Таможенный контроль после выпуска товаров

В 2014 году продолжалась работа по реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года. Осуществляется переход от «тотального» таможенного контроля на этапе таможенного декларирования к таможенному контролю после выпуска товаров, направленному в том числе на профилактику правонарушений.

Так, за прошедший год подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров проведено 6 684 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам проверочных мероприятий:

- доначислено таможенных платежей и пеней, наложено штрафов на сумму 7,3 млрд. рублей (на 24 % больше, чем в 2013 году (5,9 млрд. рублей);

- средняя сумма доначисленных таможенных платежей и пеней, наложенных штрафов на одну таможенную проверку в 2014 году по отношению к 2013 году увеличилась на 32% и составила 1,7 млн. рублей (в 2013 году – 1,3 млн. рублей);

- взыскано таможенных платежей и пеней, штрафов на сумму 2,9 млрд. рублей;

- процент взыскания составил 40% от общей суммы доначисленных таможенных платежей, пеней и штрафов.

По результатам проверочной деятельности ФТС России возбуждено 2 568 дел об административных правонарушениях и 176 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1 119,5 млн. рублей.

Основной формой проверочных мероприятий являлись таможенные проверки. Проведено 4 230 таможенных проверок, что составляет 63% от общего количества проверочных мероприятий. Доля результативных таможенных проверок в 2014 году по отношению к 2013 году увеличилась на 8% и составила 83% (в 2013 году – 75%).

Основными направлениями таможенных проверок являлись:

- контроль достоверности заявления таможенной стоимости (21,1% от общего количества проведенных в 2014 году таможенных проверок);

- контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ТС (19,1%);

- соблюдение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (10,8%).

Проведено 778 таможенных проверки, направленных на профилактику правонарушений, по результатам которых доначислено таможенных платежей, наложено штрафных санкций на сумму 117,3 млн. рублей, из них взыскано 86,7 млн. рублей, возбуждено 279 дел об АП.

Усовершенствование таможенного контроля после выпуска товаров как одного из наиболее значимых звеньев в системе таможенного контроля должно включать в себя проведение таких мероприятий как:

- создание условий, исключающих  использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин и налогов;

- категорирование участников ВЭД: субъектно-ориентированный подход; использование субъектно-ориентированной модели СУР на основе методики определения уровня риска участника ВЭД;

- обеспечение эффективного  сотрудничества с Федеральной налоговой службой, органами МВД России, ЦБ РФ, доступа к базам данных федеральных органов исполнительной власти и т.д.

Во взаимодействии с государственными контролирующими и правоохранительными органами проведено 543 таможенных проверки. По их результатам таможенными органами доначислено таможенных платежей, наложено штрафов на сумму 1 352,3 млн. рублей, взыскано 170,4 млн. рублей, возбуждено 361 дело об АП и 27 уголовных дел.

По материалам, переданным ФТС России в государственные контролирующие и правоохранительные органы, доначислено 28,1 млрд. рублей, в том числе отказано в возмещении НДС на сумму 406,8 млн. рублей, возбуждено 268 дел об административных правонарушениях и 21 уголовное дело27.

Так, к 2020 году, согласно указанному направлению развития таможенной службы РФ, долю таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок планируется увеличить с 15,3% в 2012 году до 70%, а результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства – с 72% до 85%.

Итак, подводя итоги, важно отметить, что таможенный контроль после выпуска товаров может осуществляться в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем в различных формах таможенного контроля, установленных законодательством. Важнейшим инструментом таможенного контроля после выпуска товаров является таможенная проверка, включающая в себя ряд последовательных этапов: выбор объекта (аналитическая работа); назначение таможенной проверки; подготовительный этап; непосредственно сами мероприятия, составляющие таможенную проверку; фиксирование ее результатов; принятие решения таможенного органа по результатам таможенной проверки28.

Перенос акцента с текущего таможенного контроля на период после выпуска в современных условиях, повышение его значения и роли стали основой структурной реорганизации и ведомственной оптимизации подразделений таможенных органов РФ, осуществляющих данные функции. В 2012 году было создано Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров, отделы таможенной инспекции таможен преобразованы в подразделения таможенного контроля после выпуска товаров.

Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров продолжается, и, следовательно, продолжает совершенствоваться правовая база данного направления деятельности таможенных органов. Таможенное законодательство существенным образом развивает положения в области таможенного контроля после выпуска товаров, определив тем самым значимость данного направления в структуре таможенного дела в современный период.

