Источники уголовно-процессуального права

С принятием Устава и других актов большинство недостатков  оказалось устраненным. Был реформирован, введен в состав судов и поставлен  под их жесткий контроль следственный аппарат. Состоялось решение об образовании  единой для всех слоев общества системы  судов, которая должна была состоять из общих судебных установлений и  местных судебных установлений. Допускалось  разбирательство уголовных дел  с участием не только сословных представителей, но в определенных пределах и присяжных  заседателей, среди которых могли  оказаться представители и непривилегированных  сословий. Значительно расширилась  гласность судопроизводства. Начался  весьма активный процесс формирования адвокатуры, делавшей немало для обеспечения  прав и законных интересов лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности. Стал более совершенным порядок обжалования приговоров и проверки их законности и обоснованности. Намечалось также осуществить ряд других прогрессивных нововведений. Но далеко не все удалось полностью реализовать.

§ 4. Становление  советского уголовно-процессуального 
законодательства (1917-1960 гг.)

Длившемуся более 50 лет  реформированию российского уголовного судопроизводства был положен конец событиями 1917 г. Принятый в ноябре этого года Декрет о суде N 1, как известно, завершил начатую Временным правительством "ломку" старой системы правоохранительных органов, в том числе судов, и практически отменил действовавшее к тому времени законодательство, в том числе уголовно-процессуальное ("поскольку оно противоречило пролетарскому правосознанию").

С этого момента в весьма непростых условиях шел поиск  каких-то новых форм организации  производства по уголовным делам. По понятным причинам в первые годы наибольшим признанием пользовались формы, обеспечивавшие "силовые" приемы и приемы, максимально  упрощавшие применение репрессий. Однако с переходом страны к относительно мирному существованию стало  ясно, что такого рода формы непригодны. Состоялось упразднение революционных  трибуналов и некоторых других чрезвычайных органов, а заодно и тех "силовых" и упрощенных процедур, которыми они  руководствовались.

В таких условиях появился первый советский УПК. Он был принят 25 мая 1922 г. и по сути своей означал возврат ко многим из тех процессуальных институтов, которые предусматривались Уставом 1864 г., хотя данное обстоятельство, преимущественно по идеологическим соображениям, в течение длительного времени замалчивалось либо решительно отрицалось. Но в нем содержались и некоторые новеллы: отказ от судов с участием сословных представителей и присяжных заседателей, упразднение обвинительных камер и введение нового порядка предания суду, отмена апелляционного порядка обжалования приговоров и проверки их законности и обоснованности, существенная перестройка на демократической основе кассационного производства и некоторые другие.

Этому УПК было суждено  жить недолго. Менее года спустя, 15 февраля  1923 г., произошло утверждение нового его текста, который откорректировали в соответствии с предписаниями принятого 11 ноября 1922 г. Положения о судоустройстве РСФСР.

Почти за 28 лет своего существования  УПК 1923 г. претерпел многочисленные изменения и дополнения. Пожалуй, самыми радикальными из них были: изменение организации и порядка производства предварительного следствия (1928-1929 гг.), введение существенно упрощенного производства по делам о так называемых контрреволюционных преступлениях (1934-1937 гг.), ограничение полномочий Верховного Суда РСФСР в связи с решением о максимальной централизации всей системы правоохранительных органов и подчинении ее Союзу ССР (1936-1938 гг.) и некоторые другие.

§ 5. УПК РСФСР  1960 г., условия его принятия 
и основные вехи развития

Принятие в декабре  1936 г. Конституции СССР привело к лишению всех союзных республик права иметь свое законодательство, в том числе уголовно-процессуальное. Поэтому в конце 30-х годов началась работа над проектом УПК СССР, но события военного и послевоенного времени не позволили довести ее до конца.

На основе этого проекта  совершенствование уголовно-процессуального  законодательства было продолжено. Проходило  оно в условиях "оттепели" середины - конца 50-х годов и завершилось  подготовкой нового УПК РСФСР, который  был принят 27 октября 1960 г. и введен в действие с 1 января 1961 г.

Тот факт, что его подготовка проходила именно в те годы, в  значительной мере способствовал включению  в него ряда прогрессивных решений: устранение полностью каких бы то ни было изъятий для каких-то категорий  дел и закрепление единого  для всех уголовных дел порядка  производства; существенное расширение права лиц, привлекаемых к уголовной  ответственности, на защиту от обвинения; допуск защитника к участию в деле при производстве предварительного следствия; упорядочение и демократизация надзорного производства; широкий допуск представителей общественности к непосредственному участию в уголовном судопроизводстве и др.

