Лекции по "Местному самоуправлению"

-принимать  участие в забастовках,

-использовать  служебное помещение в интересах  политических партий, религиозных  и других общественных объединений.

-не вправе  организовывать в ОМСУ структуры  политических партий за исключением  профессиональных союзов.

МС-й  обязан передать в установленном порядке в доверительное управление под гарантию МО находящиеся в его собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций.

 

6. Права и социальные  гарантии муниципального служащего

МС-й  имеет право:

-знакомиться  с документами, определяющими  его права и обязанности, критерии  оценки качества работы и условий  продвижения по службе, а также  условия, необходимые для исполнения  должностных обязанностей (ДО),

-получать  информацию и материалы, необходимые  для исполнения ДО,

-посещать  в установленном порядке организации  и учреждения, независимо от их  организационно-правовой формы,

-принимать  решения и участвовать в принятии  в соответствии с ДО,

-замещать  вакантную должность в соответствии  с его квалификацией,

-получать  дополнительное денежное содержание  с учетом результатов, стажа  и уровня квалификации,

-знакомиться  с материалами личного дела, приобщать  свои объяснения,

-требовать  проведения служебного расследования  для опровержения порочащих сведений,

-входить  в профессиональные союзы,

-вносить  предложения по совершенствованию  МС,

-обращаться  в соответствующие органы или  суд для разрешения споров.

Специфика службы требует установления и определенных социальных гарантий. ФЗ определено, что  МС-у должны быть гарантированы:

-условия  работы, обеспечивающие выполнение  им ДО,

-денежное  содержание и иные выплаты,

-ежегодный  оплачиваемый отпуск,

-медицинское  обслуживание МС-го и членов  его семьи,

-пенсионное  обеспечение за выслугу лет,  пенсионное обеспечение членов  семьи в случае смерти МС-го, наступившей в связи с выполнением  им ДО,

-обязательное  государственное страхование на  случай причинения вреда здоровью,

-защита  МС-го и членов его семьи  в порядке, установленном законодательством,  от насилия, угроз и др.

Предусматривается обеспечение жилой площадью, служебным  автотранспортом или компенсация  транспортных расходов. Денежное содержание МС-го состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификацию, особые условия, выслугу  лет, премий за результаты работы и  других видов надбавок выплат, предусмотренных  НПА МО, законом субъекта и ФЗ. Минимальный должностной оклад  МС-го не может быть ниже минимального должностного оклада государственного служащего. Максимальный должностной  оклад МС-го не может быть выше максимального  должностного оклада государственного служащего соответствующего субъекта РФ.

МС-му устанавливается  ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, дополнительный отпуск за выслугу лет, может предоставляться  дополнительный отпуск, предусмотренный  НПА МО и законом субъекта РФ.

 

Лекция 10. Финансово-экономические  основы местного самоуправления

1. Экономические основы МСУ

Согласно  ФЗ-2003г. экономическую основу МСУ  составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные  права МО.

Финансовая  автономия – существенное требование реализации МСУ. В ст.9 ЕХМСУ установлено, что органы МСУ имеют право  на обладание средствами, которыми они свободно могут распоряжаться при осуществлении своих функций. При этом финансовые средства должны быть соразмерны полномочиям.

 

2.Состав и использование  муниципального имущества

Состав  муниципального имущества определяется федеральными законами и законами субъектов  РФ. По ФЗ-2003г. в состав муниципального имущества может входить:

-имущество,  необходимое для решения ВМЗ,  в т.ч, земельные и некоторые природные ресурсы;

-имущество,  предназначенное для обеспечения  деятельности органов и ДЛ  МСУ, муниципальных служащих, работы  муниципальных предприятий и  муниципальных учреждений;

-имущество,  предназначенное для исполнения  отдельных переданных государственных  полномочий.

ФЗ-2003г. состав муниципальной собственности  определяет конкретным перечислением  в статье 50, согласно которой:

«2. В собственности поселений  могут находиться:

1) имущество, предназначенное для  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного  значения в границах населенных  пунктов поселения, а также  имущество, предназначенное для  обслуживания таких автомобильных  дорог;

3) жилищный фонд социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями на условиях  договора социального найма, а  также имущество, необходимое  для содержания муниципального  жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное  оборудование и снаряжение, предназначенные  для обеспечения первичных мер  по тушению пожаров;

7) имущество библиотек поселения;

8) имущество, предназначенное для  организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их  историко-культурного значения в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

10) имущество, предназначенное для  развития на территории поселения  физической культуры и массового  спорта;

11) имущество, предназначенное для  организации благоустройства и  озеленения территории поселения,  в том числе для обустройства  мест общего пользования и  мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора;

13) имущество, включая земельные  участки, предназначенные для  организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для  официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры  на территории поселения;

17) утратил силу.

18) имущество, предназначенное для  создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории поселения;

19) имущество, предназначенное для  организации защиты населения  и территории поселения от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для  обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их  жизни и здоровья;

21) имущество, предназначенное для  развития малого и среднего  предпринимательства в поселении,  в том числе для формирования  и развития инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

3. В собственности муниципальных  районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для  электро- и газоснабжения поселений  в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного  значения вне границ населенных  пунктов в границах поселения,  а также имущество, предназначенное  для обслуживания таких автомобильных  дорог;

3) пассажирский транспорт и другое  имущество, предназначенные для  транспортного обслуживания населения  между поселениями на территории  муниципального района;

4) утратил силу;

5) имущество, предназначенное для  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  на территории муниципального  района;

6) имущество, предназначенное для  организации охраны общественного  порядка на территории муниципального  района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для  обеспечения общедоступного и  бесплатного дошкольного, начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования,  а также предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для  оказания на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи  в амбулаторно-поликлинических,  стационарно-поликлинических и больничных  учреждениях, медицинской помощи  женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для  утилизации и переработки бытовых  и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе  кадастр землеустроительной и  градостроительной документации, а  также имущество, предназначенное  для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные  участки, предназначенное для  содержания на территории муниципального  района межпоселенческих мест  захоронения и организации ритуальных  услуг;

12) имущество межпоселенческих  библиотек;

13) имущество, необходимое для  официального опубликования (обнародования)  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные  к муниципальной собственности  муниципального района в соответствии  с федеральными законами;

15) пруды, обводненные карьеры,  расположенные на территориях  двух и более поселений или  на межселенной территории муниципального  района;

16) имущество, предназначенное для  создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  района;

17) имущество, предназначенное для  обеспечения поселений, входящих  в состав муниципального района, услугами по организации досуга  и услугами организаций культуры;

18) имущество, предназначенное для  развития на территории муниципального  района физической культуры и  массового спорта;

19) имущество, предназначенное для  организации защиты населения  и территории муниципального  района от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера;

20) имущество, предназначенное для  обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их  жизни и здоровья;

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их  историко-культурного значения в  случаях, установленных законодательством  Российской Федерации;

22) имущество, предназначенное для  содействия развитию малого и  среднего предпринимательства на  территории муниципального района, в том числе для формирования  и развития инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства.

4. В собственности городских  округов могут находиться все  виды имущества, перечисленные  в частях 2 и 3 настоящей статьи.

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.