Свободные экономические зоны

Таким образом, механизм взаимозависимости  хозяйственной деятельности удовлетворяет  обе стороны: и тех, кто работает в зоне, и тех, кто занимается предпринимательством за ее пределами. А это, в конечном итоге, стимулирует развитие производства, повышает качество выпускаемых товаров  и способствует техническому прогрессу. При существующем уровне интегрированности "Манаус" в национальную экономику  Бразилии передача технологий осуществляется в значительных масштабах. Об этом весьма убедительно говорят факты: наличие  в зоне крупного центра электронной  промышленности способствовало созданию вне зоны в относительно короткие сроки промышленности по изготовлению средств информатики. Уже в 1984 г. власти Бразилии издали закон, запрещавший  на 8 лет ввоз в страну микроэлектроники и ее компонентов и создание в  этой отрасли предприятий иностранными компаниями. С помощью СЭЗ "Манаус" Бразилия по производству ЭВМ вышла  на 7-е место в мире .²⁰

"Манаус" – уникальная модель  свободной зоны, которая отличается  высокой степенью интегрированности  в национальную экономику на  основе внутриотраслевого разделения  труда. Опыт организации и функционирования  этой зоны может быть использован  любой развивающейся страной. 

4. Вывод об общих чертах, достижениях и особенностях развития свободных экономических зон  в мире

Мировой опыт функционирования свободных  экономических зон позволяет  сформулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенностях развития. Функционирование специальных  экономических зон в промышленно  развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с  одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развития, а  с другой – гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в мировом  хозяйстве (НТР, конкуренция между  транснациональными корпорациями, изменения  в курсах валют, изменение в системе  международного обмена и др.) влияет на развитие СЭЗ и соответственно требует адекватного реагирования на эти изменения.

Социально-экономические выгоды от создания зон (внешне - торговых в США, «Шеннон» в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительное число рабочих мест, оживили международный  торговый обмен, повысили внешнеторговую результативность, научно – производственный потенциал и др. Важным аспектом деятельности специальных экономических  зон в промышленно развитых странах  является то, что они работают не только на мировой, но и на внутренний рынок.

Свободные экономические зоны, функционирующие  в развивающихся странах, имеют  ряд общих черт развития:

Во-первых, наибольшее распространение  в этих странах получили экспортно-производственные зоны. Как было сказано выше, создание ЭПЗ определяется рядом экономических  причин, и прежде всего, потребностью развития и производства промышленных товаров на экспорт, привлечения  в страну иностранного капитала, передовой  науки и технологии, современной  технической информации.

Во-вторых, особый режим хозяйствования в свободных экономических зонах  становится более либеральным и  льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной  конкуренции между специальными экономическими зонами и соответственно попытками доказать свои сравнительные  преимущества перед подобными другими  СЭЗ.

В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон  происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие. Современная НТР на первый план выдвигает  свободные экономические зоны, в  которых сосредотачиваются наукоемкие отрасли производства, связанные  с разработками новой и высокой  технологии.²¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ЗОНЫ РОССИИ

1. Особенности свободных  экономических зон России

Особая экономическая зона - это  определяемая правительством часть  территории Российской Федерации со специальным режимом для предпринимательской  деятельности. В свободной зоне действует  особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Управление президент  своим указом возложил на новый орган  государственной власти - Федеральное  агентство по управлению ОЭЗ, подведомственное Министерству экономического развития и торговли. В соответствии с указом новое агентство будет образовано в трехмесячный срок.

ОЭЗ создаются на 20 лет, и срок их существования продлению не подлежит. Закон предполагает создание технико-внедренческих  и промышленно-производственных зон - для реализации научных проектов и, соответственно, для развития промышленного  производства. Промзонам будет отводиться площадь в пределах 20 кв.км, а "технопарки" будут располагаться на территории площадью не более 2 кв.км.

Закон гарантирует участникам налоговые  льготы. Во-первых, на первые пять лет  резиденты обоих типов зон  освобождаются от налога на имущество  и земельного налога. В промышленно-производственных зонах помимо этого разрешается  применять повышающий (удвоенный) коэффициент  по амортизационным отчислениям  и без ограничений списывать  убытки на будущий период и затраты  на НИОКР. Для технико-внедренческих  зон предусмотрена максимальная ставка ЕСН на уровне 14 процентов. Наряду с этим регионы и муниципалитеты смогут предоставлять еще и свои льготы. ²²