УПК РСФСР 1960 г., как и его предшественники, за время своего существования также неоднократно подвергался изменениям и дополнениям под воздействием различного рода факторов. Всего за все годы существования таких изменений и дополнений в этот Кодекс было внесено, пожалуй, около тысячи. Самой "многострадальной" статьей оказалась статья 126 (о подследственности уголовных дел): ее изменяли и дополняли почти сто раз.

К числу наиболее крупных  корректировок можно было бы отнести, к примеру, следующие: учреждение следственного  аппарата органов внутренних дел (1963 г.); регламентация полномочий начальников следственных отделов, их процессуальных взаимоотношений со следователями и прокурорами (1965 г.); уточнение текста УПК в связи с принятием Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. (1983 г.); введение протокольной формы подготовки материалов дела (1985 г.); увеличение предельного срока содержания под стражей в качестве меры пресечения и уточнение порядка его продления (1989 г.).

Фактором, стимулировавшим  активные усилия по дальнейшему совершенствованию  УПК, стало прежде всего внесение в 1990-1992 гг. радикальных поправок в Конституцию РСФСР. Сыграло определенную роль и постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. по вопросам судебной реформы. Эти и некоторые другие события тоже обусловили ряд существенных корректировок УПК, в частности:

уже 1 ноября 1991 г. в Конституцию РСФСР было включено положение о возможности рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей;

23 и 29 мая 1992 г. приняты законы, предусмотревшие допустимость единоличного рассмотрения некоторых категорий уголовных и гражданских дел, реорганизацию стадии предания суду, осуществление судами контроля за законностью и обоснованностью ареста и продления его срока, а также расширение права на защиту;

16 июля 1993 г. появился закон, внесший не менее принципиальные коррективы в УПК. В нем не только изменилось содержание некоторых имевшихся статей, но и добавлен новый раздел, предусмотревший особенности производства по уголовным делам с участием присяжных. После этого УПК "поправился" на 47 новых статей;

более ста изменений и  дополнений, в том числе радикальных, внес в УПК Закон от 21 декабря  1996 г. в связи с принятием 13 июня 1996 г. нового УК и вступлением его в силу с 1 января 1997 г.;

31 декабря 1996 г. произошла еще одна модернизация порядка и условий применения процессуального ареста и продления его срока - законодатель допустил возможность, при определенных обстоятельствах, содержания под стражей до окончания предварительного расследования на срок до двух лет;

4 января 1999 г. состоялась отмена действовавшего в течение многих лет правила о том, что приговоры Верховного Суда РФ не подлежат кассационному обжалованию, и в составе этого суда образовано еще одно структурное подразделение - Кассационная коллегия;

7 августа 2000 г. введены положения о порядке разбирательства уголовных дел у мировых судей и апелляционной проверки выносимых ими приговоров и иных решений.

Но процесс совершенствования  уголовно-процессуального законодательства не сводился только к перечисленным  и некоторым другим корректировкам его отдельных положений. Он проявился  также в усилиях по сплошному  пересмотру всего массива этого  законодательства, в первую очередь  действовавшего тогда УПК. В юридических  кругах, особенно среди научных работников, подобного рода усилия в значительной мере активизировались вскоре после  принятия в 1977 г. Конституции СССР, которую сейчас принято называть брежневской. Наиболее усердные сторонники такой акции уже тогда настойчиво требовали, чтобы как можно скорее произошли "тотальный" пересмотр регламентирующих производство по уголовным делам законов и приведение их "в полное соответствие с потребностями общенародного государства".

Однако конкретные шаги в  этом направлении были сделаны несколько  позже, когда эмоциональный "подъем", вызванный пропагандистской кампанией  по поводу принятия Конституции СССР, стал существенно затихать. В середине 1980-х гг. на базе Научно-консультативного совета при Верховном Суде СССР образовалась довольно представительная рабочая  группа. В нее вошло немало многоопытных практиков (судей, прокуроров, следователей, адвокатов) и ученых-юристов самых разных "мастей" и "оттенков", школ и направлений. Усилия этой группы увенчались тем, что к началу 1990 г. появился проект закона*(18), который был направлен в Верховный Совет СССР. Там проект откорректировали с участием депутатов, а в середине 1991 г. опубликовали в газете "Известия", из дававшейся в те времена многомиллионными тиражами, для широкого обсуждения.

