Направления достижения рационального функционирования финансового механизма Фонда социального страхования

Обязанность государства представляет собой основание законодательной базы, которая регулирует предоставление определенных видов социальной защиты населению, которые имеют, как охваченную, так и не охваченную трудовую деятельность.

На современном периоде формирования российского общества имеет продолжение формирования социального государства, действующего на основании рыночной экономики. Особенность данного этапа представляется переходом от монополии государственной формы собственности на средства производства к модели, которая предусматривает функционирование рыночной экономики с разными формами собственности на средства производства (частной, государственной, смешанной). Переходный характер российской экономики выражается в незавершенности и несовершенстве законодательной базы, присутствии в ней противоречий, а также в имеющемся недостатке и несовершенствовании механизмов ее исполнения.

Рассмотрим, прежде всего, как применяются мнения «социальной защиты» в научной литературе. В многочисленных публикациях по социальным вопросам сталкиваются с разными определения , не сходные между собой и подчас противоречат друг другу.

Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, которое слаживается в результате воздействия социальных рисков, отвечающего условиям, вытекающим из его несвойственных и общепризнанных социальных прав.

Социальная защита разбирается как комплекс программ, которые осуществляются с целью удовлетворения главных прав граждан, имеющихся гарантий в Конституции РФ: вероятность приобретения средств к существованию, наличия работы, образования, жилья, медицинских услуг, то есть обеспечением социально допустимого уровня жизненного населения2.

Система социальной защиты представляет собой фактические механизмы, при помощи которых обычно перераспределяются доходы от некоторых «финансирующих» групп общества (как правило, экономически особенно активных) в пользу «получающих» подгрупп, т.е. пожилых, больных, безработных, нетрудоспособных , бедных.

Под социальной защитой в целом осмысляется комплекс стратегий и программ государственного и частного сектора, которые осуществляются обществом в касательстве с разнообразными непредвиденными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия либо основного снижения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также снабжения людей медицинским обслуживанием и жильем.

Социальная защита представляет собой защиту, которую общество снабжает своим членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые определены прекращением либо снижением заработка в итоге болезни, родов, производственных несчастных случаев, инвалидности, безработицы, старости и смерти, снабжение медицинской помощи и обеспечение субсидий семьям с детьми3.

Социальная защита трудящихся представляет собой систему экономических, медицинских и технических мер, которые направлены на сохранность здоровья и жизни трудящихся в процессе трудовой деятельности, а в случаях временной либо постоянной потери трудоспособности на производстве , оказание пострадавшим значительного комплекса услуг по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, снабжением легкой работой, материальной компенсации заработков им и членам их семей.

Правоотношения по социальному страхованию представляет собой  сложные многосторонние отношения , которые содержат комплекс взаимосвязанных правоотношений двустороннего типа между субъектами социального страхования (страхователями, застрахованными, страховщиками и прочими организациями и учреждениями, предоставляющие страховое обеспечение), проявляется во взаимных обязанностях и правах, которые направлены на снабжение защиты застрахованных лиц от социального риска и его компенсацию методом предоставления в случаи наступлении страхового случая выплат и услуг по социальному страхованию, соизмеримых с застрахованным заработком либо другим доходом, а также методом проведения мероприятий по предотвращению социально-рисковых обстоятельств4.

Социальная защита разбирается как деятельность государства по снабжению формирования личности.

Общее в рассмотренных определениях то, что социальная защита анализируется в обширном значении как комплекс функций, программ, стратегий, которые осуществляются обществом с целью осуществления социальных прав и гарантий.

Не имеется единого мнения и в формулировках, которые приводятся в энциклопедиях и словарях.

В российском законодательстве вообще отсутствует установление значения «социальная защита». В ряде законов понятие «социальная защита» имеет конкретизация применительно к категории граждан.

Приведенные выше определения говорят о том, что социальная защита иметь в виду реализацию поступков по ограждению от социальных рисков. Тем не менее, в одних определениях осуществляется акцент на социальное обеспечение граждан вообще, в иных - на социальное страхование работающих граждан, не смотря на то, что данные термины не идентичны, но, с иной стороны, представляют собой составную часть общего смысла «социальная защита». Следовательно, анализирование определения не позволяют четко определить экономическую суть и формы реализации социальной защиты, а тем более отметить место социального страхования в социальной защите населения.

Так как социальная защита разумеет реализацию действий по обереганию от социальных рисков, то мы полагаем уточнить данное понятие и установить определение социальной защиты как систему гарантий и мер по их реализации, которые направлены на сохранение жизни, здоровья, социального и материального положения граждан в условиях действия которые соответствуют социальным рискам. Подобное определение иметь в виду то, что социальная защита является определенной совокупностью ее форм, поступков которых находятся в зависимости зависит от характера социального риска, свойственного тому либо иному страховому событию.

Рисковый характер общественного производства представляет собой главную задачу причин беспокойства любого собственника имущества и товаропроизводителя за личное материальное благополучие. На этой почве закономерно зарождается идея компенсирования материального ущерба методом солидарной его раскладки среди заинтересованных владельцев имущества. Существенное назначение, цели страхования представляет собой возмещение, понесенных застрахованным лицом, в результате наступления страхового случая материального вреда методом выплаты страхового возмещения либо страхового обеспечения.

Суть любого страхования заключается в понижении и возмещения риска материальных потерь при помощи разделения риска между значительным числом юридических и физических лиц, подтвержденные определенным рискам. Объектом страховой защиты разнообразных видов социального страхования представляют собой социальные риски. Потому, для раскрытия экономической сути социального страхования нужно разобрать такое понятие как социальный риск. Имеет смысл остановить на более типичных взглядов авторов на данную  экономическую категорию.