По закону резиденты ОЭЗ не могут  иметь обособленных подразделений  вне зоны, поэтому, скорее всего, в  ОЭЗ будут работать в основном вновь созданные организации. Однако главное условие для резидентов промышленно-производственных зон - это  инвестирование в производство не менее 10 миллионов евро, а в первый год - не менее 1 миллиона евро. Помимо этого, предполагаемый резидент должен представить  бизнес-план с заключением банковской или финансовой организации. Для  участников технико-внедренческих  зон обязательная сумма инвестирования не установлена. ²³ Один из самых интересных вопросов - как будут отбираться площадки для ОЭЗ. Инициатива должна исходить от регионов и муниципалитетов. Критериями отбора площадок станут наличие сырьевой базы, необходимых трудовых ресурсов и пр. А главное, будет решаться вопрос - не нарушается ли при открытии зоны экономическая стабильность регионов-соседей - в смысле перетекания капитала и производства. Территориальный орган при Федеральном агентстве по управлению ОЭЗ - это та структура, которая будет управлять территорией отдельно взятой ОЭЗ. В его функции входит регистрация юридических лиц в качестве резидентов, ведение реестра участников зоны, а также контроль за соблюдением резидентами условий работы в ОЭЗ. Специальный совет при территориальном органе будет рассматривать заявки от потенциальных инвесторов, оценивая, какую пользу их проекты могут принести экономике.

2. Типы свободных экономических зон, организуемые в России

 

Практика создания имеющихся и  проекты будущих  СЭЗ  на  территории России  показывают,  что  в  зависимости от целей и задач  их можно разделить на следующие  основные типы:

• комплексные зоны производственного характера;
• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
• функциональные,  или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон  могут  быть  охарактеризованы  следующими  основными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они  формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В  них создаются условия для  привлечения крупного капитала с  обязательным развитием необходимой  инфраструктуры.

К комплексным  зонам может быть отнесена (по крайней мере,  по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ,  создаваемых в России,  в том  числе - СЭЗ в Находке,  Калининградской  области,  Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе  и за счет консигнационных складов,  сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли  "Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"),  свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта  "Внуково"),  "Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного  речного порта.

Отраслевые зоны (технологические  парки,  технополисы и др.) выполняют  как народнохозяйственные,  так  и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению  научно-технического прогресса в  отдельных отраслях на основе активизации  внешнеэкономического сотрудничества,  внедрению результатов отечественной  науки, а также  разработке наукоемких технологий,  новых видов готовой  продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится  СЭЗ  в  Зеленограде,  которая  должна специализироваться в области микроэлектроники,  информатики и связи;  к зонам  финансового ("оффшорного") характера  может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды".

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не  только  общие,  но и локальные факторы. Так, для  транспортных, экспортно-импортных  зон необходимо наличие крупного транспортного  узла.  Они, как  правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия  желательны для  размещения торговых,  банковских и  других зон. Для создания зон типа технопарков и  технополисов  нужна  развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая  сила. Организация туристическо-рекреационных  зон требует наличия  культурных и исторических центров,  бальнеологических  курортов, привлекательных для туризма  ландшафтов, развитой инфраструктуры.

3. Современный этап развития свободных экономических зон²⁴

В настоящее время основным законодательным  актом, регулирующим порядок создания и функционирования ОЭЗ, является Федеральный  закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ).

Анализируя предыдущий этап развития экономических зон, эксперты отмечали, что общий режим регулирования  хозяйственной деятельности в России, который отличается неопределенностью  прав собственности, недоступностью или  высокой ценой долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высоким налоговым  бременем в секторах, производящих несырьевую продукцию, продолжает оставаться неблагоприятным для инноваций. Поэтому отдельными мерами по их поддержке  обойтись нельзя. Необходимы комплексные  улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах.

Данный вывод свидетельствует  о том, что ошибки, допущенные на практике в ходе реализации положений  нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование прежних экономических  зон, в определенной мере позволили  ускорить переосмысление условий ведения  промышленной политики страны. Стало  очевидным, что эта политика не должна заключаться в простой раздаче  бюджетных средств и поддержке  неконкурентоспособных производств  за счет протекционистских мер. Экономическая  ситуация в России потребовала выработки  иных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания ОЭЗ, основанных на конкретных задачах реформирования и развития и использующих накопленный  мировой опыт.

Очевидно, что современная промышленная политика должна представлять собой  комплекс мер, направленных на повышение  конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем  рынках путем создания благоприятных  условий для их динамичного развития и реализации их фактических и  потенциальных конкурентных преимуществ.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции  по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное  финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны привлекательным для инвесторов, хотя каждый фактор в отдельности не так уж велик.

Для реализации этих факторов разрабатывался и принимался в 2005 г. указанный Закон  об ОЭЗ. Кроме этого законодательного акта в настоящее время действуют  следующие Федеральные законы, регулирующие образование и деятельность ОЭЗ  в Российской Федерации:

- от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области";

- от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

- от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- от 17 мая 2007 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 23 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 288.1 и 385.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

По мнению ряда специалистов, Закон  об ОЭЗ действительно учитывает  негативный опыт функционирования экономических  зон начала 1990-х гг. Этим Законом  не предусмотрено заключение индивидуальных соглашений, а установлены единые правила создания и функционирования зон. Иными словами, это закон  прямого действия, не допускающий  никакого торга вокруг механизмов и  льгот. Тем более что зоны отбираются в результате конкурсов.