Уже в начале 1992 г. усилия по дальнейшему совершенствованию уголовно-процессуального законодательства продолжились. Были созданы две рабочие группы: одна при Государственно-правовом управлении при Президенте РФ, другая - при Министерстве юстиции РФ. Предполагалось, что каждая из этих групп, действуя независимо друг от друга на началах творческого соревнования, разработает свой вариант проекта нового УПК, лучший из которых будет представлен законодателю.

К осени 1994 г. первая из этих групп, состоявшая преимущественно из единомышленников одной из юридических научных школ, опубликовала проект Общей части УПК. Несмотря на довольно шумные и явно стоившие значительных денежных расходов рекламные мероприятия этот проект не получил необходимой поддержки ни среди практиков, ни среди многих ученых-юристов. Такая неудача явилась следствием главным образом того, что разработчики этого варианта проекта механически, без учета российских реалий, попытались скопировать уголовное судопроизводство, сложившееся в странах с так называемыми англосаксонскими юридическими системами, т.е. странах с существенно отличающимися правовыми традициями, историей, культурой, экономикой. В силу этого многие из предлагавшихся новелл явно не могли быть реализованы, а поэтому были отвергнуты.

Что касается второй из названных  рабочих групп (в ее составе трудились  как теоретики, так и широкий  круг практиков из числа судей, прокуроров, работников органов расследования, адвокатов), то она практически одновременно с первой опубликовала проект всего  текста УПК. Этот проект был встречен более благожелательно юридической  общественностью. Он отражал российские правотворческие и правоприменительные  традиции, достижения правовой науки, а равно (в разумных пределах) опыт других стран и международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. В 1995 г. Государственная Дума по инициативе ряда депутатов приняла его к своему рассмотрению.

Работа над ним, после  нескольких изменений состава рабочей  группы, неоднократных обсуждений - нередко проводившихся без достаточной  гласности - и многочисленных консультаций с различного рода зарубежными экспертами, завершилась лишь в тот день, когда  на нем появилась подпись Президента РФ, - 18 декабря 2001 г.

Другими словами, вполне можно  считать, что разработка проекта  длилась в общей сложности  более 15 лет. Из них только в Федеральном  Собрании РФ она шла почти 7 лет. Пожалуй, ни один другой закон, когда-либо принимавшийся  в России, не отнимал столько времени  у его создателей. Попутно можно  добавить, что ни один другой закон  не вызвал денежных затрат, сопоставимых с теми, которые были произведены  в связи с подготовкой данного  проекта, и не сопровождался привлечением многочисленных зарубежных экспертов (западноевропейских и американских).

§ 6. УПК РФ 2001 г., его место в системе других законов и структура

6.1. При общей оценке  этого УПК важно учитывать,  что законодатель отвел ему  принципиально новые и особые  роль и место в системе других  российских законов и правовых  актов. Он (УПК) наделен специфической  юридической силой по отношению  к другим федеральным законам.  Это прямо вытекает из предписаний  ст. 4 упомянутого выше Закона  о введении в действие УПК.

"Действующие на территории  Российской Федерации, - говорится  в этой статье, - федеральные законы  и иные нормативные правовые  акты, связанные с Уголовно-процессуальным  кодексом Российской Федерации,  подлежат приведению в соответствие  с Уголовно-процессуальным кодексом  Российской Федерации.

Впредь до приведения в  соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации указанные  федеральные законы и иные нормативные  правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовно-процессуальному  кодексу Российской Федерации".

Мысль о приоритетном характере  УПК по отношению к другим законам  еще в большей мере выражена в  приведенных выше ч. 1 и 2 ст. 7 УПК (см. § 1 данной главы), ориентирующих должностных лиц правоохранительных органов, участвующих в производстве по уголовным делам, на то, чтобы они не применяли даже федеральные законы в случае признания их противоречащими или не соответствующими УПК.

Новелла такого рода должна была, по идее, повлечь за собой "цепную реакцию" многочисленных изменений  и дополнений федеральных законов, относящихся к другим отраслям права (конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского, гражданского процессуального, административного и др.). Это  требовалось сделать, поскольку  в них (в "непроцессуальных" федеральных законах) к моменту принятия УПК скопилось несколько десятков важных правовых норм, имеющих самое непосредственное отношение к регламентации правоотношений, возникающих в сфере производства по уголовным делам (о законах подобного рода см. следующий параграф данной главы учебника).