Экономическая интеграция

 

Фактор, стимулирующий интеграционные процессы —повышение открытости национальных экономик. Характерными чертами открытой экономики являются:

 

глубокая втянутость экономики  страны в систему мирохозяйственных  отношений (об этом косвенно свидетельствует  большая и продолжающая расти  экспортная квота по товарам и  услугам в ВВП большинства  стран мира, которая в 1995 г. составила 18% в среднем по миру);

ослабление или полная ликвидация ограничений на межстрановые перемещения товаров, капитала, рабочей силы;

конвертируемость национальных валют.

Развитию межгосударственной экономической интеграции способствует наличие целого ряда предпосылок. Так, интеграционные процессы наиболее продуктивно  происходят между странами, находящимися примерно на одинаковом уровне экономического развития и имеющими однородные хозяйственные  системы.

 

Другая, не менее важная предпосылка  — географическая близость интегрирующихся стран, расположенных в одном регионе и имеющих общую границу.

 

Возможность и целесообразность интегрирования во многом определяется наличием между странами исторически  сложившихся и достаточно прочных  экономических связей. Большое значение имеет общность экономических интересов  и проблем, решение которых совместными  усилиями может быть значительно  эффективнее, чем порознь. Примером может служить наиболее развитая форма интеграции, сложившаяся в  Европейском союзе.

 

Цели и эффекты интеграции

 

Цели международной экономической  интеграции конкретизируются в зависимости  от той формы, в которой происходит интегрирование. При формировании зоны свободной торговли и таможенного  союза (эти формы интеграции сейчас являются наиболее распространенными) страны-участницы стремятся обеспечить расширение рынка и создание благоприятной  среды для торговли между собой, одновременно препятствуя продвижению  на рынок конкурентов из третьих  стран.

 

В Европе Римский договор (1957 г.), провозгласив в качестве конечной цели создание общего рынка, т.е. целостного рыночного пространства, по существу явился правовой основой для формирования зоны свободной торговли и в дальнейшем — таможенного союза. Реализация этой глобальной цели была конкретизирована Единым европейским актом (1986 г.). Предполагалось:

 

создание «зоны без  внутренних границ» со свободным  движением всех факторов производства;

проведение общей отраслевой и научно-технической политики в  приоритетных сферах хозяйственной  деятельности;

проведение единой региональной политики с целью выравнивания социально-экономического развития как стран-участниц, так и отдельных административных регионов;

выработка общей внешней  политики, политического сотрудничества.

Европейский союз — высшая на данный период времени форма интеграции — имеет целью создание на его  территории триединого союза: экономического, валютного, имеющего единую валюту евро, и политического. Предполагается проведение сбалансированной долгосрочной социальной и экономической политики.

 

Развитие экономической  интеграции несомненно имеет положительные эффекты для участвующих сторон и определенные негативные последствия. Так, формирование интеграционных блоков значительно усиливает их экономический потенциал, способствует расширению товарооборота и кооперационно-производствен-ных связей. Это подтверждается развитием многих интеграционных группировок, в том числе ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.

 

Кроме того, экономическое  сближение стран в региональных рамках создает благоприятные условия  для фирм стран — участниц экономической  интеграции, защищая их в определенной степени от конкуренции со стороны  фирм третьих стран.

 

Далее, интеграционное взаимодействие позволяет его участникам совместно  решать наиболее острые социальные проблемы, такие, как выравнивание условий  развития наиболее отсталых регионов, смягчение положения на рынке  труда, проводить научно-техническую  политику, что характерно для стран  — членов ЕС.

 

Однако взаимодействие национальных хозяйств происходит с разной степенью интенсивности, в разных масштабах, проявляясь более четко в отдельных регионах.

 

Наиболее зрелую форму  международной интеграции представляет ЕС; достаточно успешно развиваются  интеграционные процессы в Североамериканском и Азиатско-Тихоокеанском регионах. А в Латинской Америке и особенно в Африке слишком различные стартовые условия и разнообразные интересы не позволяют странам этих континентов наладить эффективное прочное межгосударственное сотрудничество.