 

 

 

 

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ВЫБОРОЧНОСТИ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

2.1. Анализ системного  подхода к организации 

таможенного контроля после выпуска товаров

Согласно статье 94 ТК ТС, основным принципом при проведении таможенного контроля, в том числе, контроля после выпуска товаров, является принцип выборочности. При этом таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, а при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

На сегодняшний день подразделения таможенного контроля после выпуска товаров с учетом имеющейся штатной численности осуществляет проверочные мероприятия после выпуска товаров в отношении не более чем 10 % участников ВЭД29. При выборе объектов проверки таможенные органы осуществляют всесторонний анализ по таким критериям как репутация участника ВЭД, индекс его деловой активности, анализ результатов предыдущих проверок его деятельности и т.д. К товарам риска по импорту можно отнести товары, имеющие наиболее низкие ставки таможенных пошлин или товары, классифицированные как прочие.

Совершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров направлено на достижение согласованного системного подхода между упрощением таможенных процедур и, в то же время, обеспечением полноты взимания таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также обеспечением своевременности поступления денежных средств в федеральный бюджет. Одной из основных задач модернизации является создание условий, которые смогли бы обеспечить содействие добросовестной конкуренции путем формирования благоприятной среды для деятельности законопослушных участников ВЭД и противодействия деятельности недобросовестных, в том числе лиц, применяющих различные способы уклонения от уплаты таможенных платежей.

Немаловажное место в системе таможенного контроля после выпуска товаров занимает принцип системного подхода к его организации и проведению, в том числе на основе системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности30.

На сегодняшний день утвержденная ФТС России Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года предусматривает новые подходы к организации работы по контролю после выпуска товаров на национальном уровне, в частности – обеспечение переноса таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска на этап после выпуска товаров путем организации мониторинга деятельности и таможенных проверок у участников ВЭД, имеющих низкий уровень риска31.

Основными принципами реализации Концепции являются:

1. Качественное изменение  подходов к организации и осуществлению  таможенного контроля после выпуска  товаров с учетом мирового  опыта стран-членов ВТО и положительных  тенденций в указанном направлении  у государств-членов Таможенного  союза.

2. Системный подход к  организации и проведению таможенного  контроля после выпуска товаров, в том числе на основе применения СУР и категорирования участников ВЭД.

3. Применение субъектно-ориентированного  и отраслевого подходов к организации  таможенного контроля после выпуска  товаров.

4. Исключение дублирования  проверочных мероприятий при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров структурными подразделениями таможенных органов.

5. Использование методов  аудита при проведении аналитической  работы и при проведении таможенного контроля после выпуска товаров.

Реализация данной Концепции предполагает подготовку годовых планов мероприятий, сбор и анализ данных о достижении целевых ориентиров с учетом контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности таможенных органов, а также мониторинг реализации Концепции, который позволит оценить динамику результатов достижения целевых ориентиров для внесения соответствующих корректировок в Концепцию и годовые планы.

В ходе реализации Концепции таможенными органами предполагается осуществить следующие задачи32:

1) оптимизация организационно-штатной структуры и функций структурных подразделений таможенных органов в целях сосредоточения функций по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров.

2) подготовка и внесение изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты, касающиеся таможенного контроля после, выпуска товаров, и их унификацию в рамках таможенного законодательства Таможенного союза, в том числе, в части порядка применения различных форм таможенного контроля и принятия решений по результатам таможенного контроля поело выпуска товаров, создания правовых основ таможенного контроля при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза;

3) создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

4) создание автоматизированной системы таможенного контроля, которая обеспечит:

а) проведение контроля как в процессе таможенного декларирования при помещении товаров под таможенную процедуру, так и после их выпуска;

б) получение необходимой информации из ресурсов Центральной базы данных Единой автоматизированной системы таможенных органов и ресурсов, находящихся и ведении федеральных органов исполнительной власти;

5) проведение мероприятий по обеспечению единообразного применения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской федерации о таможенном деле при таможенном контроле после выпуска товаров;

6) проведение мероприятий по организации и проведению работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации должностных лиц подразделений таможенного контроля после выпуска товаров; 

7) совершенствование системы показателей эффективности деятельности таможенных органов в целях повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров;

8) совершенствование механизмов внутриведомственного взаимодействия структурных подразделений таможенных органов в части информационного обмена в том числе о результатах проверочных мероприятий, проводимых как на этапе таможенного декларирования и выпуска товаров, так и на этапе после выпуска товаров;

9) совершенствование взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти при организации таможенного контроля после выпуска товаров путем:

а) проведения мониторинга и актуализации нормативной правовой базы, обеспечивающей межведомственное взаимодействие в части: таможенного контроля после выпуска товаров;

б) интенсификации работы по организации и проведению скоординированных контрольных мероприятий;

10) совершенствование международного взаимодействия в части обеспечения осуществления таможенного, контроля после выпуска товаров путем:

а) развития международной договорно-правовой базы;

б) активизации информационного обмена;

в) выработки единых подходов к координации проведения таможенными органами государств-членов Таможенного союза таможенного контроля после выпуска товаров в отношении согласованных объектов.

Таким образом, можно предположить, что Концепция в некотором роде является как бы продолжением международного законодательства в сфере регулирования таможенного контроля после выпуска товаров.