Ряд авторов социальный риск толкуют еще шире, причисляя к нему не только риск утраты заработка, но и случаи «материального отягощения»: надобность ухода за ребенком, его воспитание, смерть члена семьи. Данный подход свидетельствуется и функционируется российским законодательством, где под влиянием социального страхования попадает не только риск утраты, снижения заработка либо другого трудового дохода, но и случаи несения увеличенных расходов, которые имеют социально значимого характер. Пособия для минимизации воздействия данных рисков выплачиваются работающим гражданам за счет средств Фонда социального страхования. При этом по размеру эти пособия не отличаются от социальных пособий, выплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, в тех случаях, когда человек не работал, т.е. не являлся застрахованным. Используя механизм социального страхования на случай повышенных социальных расходов, необходимо, чтобы оно давало право на более высокий уровень обеспечения в сравнении с предоставляемым из бюджета. Это связано, прежде всего, с участием (прямым или косвенным) застрахованного в формировании источника выплат.

Поскольку каждый вид социального риска обладает своей природой и различно обнаруживается для разных категорий трудящихся, то и формы защиты, а соответственно, и организация социального страхования распознаются по видам, обладают своими особенностями и спецификой.

Проф. С.Ю. Янова устанавливает социальный риск как «вероятность наступления случайных, независимых от воли человека событий, угрожающих его нормальному воспроизводству, физиологической и социально-экономической жизнедеятельности». Процесс воспроизводства человека СЮ. Янова понимает в обширном значении слова, как на величине семьи, хозяйствующего субъекта, так и на величине макроэкономики. Потому в качестве социальных рисков придаются значения всех событий, «объективно препятствующие либо нарушающие выполнение человеком социально-экономических функций в процессе общественного воспроизводства».

По нашему мнению, С.Ю. Янова анализирует социальный риск в обширном его значении, т.е. тот социальный риск, который имеет возможность охватывать все слои населения, а не только экономически активное население. Здесь социальный риск имеет возможность служить характеристикой не в такой степени как социального страхования, сколько в целом социальной защиты населения.

Д.Ю. Федотов обусловливает понятие «социальный риск как риск возникновения обстоятельств, нарушающих устоявшиеся для граждан страны общественные связи, и влекущих изменение их материального (в сторону понижения) или социального положения». В данном определении также нет акцента на экономически активное население, и социальному риску могут быть подвержены все граждане страны, т.е. речь идет об универсальном соображении социального риска.

В.Д. Роик в своем объяснении социального риска снижает область их воздействия до трудозанятого населения и членов их семей. «Социальные риски представляют собой факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утрате трудоспособности либо нехватке спроса на труд, который сопровождается наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности в результате потери заработка, несения дополнительных расходов, которые связаны с лечением , а для семей - по причине потери источника дохода в результате утраты кормильца». В.Д. Роик природу социальных рисков объединяет непосредственно лишь с особенностями трудовой деятельности граждан, развитостью рынка труда.

Согласно Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» доставляет немного другое установление мнения «социальный риск»: полагаемое событие, которое влечет изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и других категорий граждан, в следствии наступления которого исполняется обязательное социальное страхование. Согласно данному определению следует, что социальному страхованию подвергаются не только работающие граждане, но и другие категории граждан. А имеющийся в данном законе перечень страховых рисков по обязательному социальному страхованию, который является полным, также относится и гражданам которые неработают:

• временная нетрудоспособность;
• трудовое увечье и профессиональное заболевание;
• материнство;
• необходимость получения санаторно-курортного лечения или оздоровления;
• инвалидность;
• смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Анализ описанных определений мнения «социальный риск» изобличает, что он может быть как универсальным, так и «трудовым». Универсальный социальный риск определяется исходя из мнений Яновой СЮ., Федотова Д.Ю., Мачульской Е.Е., как риск, который влечет надобность со стороны государства социальной защиты населения.

По нашему мнению, суть трудового социального риска содержится в потере заработка либо другого трудового дохода, потому вряд ли имеется возможным заявлять о его наличии у лиц, которые не имеют работы и заработка. Следственно, данный риск обязан возмещаться за счет социального страхования.

Гражданин, который не занят в области общественного производства, не подвержен социальному риску в данной ограниченной трактовке, которая в целом является правильной, но, тем не менее, вызывает некоторых уточнений. В случаи рассмотрения социального риски как основу для социальной защиты и социального обеспечения, в область социального страхования попадают все категории лиц, которые нуждаются в социальном обеспечении. При подобном подходе нивелируются отличия между социальным страхованием и иными формами социальной защиты, в первую очередь - социальным обеспечением и социальной помощью.

Рассмотрение разных точек зрения авторов на установление мнения «социальный риск» разрешил нам выделить следующие группы социальных рисков по способу их проявления и по форме социальной защиты (Приложение № 1)5.

Таким образом, трудовой социальный риск, выступающий объектом социального страхования, можно назвать социально-экономическим. Во-первых, потому, что он охватывает только экономически активное население. Во-вторых, такой риск связан с утратой заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия граждан в экономическом процессе по уважительным причинам: биологическим (болезнь, инвалидность, старость), производственным (трудовое увечье или профессиональное заболевание), экономическим (безработица) или социального характера (рождение и воспитание детей). Таким образом, группы социальных рисков по формам их проявления и способам защиты от них представляются нам следующим образом (Приложение № 2)6.

Для определения природы риска важны его качественные и количественные характеристики, лишь в этом случае имеется возможным говорить о социальном страховании, главными признаками которого представляют собой предварительное обнаружение и учет риска; коллективная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск. В данном коренном отличии социального страхования от организованной взаимопомощи (социальной помощи), которая оказывается  исключительно после наступления определенного несчастья либо отрицательного явления.