Направления достижения рационального функционирования финансового механизма Фонда социального страхования

Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом.

Цель Фонда социального страхования РФ - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Рассмотрев сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России, далее проведем анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования РФ.

 

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  И ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

 

2.1. Анализ доходов и  расходов Фонда социального страхования  РФ

 

Система обязательного социального страхования, действующая на данный момент в России, охарактеризовывается следующими главными чертами:

• имеются три внебюджетных федеральных социальных фонда: Пенсионный (ПФ), Социального страхования (ФСС) и Обязательного медицинского страхования (ФОМС). Помимо этого, в каждом субъекте Российской Федерации существует территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);
• Эти фонды покрывают расходы, которые связаны с возникновением таких страховых случаев, как временная нетрудоспособность, достижение пенсионного возраста, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а также потребность в медицинской помощи;
• финансирование расходов, которые связаны с наступлением подобного страхового случая, как потеря работы, осуществляется из средств федерального бюджета (до 2001 г. - за счет средств внебюджетного Фонда занятости);
• определение тарифных платежей в систему обязательного социального страхования – представляют собой исключительную прерогативу Федерального собрания - совершается ежегодно методом принятия специального закона;
• до 2001 г. осуществление платежей в систему обязательного социального страхования обладали формой страховых платежей, главная часть которых была замещена Единым социальным налогом (ЕСН);
• все платежи в систему обязательного социального страхования совершаются работодателем (до того как ввелся ЕСН работник осуществлял перевод 1% от своей заработной платы в ПФ);
• управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в работе их правлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактически исполняется Правительством Российской Федерации, а в касательстве ТФОМС - региональными администрациями.

Формирование страхового фонда происходит за счет привлечения установленных законодательством финансовых ресурсов, представляющих собой все источники денежных средств, аккумулируемых Фондом для формирования страхового фонда и страховых резервов для осуществления его деятельности.

Рассмотрим структуру доходов бюджета Фонда социального страхования РФ в соответствии с бюджетной классификацией в 2012 г. (рисунок 7).

В текущем году наблюдается продолжение увеличения поступлений страховых взносов в бюджет регионального отдела Фонда социального страхования Российской Федерации  по Удмуртской Республике. В такой степени, страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлены в размере 755,7 % либо увеличены на 26,0 % по годовому плану, сравнивая 1 квартал прошлого года, то увеличение произошло на 11,7 %.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были осуществлены в размере 146.1 млн. рублей либо увеличены на 23.6 % по годовому плану, сравнивая аналогичный период прошлого года, увеличение произошло на 12,5  млн. рублей либо возросло на 9,3 % 27.

Полнота сбора по первому виду страхования осуществлена 99,0 %, по второму – 88,5 %. Надлежит отметить, что увеличение потупленных страховых взносов в Фонд совершался на фоне снижения численности работающих. В ходе этого фонд оплаты труда, на который производились начисления страховых взносов, увеличился по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 2,7 млд. руб.

В целом доходы отделения за 2012 год  осуществлены в размере 1025,9 млн. рублей либо увеличены на 29,0 % по годовому плану. Сравнивая аналогичный период прошлого года, размер доходов возрос на 89,3 млн. рублей либо увеличился на  9,5 %.

Структура доходов ФСС за 2010―2012 гг. изображена на рисунке 8 (в млн. руб.). (см. Приложение № 8)  

Максимальный удельный вес в доходах Фонда социального страхования охватывают налоговые поступления и неналоговые поступления, в части страховых взносов. Опираясь на существующие данные о доходах, возможно, рассчитать темп роста и прироста по группе доходов в отдельности за 2010―2012 гг. (Приложение № 9)28.

Следовательно, максимальное увеличение наблюдается в группе налогов и страховых взносов , которое составило 115,7 %. Приток денежных средств из иных бюджетов в среднем возросло на 4,2 %.

Схема образования и применения финансовых ресурсов Фонда социального страхования РФ, функционирующая в данное время, показана в рисунок 9 (см. Приложение № 10) .

