочных мероприятий, проведенных подразделением таможенного контроля после выпуска товаров Пулковской таможни, была выявлена схема уклонения от уплаты таможенных платежей, а именно несоблюдение условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

Рис. 2.4. Количество профилей риска в 2013 и 2014 гг.

Стоит отметить, что в своем отчете ФТС России объявляет о проведении с 1 июня 2015 года в рамках совершенствования СУР эксперимента по  категорированию участников ВЭД – внедрению 3-уровневого категорирования для их отнесения к категориям «низкого», «среднего» и «высокого» уровней риска52.

Подводя итоги, можно сказать о том, что применение системного подхода к организации ТКПВТ позволяет осуществить отбор добросовестных импортеров и экспортеров, которых можно контролировать выборочно. Данная система категорирования участников внешнеэкономической деятельности, так называемый «зеленый сектор», действует в ФТС России уже около двух лет.

Однако определенные лица создают в отношении себя только видимость ориентации на стабильность, прозрачность, высокий деловой уровень при осуществлении таможенных операций, представляя при таможенном декларировании неполный комплект документов, например, отсутствуют дополнительные договоры на подачу вагонов, погрузочно-разгрузочные работы, транспортную экспедицию груза, хранение на складах в транзитных странах, скрывая лицензионные соглашения (договоры), заявляя в таможенной декларации недостоверные сведения об условиях поставки товаров, раскрывающих истинную структуру цены товара. Известно также, что ряд условий поставки товаров в соответствии с международными правилами Incoterms 2010 связаны с дополнительно понесенными одной из сторон внешнеторговой сделки транспортно-экспедиционными, посредническими, страховыми, погрузочно-разгрузочными, монтажными, лицензионными расходами (платежами), влияющими на формирование таможенной стоимости товара – основой для исчисления таможенных платежей. В этой связи возрастает вероятность нарушений таможенного законодательства53.