Направления достижения рационального функционирования финансового механизма Фонда социального страхования

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Система выплат, производимых посредством средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, оказывает значительную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в поддержке его жизни и здоровья, решая вопросы материнства и детства, что  придает данной системе самую наивысшую социально-экономическую и политическую ценность. От качества и объема данных выплат находится в зависимости величина социальных гарантий государства. Тем не менее, в результате принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС престала соответствовать множествам страховым принципам, которые были положены в основу его функционирования. Устойчивое снижение величин обязательных отчислений, действие регрессивной шкалы, обширный перечень льгот повергли систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС, в дотационную. Прослеживается не выполняемость осуществления функций ФСС,  обнаруживается перегруженность ФСС не страховыми (дополнительными) функциями, что также влечет диспропорции и нерезультативное применение существующих ресурсов.

В прошлой системе социального страхования плохо функционировали страховые принципы и механизмы, в результате система считается не страховой, а системой социального обеспечения, или же можно сказать, неким конгломератом из элементов двух данных систем. Сам же налоговый механизм собирания различных существующих страховых средств во время перегрузки системы разными нестраховыми обязательствами и функциями постепенно уничтожает институт социального страхования в нашей стране, в результате чего расходы на социальную защиту населения сводятся к минимуму. Целенаправленное уменьшение социальной нагрузки на нанимателей в виде снижения единого социального налога не является той причиной для повышения средств социальных внебюджетных фондов и легализации заработной платы, в результате чего образовалась большая нехватка финансовых ресурсов, которые бы обеспечивали требуемые  виды и объемы социальных гарантий всем работающим людям.

Чрезмерная государственная регламентация является наиболее существенной проблемой, которая сдерживает дальнейшее развитие социального страхования в России. Естественно, что именно само государство должно диктовать «правила игры» и выделять главные решения в данной сфере, но в данном случае еще очень слабенький голос социальных партнеров, так как в самой системе не работает принцип участия работников и самих работодателей в управлении и контроле за использованием средствами социального страхования.

Увеличение страховых принципов в работе социального страхования нуждается в совершенно новых методологических подходах на основании персонифицированного учета движения страховых средств и актуарных расчетов, что в настоящее время затруднено, так как присутствует неполная «прозрачность» финансовых потоков социального страхования и имеется сложность определения стоимости одного страхового года.

Таким образом, наличие заметных диспропорций между имеющимися объёмами финансовых средств и требуемыми для качественного страхового обеспечения расходами, низкая эффективность профилактических и превентивных мер показывает нужность разработки работы фонда социального страхования нашей страны и обеспечение социальной защиты населения.

Вследствие повышенной социальной значимости института социального страхования, в России особенно возрастает актуальность исследования имеющейся системы социального страхования, её сущности и специфики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в разработке теоретических подходов и практических рекомендаций к проблеме функционирования фонда социального страхования России и обеспечение социальной защиты населения.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России.

2. Провести анализ деятельности  и проблем функционирования фонда  социального страхования РФ.

3. Разработать перспективы развития  и направления совершенствования  деятельности фонда социального страхования РФ.

Для реализации поставленных задач необходимо рассмотреть и проанализировать основные проблемы функционирования фонда социального страхования России.

Объект исследования представляет собой Фонд социального страхования России.

Предметом исследования выдвигаются финансовые процессы, явления, операции и отношения, которые образуют финансовые потоки в деятельности ФСС РФ.

Указанные аспекты обуславливают необходимость проведения развернутого теоретического анализа дефиниции «проблемы функционирования фонда социального страхования России» с импликацией ее сущностных свойств и проявлений в практическую плоскость социального обеспечения населения, реализуемых посредством фонда социального страхования, что определяет актуальность темы исследования.

Исследование вопросов организации финансового снабжения социальной защиты работников в наймы в целом и функционирования ФСС РФ в частности разрешает заявлять о степени разработанности установленной в работе проблеме, которые охватываются в следующих направлениях:

1) задачи финансирования государством социальной сферы и определения стандартов качества социальной защиты населения, которые отбражаются в документах Международной организации труда, а также излагаются в трудах таких экономистов, как Беверидж В., Кэм Ф., Мезер К., Ойкен В., Роулс Дж., Самуэльсон П., Хекло Х., Эрхард Л. и др.;

2) изучение отечественного и зарубежного опыта организации ресурсов финансового обеспечения системы социальной защиты населения, его критического осмысления с целью создания комплексных мероприятий, выбора направления ее трансформации в России имеются в изложенных работах таких отечественных специалистов, как: Антропова В., Бредихиной Г.И., Ветровой Н.С., Гончаровой М.В., Ермака А.Л., Казакова А.А., Мачульской Е.Е., Полка Г.Б., Симоненко Г.С., Фалина В.Ю. и др.;

3) в данное время изучение комплексного спектра вопросов финансирования, организации, управления и последующего формирования системы социального страхования в России нашло отражение в работах Бабича А.М., Варданяна Л.В., Гаджиясулова М.М., Гончренко Л.И., Гудкова А.А., Дворкиной Т.А., Добрусиной М.Е., Егорова Е.В., Жильцова Е.Н., Иванеева Ю.Л., Карелова Е.А., Коноваловой М.П., Котовой Е.В., Кузяева М.А., Мчульской Е.Е., Первакова Ю.Г., Поляка Г.Б., Ржаницыной Л., Роика В.Д., Фалина В.Ю., Федерова Л.В., Федоровой М.Ю., Чапаева Н.М., Шахова В.В., Шишкина С.В., Шутяка Е.Н., Яновой С.Ю. и др. Бесспорная ценность в формировании теории социального страхования имеется в трудах Роика В.Д, которым исследуется сам смысл «социального страхования», его видов, форм, вопросов финансирования, изучается отечественный опыт развития системы обязательного социального страхования, учитывается особенность советского периода, обосновывается надобность образования новой модели социальной политики, которая учитывает особенность российской экономики;