 

Расходы  бюджета по региональному отделению осуществлены в размере 1413,2 млн. рублей (23,8 % к годовому плану). Сравнивая 1 квартал 2012 года, то отток денежных средств повысился  на  13,4 %.

В структуре расходов главные затраты, как и ранее,  отводятся на оплату обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в отношении материнства – 78,4 %.

На оплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и  в касательстве с материнством потрачено  1107,0 млн. руб., это выше на 145,6 млн. руб. либо  на 15,1 % , чем за аналогичный период предыдущего года. Увеличение расходов произошло по всем видам пособий, помимо пособий по беременности и родам и единовременных пособий женщинам, которые встали на учет в ранние сроки беременности.

Структура расходов Фонда социального страхования за 2010―2012 гг. изображена на рисунке 10 (в млрд. руб.). (см. Приложение № 11)

Размер  заболеваемости в  1 квартале 2013 года , на 100 работающих в днях составил в размере 242,9 дня,   и на   17,1 % больше уровня в аналогичном периоде предыдущего года. Впервой вслед за трехлетним снижением  показатель снова начал подниматься.

Расходы на выплату пособий, которые связаны с материнством и детством, возросли на 4,8 %.

По иному виду обязательного социального страхования – от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - расходы возросли на 13,5 %29. (см. Приложение № 12)

Следовательно, размер оттока денежных средств по показанным статьям увеличился в среднем на 12 %, исключая выплаты по временной нетрудоспособности.

По результатам заседания глава Минтруда России заявил, что «в 2012 году Пенсионный фонд России осуществил в полном размере все публичные обязательства и в целом его бюджет целом осуществлен на сумму 5,9 трлн. рублей, что составило 9,6 % к ВВП».

Максим Топилин также подметил: «ПФР как администратор страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование выполнил прогнозные показатели по сбору взносов». «В 2012 году страховые взносы на обязательное пенсионное страхование зачислилось в размере 3,03 трлн. рублей либо на 7,5 % больше, чем за 2011 год, – добавил он. – Следовательно, по годовому прогнозному плану поступлений выполнено на 110,2%».

В 2012 году количество пенсионеров, которые получили пенсию в Пенсионном фонде  Российской Федерации составило в размере 40,6 млн. человек.

«Среднегодовой рост трудовых пенсий в 2012 году находился в размере 110 % к величине 2011 года», –  как сообщил Министр30.

«Средний размер трудовой пенсии по старости возрос за 2012 год на 914 рублей, либо на 10,3 %, и на начало 2013 года находился в размере 9 790 рублей, – подчеркнул он. – В ходе этого среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превзошел величину прожиточного минимума пенсионера в 1,9 раза».

«На 1 апреля этого года, благодаря индексациям, мы перешли рубеж в 10 тыс. рублей, – сказал Максим Топилин. –  На сегодняшний день величина трудовой пенсии по старости находится в размере 10,7 тыс. рублей».

Глава Минтруда России то же сообщил о предоставлении материнского капитала: «На 1 января 2012 года территориальными органами ПФР выдано более 4 млн. государственных сертификатов, из них в 2012 году – более 723 тысяч». Как заметил Министр, «в прошлом году расходы на предоставление материнского капитала  составили 212,4 млрд рублей», которые отнеслись на:

• погашение главного долга и уплаты процентов по кредитам либо займам, содержа ипотечные, на покупку (строительства) жилого помещения – составило в размере 138,61  млрд. рублей;
• усовершенствование жилищных условий без притягивания кредитных средств – составило в размере 72,35 млрд. рублей;
• образование детей – составило в размере 1,36 млрд. рублей;
• развитие накопительной части пенсии – составило в размере 101,1 млн. рублей;
• предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в 2012 году по решению суда совершены две выплаты в размере 24 тыс. рублей.

Вдобавок на заседании был рассмотрен вопрос об исполнении бюджета Фонда социального страхования России за 2012 год. «Как и ПФР, ФСС России в полном объеме снабдил реализацию положенных на него обязательств по социальному страхованию и всех государственных функций, делегированных фонду», - отметил Максим Топилин.

Бюджет ФСС России осуществлен по доходам в размере 630,8 млрд. рублей, либо 108,8 % к прогнозируемому общему объему доходов утвержденных законом и 112,9 % к уровню доходов  прошлого года.

Зачисленные в доход страховые взносы осуществлены в размере 81,8 млрд. рублей, что выше плановых на 14,4 %. По отношению к 2011 году зачисленные средства увеличились на 14,5 %.

Исполнение бюджета исполняется по двум видам страхования. 

По обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в касательства материнства доходы осуществились в размере 456,2 млрд. рублей и возросли на 15,1  % по отношению к прошлому году, расходы составили 369,3 млрд. рублей и 105,3 % к расходам 2011 года.

Увеличение доходов по данному виду страхования определен главным увеличением доходов от страховых взносов, на влияние которых оказывали следующие факторы31:

• рост застрахованного фонда оплаты труда на 4,2 % сравнительно к запланированному в расчетах к закону;
• усовершенствование администрирования страховых взносов, вследствие чего коэффициент сбора страховых взносов составил в размере 99,7 %.

 

 По предоставленному виду страхования отток денежных средств на осуществление публичных нормативных обязательств находился в размере 352,3 млрд. рублей.

На оплату пособий в отношении материнства были направлены в размере 205,4 млрд. рублей. Пособия проиндексированы в 2012 году на 6,5 %. В отношении к 2011 годы расходы на оплату данных пособий возросли на 10,8 %, на рост расходов так же  оказал воздействие рост рождаемости.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний доходы осуществлены в размере 83,2 млрд. рублей либо увеличины на 115,3 % к утвержденным законом.

Отчисленные в доходную часть страховые взносы составили в размере 81,8 млрд. рублей, что оказалось больше плана на 14,4%. По отношению к 2011 годом зачисления увеличились на 14,5 % .

Расходы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществлены в размере 65,8 млрд.  рублей, и реализованы к бюджету Фонда на 94,2 %32.

Осуществление не в полном объеме сформировалось за счет понижения количества несчастных случаев, на производстве и уменьшения величины их тяжести по сопоставлению с расчетными показателями.

Раньше отчеты ПФР и ФСС, подведомственных Минтруду России, были разобраны на заседаниях правления фондов.

Следовательно, делаем вывод о том что,  бюджет ФСС России осуществлен по доходам в размере 630,8 млрд. рублей, либо 108,8 % к общему прогнозному объему доходов, которые утверждены законом, которые составили в размере 112,9 % к уровню доходов  прошлого года.

Зачисленные в доход страховые взносы осуществились в размере 81,8 млрд. рублей, что выше плановых на 14,4 %. По отношению к 2011 годом рост потупленных средств составили 14,5 %.

Исполнение бюджета исполняется по двум видам страхования.

По обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в отношении материнства доходы осуществлены в размере 456,2 млрд. рублей и выросли на 15,1  % по отношению к  прошлому году, расходы осуществлены в размере 369,3 млрд.рублей и 105,3 % к расходам 2011 года.

Расходы  бюджета  реализованы на сумму 1413,2 млн. рублей (23,8 % на годовой план). По отношению к 2011 годом расходы возросли  на  13,4 %.

Основные затраты в структуре расходов, как и прежде,  отводятся на оплату обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в отношении материнства – 78,4 %.

Далее осуществим анализ системы социального страхования в РФ.

 

2.2. Анализ системы социального  страхования в РФ

Обязательным элементом общественного воспроизводства государства выдвигается страховой фонд, его экономическая природа устанавливается производственными отношениями, которые складываются по поводу производства и распределения, материальных благ. При помощи страхового фонда во многом разрешается объективно имеющееся противоречие среди человека и природы, а также обществом и природой.