 

Более того, периодически возникают  противоречия интересов стран-участниц и внутри группировок. Так, решение  о введении в ЕС единой денежной единицы — евро разделило входящие в Евросоюз государства на сторонников  и противников этой акции (к последним относятся Великобритания, Швеция, Дания).

 

Функционирование зон  свободной торговли, либерализация  импорта усиливают конкуренцию  на внутреннем рынке, что создает, как  уже отмечалось, угрозу для национальных производителей товаров.

 

Теории международной  экономической интеграции

 

В теории экономической интеграции выделяется ряд направлений, отличающихся прежде всего разными оценками интеграционного механизма. Это неолиберализм, корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижистские направления и др.

 

Представители раннего неолиберализма (1950—1960 гг.) — швейцарский экономист  Вильгельм Репке и француз  Морис Аллэ под полной интеграцией понимали создание единого рыночного пространства в масштабе нескольких стран, функционирование которого осуществляется на основе действия стихийных рыночных сил и свободной конкуренции независимо от экономической политики государств и существующих национальных и международных правовых актов. Вмешательство же государства в сферу международных экономических отношений приводит, по их мнению, к таким негативным явлениям, как инфляция, разбалансированность международной торговли, расстройство платежей.

 

Однако развитие международной  экономической интеграции, формирование региональных межгосударственных союзов при активном участии государств показали несостоятельность взглядов ранних неолибералов. Представитель позднего неолиберализма американский ученый Бела Баласса рассматривал проблему интеграции в несколько иной плоскости: ведет ли экономическая интеграция к более интенсивному участию государства в экономических делах. Большое внимание уделялось эволюции интеграции, происходящей на основе как экономических, так и политических процессов.

 

В середине 60-х гг. возникло направление корпорационализма, представители которого — американские экономисты Сидней Рольф и Юджин Ростоу выявили новый стержень интеграции. Они считали, что в противоположность рыночному механизму и государственному регулированию функционирование ТНК способно обеспечить интегрирование международной экономики, ее рациональное и сбалансированное развитие.

 

Представители с тру ктурализм а — шведский экономист Гуннар Мюрдаль и др. критически отнеслись к идее полной либерализации движения товаров, капитала и рабочей силы в интегрируемом пространстве, считая, что свободное функционирование рыночного механизма может привести к определенным диспропорциям в развитии и размещении производства, углублению неравенства в доходах. Экономическая интеграция рассматривалась ими как глубокий процесс структурных преобразований в экономике интегрирующихся стран, в результате которых возникает качественно новое интегрированное пространство, более совершенный хозяйственный организм. По их мнению, полюсами развития интеграции являются крупные фирмы, промышленные компании, целые отрасли промышленности.

 

В 70-х гг. широкое распространение  получили идеи неокейнсианства, представители которого — американский экономист Ричард Купер и др. — в частности, считали, что центральная проблема международного экономического сотрудничества состоит в том, как уберечь многообразные выгоды широкого международного экономического взаимодействия от ограничений и в то же время сохранить максимальную для каждой страны степень свободы. Неокейнсианцы выдвинули два возможных варианта развития международной интеграции: первый — интеграция с последующей утратой национальной свободы, но обязательным согласованием экономических целей и политики; второй — интеграция с условием сохранения как можно больше национальной автономии. Предполагая, что ни один из этих вариантов не может быть представлен в чистом виде, они считали необходимым их оптимальное сочетание путем согласования внутренней и внешней хозяйственной политики интегрирующихся сторон.

 

Разновидностью неокейнсианского направления является дирижизм, теоретики которого также отрицают решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма и считают, что создание и функционирование международных экономических структур возможно на основе разработки интегрирующимися сторонами общей экономической политики, согласования социального законодательства, координации кредитной политики. Данное направление экономической мысли представлено голландским ученым Яном Тинбергеном.

 

Значительную роль в развитии теории международной экономической  интеграции сыграли отечественные  экономисты. Н.П. Шмелев связывает истоки мировых интеграционных процессов  с потребностями современного международного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, углублением международной  специализации и кооперации хозяйственных  структур отдельных стран. Наиболее важными характеристиками интеграции он считает межгосударственное регулирование  экономических процессов, постепенное формирование интеграционного хозяйственного комплекса с общими пропорциями и общей структурой воспроизводства; устранение административных и экономических барьеров, препятствующих свободному передвижению в пределах региона товаров, капитала и рабочей силы; выравнивание уровней экономического развития интегрирующихся стран.

 

Ю.В. Шишков выделяет в межгосударственном интеграционном процессе «частные интеграции»  производства, национальных, товарных и кредитных рынков. По его мнению, в воспроизводственном цикле  наименее поддается интегрированию производственная сфера и в большей  степени — кредитно-финансовая. Шишков справедливо считает, что  интеграция основана на действии рыночных механизмов, которые регулируют прежде всего прямые международные хозяйственные связи на уровне агентов экономики. За этим закономерно следует взаимоприспособление национальных, правовых, фискальных и прочих систем.

 

В настоящее время в  связи с расширением ЕС за счет вступления в него новых стран разработан ряд моделей дальнейшего развития европейской интеграции по пути ее углубления, среди которых выделяются модели «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции». В основе первых двух моделей заложена идея создания в ЕС «ядра» из наиболее развитых стран, вокруг которого формируются «круги» из стран с меньшей глубиной интеграции.

 

Модель «дифференцированной  интеграции» исходит из того, что  географическое расширение ЕС должно изменить концепцию интеграции и  предполагает дифференциацию скорости интеграционных процессов по различным  странам. Как и «ступенчатая», «дифференцированная» интеграция преследует цель углубления интеграционных процессов, но при этом исключает необходимость подписания договоров и ограничение времени. Предусматривается также создание «ядра» с разным составом участников.

 

Главные интеграционные группировки  мира

 

Как следует из анализа  теорий интеграции, ее объективный  характер не означает, что она происходит спонтанно, стихийно, вне рамок управления со стороны государства и межгосударственных органов. Формирование региональных интеграционных комплексов имеет договорно-правовую базу. Целые группы стран на основе взаимных соглашений объединяются в  региональные межгосударственные комплексы  и проводят совместную региональную политику в разных сферах общественно-политической и хозяйственной жизни.

 

Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить: в  Западной Европе — ЕС, в Северной Америке — НАФТА, в Азиатско-Тихоокеанском  регионе — АСЕАН, в Евразии-СНГ.

 

Исторически наиболее четко  интеграционные процессы проявились в  Западной Европе, где во второй половине ХХ столетия складывалось единое хозяйственное  пространство целого региона, в рамках которого формировались общие условия  воспроизводства и создавался механизм его регулирования. Здесь интеграция достигла наиболее зрелых форм.

 

ЕС как наиболее зрелая интеграционная группировка

 

Официально до 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка  западноевропейских стран называлась Европейские сообщества, так как  она появилась после слияния  в 1967 г. органов трех ранее самостоятельных  региональных организаций:

 

Европейского объединения  угля и стали (ЕОУС); Парижский договор  о создании ЕОУС вступил в силу в 1951 г.;

Европейского экономического сообщества (ЕЭС); Римский договор  о создании ЕЭС заключен в 1957 г., вступил  в силу в 1958 г.;

Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом); договор  вступил в силу с 1958 г.

Важной вехой в развитии ЕС явился вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт, одобренный и ратифицированный всеми членами  Сообщества. Этим актом внесены и  юридически закреплены глубокие изменения  в договоры об образовании ЕС.

 

Во-первых, деятельность ЕС в  области экономической интеграции соединялась с европейским политическим сотрудничеством в единый процесс. Было предусмотрено создание Европейского союза, который должен был обеспечить не только высокую степень экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества стран-участниц, но и согласование внешней политики и обеспечение безопасности. Реализация Единого европейского акта приведет к тому, что Европейский союз будет иметь структуру федеративного типа.

 

Во-вторых, в Едином европейском  акте была поставлена задача завершения создания в рамках ЕС единого внутреннего  рынка как пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц, что  и было достигнуто. Для реализации идеи единого рынка Комиссия ЕС разработала  примерно 300 программ по устранению преград  в торгово-экономическом обмене между странами — членами ЕС. К середине 90-х гг. эти преграды были в основном устранены.