4) исследования современного состояния ФСС, подходы к увеличению результативности его функционирования в социальной сфере, вопросы усовершенствования его финансового обеспечения предоставляются в работах Афанасьева С.А., Гречко В., Гринкевич Л.С., Дорусиной М.Е., Коноваловой М.П., Константиновой Л.В. и др.;

5)   многочисленное количество научных исследований и публикаций удостоверяет о том, что система выплат ФСС нуждается в значительной модернизации; которые имеются в работах Гилядовой В.Л., Карелова Е.А., Кузяевой М.А. и др.

Сегодняшний путь развития российского общества нуждается в использовании новейших научных подходов, а также практических решений в социальной сфере, которые опираются на изменившиеся гражданские, политические и экономические отношения. На сегодняшний день очень широко распространяется научное направление, которое характеризуется комплексным изучением всех имеющихся вопросов организации, управления, финансирования, а также последующего развития системы социального страхования России. Данные вопросы нашли своё отражение в работах следующих ведущих специалистов в данной области: Д.Ю. Федотова, А.А. Гудкова, А.М. Бабича, Е.Н. Егорова, К.И. Киселева, Е.Н. Жильцова, Ю.А. Косарева, Ю.Е. Михеевой, Н.А. Лупей, В.Д. Роика, Н.С. Сергеевой, В. Трубиной, С.Ю. Яновой и многие др. Исследованию понятия финансового механизма социального страхования занимались такие ученые-экономисты, как: В.В. Бочкарева, А.Д. Аюшева, A.M. Ковалевой, В.П. Юдина, В.Е. Леонтьева и многие др.

Помимо обширного спектра изучения исследований в данной области, большое количество российских специалистов предлагают общие направления в перемене и организации системы социального страхования. Главными параметрами, которые рекомендуются для изменения, представляют собой величину страхового тарифа, процент компенсации потерянного заработка, страховой стаж. В качестве условий, которые оказывают воздействие на платежеспособность системы, признается размер минимальной и средней заработной платы, наивысшая величина выплат. Тем не менее, при изменении либо введении тех или других параметров не всегда осуществляется комплексный анализ вероятных результатов данных изменений и надлежащим образом не проводилось оценивание факторов, от влияния которых зависела соразмерность ФСС рыночным требованиям и его устойчивого функционирования в будущем.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных специалистов в сфере финансового обеспечения обязательного социального страхования, моделирования финансовых возможностей системы социальной защиты наемных работников.

Теоретической базой данной работы стали научно- исследовательские методы:

а) общенаучные – экономический анализ, наблюдение, измерение, сравнение, моделирование, группировки и корреляция;

б) специфические – метод бухгалтерского учета, методы формулирования общих выводов на основе обобщения бухгалтерской и аналитической практики, статистический метод, метод построения диаграмм.

Информационной базой исследования образовали данные и материалы ФСС РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и иных организаций.

Нормативную базу изучения составили различные нормативно-правовые акты в сфере финансирования и организации обязательного социального страхования, такие как: Бюджетный кодекс РФ, Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, ФСС РФ, а также нормативные документы в сфере социальной защиты населения советского периода. Помимо этого, в работе применялись законодательные и инструктивные материалы зарубежных государств, конвенции и рекомендации Международной организации труда, а также материалы периодической печати, информационные ресурсы Internet, первичные материалы, которые были собраны автором.

Научная новизна диссертационного исследования представляет собой систему обоснованности теоретико-методических положений по реструктуризации функций системы обязательного социального страхования в России и снабжению уравновешенности финансовых потоков ФСС.

Практическая значимость диссертационной работы представляется в том, что осуществлена разработка комплексных мер по обеспечению финансовой самодостаточности ФСС при условии осуществления им всех нужных функциональных обязательств; сформулированные выводы имеют возможность применения органами государственной власти всех уровней, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, ФСС РФ при создании федеральных и региональных программ усовершенствования как обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы и оценена степень изученности проблемы, поставлена цель и сформулированы задачи, определены предмет и объект исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, приведены данные об апробации и внедрении.

В первой главе рассмотрены сущность и особенности функционирования фонда социального страхования России. Для этого раскрыть цели, задачи, функции и источники формирования фонда, место и роль Фонда социального страхования РФ в системе государственных внебюджетных фондов и финансовой системе РФ.

Во второй главе проведен анализ деятельности и проблем функционирования фонда социального страхования РФ,  а именно: анализ доходов и расходов Фонда социального страхования РФ, анализ системы социального страхования в РФ, выявление проблем функционирования ФСС.

В третьей главе разработаны перспективы развития и направления совершенствования деятельности фонда социального страхования РФ.

В заключении изложены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по их практическому применению.

 

 

1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ РОССИИ

 

1.1. Цели, задачи, функции и источники формирования фонда

 

Главная цель работы государства в социальной рыночной экономике заключается в поддержке социально-экономического постоянства, в обеспечении наибольшей значительной величины благосостояния, социального прогресса, в сохранности общественных ценностей, окружающей природной среды на основании конкуренции, экономической свободы, частной инициативы. Следственно, экономическая деятельность государства в социально-ориентированной рыночной экономике устремлена на придание рыночным отношениям социального направления1.