Таможенный контроль после выпуска товаров

Дата вручения проверяемому лицу копии Решения, либо дата поступления в таможенный орган почтового уведомления с отметкой о вручении письма адресату, либо дата поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату являются датой начала проведения выездной таможенной проверки18.

Если проверяемое лицо отказывается от получения копии Решения, руководитель комиссии или ее члены делают соответствующую запись в Решении, и датой начала проверки, в этом случае, будет считаться дата записи в Решении об отказе в получении копии Решения.

Проверяемое лицо при предъявлении должностными лицами таможенного органа Решения и служебных удостоверений обязано обеспечить доступ этих должностных лиц на объект проверяемого лица (за исключением жилых помещений) для проведения выездной таможенной проверки. В случае необоснованного отказа проверяемого лица обеспечить доступ должностных лиц таможенных органов на объект проверяемого лица они вправе входить на этот объект с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 понятых, за исключением случаев, если законодательством государств - членов таможенного союза установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения на объекты проверяемых лиц с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Необходимо учитывать, что проверяемое лицо вправе отказать должностным лицам таможенного органа в доступе на объект в случае, если:

1) решение и служебные удостоверения не предъявлены;

2) должностные лица таможенных органов не указаны в Решении;

3) должностные лица не  имеют специального разрешения  на доступ на объект, если такое  разрешение необходимо в соответствии  с законодательством государств - членов таможенного союза.

При отказе проверяемого лица в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица составляется акт (протокол) в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза19.

При необходимости получения документов и сведений руководитель комиссии (члены комиссии) вручает или направляет проверяемому лицу требование о представлении документов и сведений с указанием срока их представления, достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

Общий срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяцев, однако таможенным законодательством срок может быть продлен еще на 1 месяц по решению начальника таможенного органа, назначившего проверку, либо его заместителя. При этом в срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой их получения.

Проведение выездной таможенной проверки можно приостановить на срок, не превышающий 6 месяцев. Приостановление и возобновление проверки оформляются резолюцией начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящего указанную проверку, на докладной записке руководителя комиссии. О продлении срока выездной таможенной проверки, а также о приостановлении ее проведения в Решение вносятся соответствующие записи, о чем в течение 3 рабочих дней уведомляется проверяемое лицо.

При необходимости подтверждения достоверности сведений, представленных проверяемым лицом, таможенный орган, проводящий выездную таможенную проверку, может назначить проведение встречной выездной таможенной проверки у лиц, связанных с проверяемым лицом по сделкам (операциям) с товарами. Руководитель комиссии дает обоснование необходимости проведения встречной проверки и перечень вопросов, требующих проверки при ее проведении, представив завизированную начальником уполномоченного подразделения докладную записку начальнику таможенного органа либо его заместителю. Далее начальник таможенного органа либо его заместитель принимает решение о целесообразности либо о нецелесообразности проведения встречной проверки, решение о направлении поручения о проведении встречной проверки либо о нецелесообразности такого направления, о чем налагает соответствующую резолюцию на докладной (служебной) записке руководителя комиссии.

В целях проведения встречной проверки аналитическая работа не проводится. Подготовительная работа проводится в минимальный срок, не превышающий по продолжительности 5 рабочих дней со дня поступления в таможенный орган поручения о проведении встречной проверки.

Результаты таможенной проверки должны быть оформлены в виде документа, форма которого утверждена приказом ФТС России от 30 декабря 2010 г. № 2713 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок».

По результатам камеральной таможенной проверки составляется акт камеральной таможенной проверки, по результатам выездной таможенной проверки – акт выездной таможенной проверки.

Акт таможенной проверки составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами таможенного органа, проводившими таможенную проверку.

Акт таможенной проверки должен содержать:

1) сведения о проверяемом  лице;

2) сведения о должностных  лицах таможенных органов, проводивших  таможенную проверку (должность, фамилия, имя, отчество);

3) систематизированное описание  выявленных фактов (признаков) нарушения  таможенного законодательства Таможенного  союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле со ссылкой на положения нормативных правовых актов, требования которых нарушены, либо сведения об отсутствии выявленных фактов (признаков) нарушений;

4) выводы и предложения  об устранении выявленных нарушений  либо о ликвидации их последствий, а также о суммах таможенных  пошлин, налогов, подлежащих доначислению и довзысканию20.

В соответствии с пунктом 4 статьи 178 Федерального закона датой завершения таможенной проверки считается дата составления акта таможенной проверки, который утверждается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим.

Акт камеральной таможенной проверки подписывается должностными лицами уполномоченного подразделения, проводившим камеральную таможенную проверку. Акт выездной таможенной проверки подписывается руководителем комиссии и членами комиссии по проведению выездной таможенной проверки.

В случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки и в соответствии с положениями статьи 178 Федерального закона о таможенном регулировании в РФ начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает следующее решение в области таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию:

1) решение о корректировке  таможенной стоимости товара, принимаемое в соответствии со статьей 68 ТК ТС и частью 6 статьи 112 Федерального закона, которое оформляется согласно приложению № 1 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров, утвержденному Решением КТС (при обнаружении недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе выбора неправильного метода определения таможенной стоимости товаров и (или) неправильного определения таможенной стоимости товаров);

2) решение о стране  происхождения товара, принимаемое  в соответствии с частью 2 статьи 110 Федерального закона и приказом ФТС России № 1565 (при обнаружении неверного заявления страны происхождения товара);

3) решение по классификации  товара, принимаемое в соответствии  с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС и  частями 3, 4 и 5 статьи 106 Федерального  закона, в случае, если таможенный орган, проводивший проверку, является таможенным органом, в регионе деятельности которого производился выпуск товара. В иных случаях решение по классификации товара принимается на основании Акта в соответствии с частью 7 статьи 178 Федерального закона;

4) решение о непредоставлении льгот по уплате таможенных платежей, принимаемое в случае обнаружения фактов несоблюдения требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

5) решение о непредоставлении полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под определенную таможенную процедуру, в соответствии с содержанием которой таможенные пошлины, налоги не были уплачены (уплачивались частично), либо не помещенных под какую-либо таможенную процедуру, принимаемое в случае обнаружения фактов совершения с указанными товарами действий (операций), влекущих наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

6) решение о непредоставлении тарифных преференций;

7) иные решения в области  таможенного дела, влекущие дополнительное начисление и взыскание таможенных пошлин, налогов.

Информирование о принятых мерах по реализации решений, вынесенных по результатам таможенной проверки таможенным органом, в регионе деятельности которого был осуществлен выпуск товаров, должно быть осуществлено не позднее 30 рабочих дней с момента получения Акта и решения (решений) в области таможенного дела.

Решение, Акт, решение в области таможенного дела таможенного органа, принятое на основании Акта и оформленное в соответствии с образцом решения по результатам таможенной проверки (приложение 1 к Инструкции), подлежат регистрации в Журнале регистрации форм таможенного контроля, проводимых подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в соответствии с приказом ФТС России № 1530.

Все документы, имеющие отношение к проведению таможенной проверки, нумеруются и подшиваются в дело по результатам таможенной проверки с оформлением листа ознакомления с материалами таможенной проверки, листа-заверителя и внутренней описью материалов Дела. Дела хранятся в уполномоченном подразделении таможенного органа в течение 3 лет.

 

 

 

 

1.3. Совершенствование  таможенного контроля после выпуска

как одно из основных стратегических направлений

развития таможенной службы РФ

В связи с созданием Единого экономического пространства ЕврАзЭС, присоединением России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года», вступлением России во Всемирную торговую организацию безусловной необходимостью являются поиск инструментов, повышающих эффективность участия российских предприятий в международной системе внешнеторговых связей, а также стандартизация принципов ведения внешнеэкономической деятельности на основе правил ВТО21.

Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты, такие как инструменты администрирования или административные меры и средства.

В условиях глобализации экономики в настоящее время осуществляется переход на новый уровень интеграции России, Белоруссии и Казахстана – переход от Таможенного союза к Евразийскому экономическому союзу22. Такая модернизация нацелена на совершенствование системы таможенного администрирования, которая, с одной стороны, должна эффективно обеспечивать экономическую безопасность, а с другой – содействовать международной торговле и обеспечивать добросовестную конкуренцию.

В общем смысле администрирование – это деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления. Административные или административно-управленческие методы – это способы воздействия на управляемый объект в целях обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей23.

Таможенное администрирование – это деятельность уполномоченных субъектов в области таможенного дела, направленная на реализацию целей и задач, установленных таможенным законодательством, связанных с эффективным и качественным трансграничным перемещением товаров через таможенную границу24.

В 2014 году деятельность ФТС России была направлена на смещение акцентов таможенного контроля на этап «после выпуска товаров» и создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Решением Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов Таможенного союза в Минске от 17 сентября 2014 года №12/3 были утверждены Основные направления работы по реализации принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза на 2015–2020 годы. Было отмечено, что в рамках реализации Основных направлений необходимо создать устойчивую систему таможенного контроля25.

Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров является одним из основных стратегических направлений развития таможенной службы РФ. Так, Стратегией развития таможенной службы до 2020 года определены цели таможенного контроля после выпуска товаров:

- создание таких условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу и их дальнейшему обращению станет экономически нецелесообразной;

- создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли26.

Для достижения этих целей таможенным органам необходимо проводить совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности; создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности; а также совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок.