Экономическая интеграция

Функционирование таможенного  союза требует изменений в  подходе к управлению интеграционными  процессами. Как уже сказано выше, деятельность в рамках зоны свободной  торговли не обусловливает создание постоянно действующих органов, а в таможенном союзе уже возникает  необходимость в регулирующих институтах, так как:

•   переход к единым таможенным пошлинам и совместному

осуществлению координационных  мер требует существенного пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране;

•   становится необходимой  координация развития отдельных  отраслей на макроэкономическом уровне, что ведёт к появлению новых  различных проблем, подходов и к  социальным вопросам, и к вопросам других сфер деятельности.

•   возникает потребность  в масштабных переговорах по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или приспособления внутренних рынков к возникающим  общим интересам. Встает вопрос о  создании наднациональных органов, которые должны будут разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства. Реальные таможенные союзы вряд ли могут обойтись без  этого.

Важно отметить также и  следующее. Функционирование таможенного  союза отнюдь не предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего  спектра производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли  и секторы экономики. Это вполне объяснимо, так как определяющую роль получает движение на микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию.

Сложнее обстоит дело в  валютно-финансовой области. Интеграция идёт и в этой сфере, но валютно-финансовое сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным, а скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, создаваемые в рамках таможенного  союза финансовые институты, банки, страховые компании играют второстепенную роль.

Как показывает практика, вне  сферы таможенного союза, его  общей таможенно-тарифной политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность, отдельные  отрасли энергетики и др. Примером таможенного союза служит Европейское  экономическое сообщество.

Качественно более высокой  ступенью интеграции является единый рынок. К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в Европейском Союзе, на основе опыта  которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что  в перспективе, по мере развития других подобных интеграционных структур, появятся новые моменты, присущие этим группировкам, которые будут иметь определённые отличия от практики ЕС.

Создание общего рынка  позволяет реализовать задачи, которые  невозможно решить в рамках таможенного  союза.

Кроме устранения тарифных препятствий  обмену, которые в таможенном союзе  в определенной мере исчезают, преодолеваются различия в технических нормах, обеспечивается законодательная защита национальных марок товаров и т.д. В принципе при создании таможенном союза, например в Европе, не предвиделось возникновения  подобных трудностей. В период особенно слабого роста часто слышались  голоса о национальных интересах  и т.д. Эксперты подчеркивают, что  создание «действительно единого» внутреннего  рынка требует гармонизации большого количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.

Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов – весьма сложное дело и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимо внедрение новых  подходов в управлении, значительное усиление наднационального начала.

Создание единого рынка  предусматривает реализацию шести-семи обязательных крупных задач, что  невозможно осуществить в рамках таможенного союза. Однако именно таможенный союз, упраздняя таможенные пошлины  между государствами-членами и  разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к  единому рынку. Но для создания единого  рынка этого недостаточно.

Следующая задача – разработка общей политики развития отдельных  отраслей и секторов экономики. При  их выборе следует исходить из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет  социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это  скажется на нуждах и потребностях конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к единому  рынку в качестве избранных сфер, были определены сельское хозяйство  и транспорт.

Четвертая задача – полное устранение препятствий не только в  торговле, но и для перемещения  между государствами всех факторов производства (капитала, рабочей силы, технологий, информации).

Необходимо обозначить и  следующие задачи, решаемые при создании единого рынка: формирование общих  фондов содействия социальному и  региональному развитию, что подразумевает  поворот к интересам и нуждам непосредственно потребителя, ориентацию на удовлетворение потребностей на местах, позволяющих реально ощутить  преимущества интеграционных процессов. Эти экономические шаги обусловливают, и согласование серьёзных мер  по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отводится  введению системы мер, предотвращающих  нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределяется необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, механизмов управления и контроля.

В принципе, строительство  единого рынка должно завершиться  созданием единого экономического, правового и информационного  пространства и дать импульс для  перехода интеграционной группировки  к качественно новой ступени  – экономическому и валютному  союзу.

Четвёртой формой интеграционного  объединения является экономический  союз, который предполагает проведение странами-участницами системы мер  межгосударственного регулирования  социально-экономических процессов. Это требует создания и использования  соответствующего инструментария, который  включает в себя:

- регламенты (по существу, законы), обязательные к применению  в государствах-участниках;

- постановку обязательных  задач (при этом странам предоставляется  свобода выбора форм и методов  их решения);

- конкретные предписания  правительствам, юридическим или  физическим лицам на совершение (запрет) определенных действий в  сфере конкуренции;

- согласование и унификацию  национального законодательства;

- формирование согласованной  или единой экономической и  валютно-финансовой политики;

- создание межгосударственных  или надгосударственных органов  управления, банков, введение единой  валюты и т.п. В ЕС – это  Европарламент, Совет Министров,  Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет.

Такого рода международные  экономические организации, являющиеся инструментом интеграции, отличаются от международных экономических  организаций, обеспечивающих различные  формы экономического сотрудничества, например ВТО.

Следующий и последний  этап интеграции – это экономический  и валютный союз. Западноевропейская интеграция на сегодняшний день уже  обеспечила плавный переход от единого  рынка к экономическому и валютному  союзу, основанному на единой валюте – евро. Как известно, в Европе единый рынок был создан к началу 1993 г. и сразу же была поставлена задача создания экономического и валютного союза, причем в короткие сроки, к началу 1999 г. В 1999 г. единая валюта – евро введена в безналичной форме, а уже в 2002 г. 12 стран заменили свои национальные валюты на евро. 1 мая 2004 г. к Европейскому Союзу присоединились ещё 10 стран: Литва, Латвия, Эстония, Словения, Словакия, Польша, Румыния, Болгария, Мальта и Кипр.

Экономический союз не может  быть таковым до тех пор, пока он опирается на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении.

Отсутствие единой валюты сохраняет внутренние различия в  организации кредита, расчетов, проведении курсовой политики, а следовательно, и связанные с этим задержки платежей, несопоставимость налогов и разнобой в валютной политике и регулировании.

Преимущества общей наднациональной  валюты как для государств, так и для отдельных хозяйствующих субъектов сводятся к следующему:

- возможности обеспечения  на макроэкономическом уровне  единой бюджетной дисциплины;

- облегчению в результате  унификации денежных рынков и  контроля со стороны наднациональных  финансовых институтов борьбы  с инфляцией, влияния на процентные  ставки, а со временем и налоги (это способствует росту производства, занятости и стабилизации государственных  финансов);

- сокращению для экономических  субъектов (по сравнению с мультивалютной  средой) накладных расходов по  расчётному обслуживанию операций, ценовых и валютных рисков, сроков  переводов средств и, как следствие,  заметному уменьшению потребности  в оборотном капитале;

- удешевлению для физических  лиц ведения расчетов и поездок  в пределах Европейского сообщества (исчезают потери, связанные с  разницей на валютных курсах  и уплате комиссионного вознаграждения);

- созданию возможности  с помощью единой валюты (евро) активнее противостоять доллару  и йене.

Основу наднационального валютного регулирования составляет двухуровневая банковская система. Она объединяет центральные банки  стран-участниц и Европейский центральный  банк (ЕЦБ).

Функционирование ЕС в  настоящее время в схематичном  виде выглядит следующим образом. Основные направления политики стран-членов и Союза определяются совместно  в виде решений Совета Министров  стран-членов, который также следит за ходом экономического развития каждой страны и Союза в целом. При  несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию экономического союза, Совет Министров  принимает необходимые меры.

1.2 Предпосылки интеграции  стран СНГ

На современном этапе  интернационализации хозяйственной  жизни, именуемом глобализацией  мировой экономики, степень участия  любой страны или группы стран  в международных интеграционных процессах является тем фактором, который определит её будущую  судьбу и заложит фундамент в  их завтрашнее место в мире.

Для успешной интеграции в  мировое хозяйство Россия, как  и другие страны, входящие в СНГ, должна опираться на экономическое  пространство, где условия для  её хозяйственной деятельности были бы благоприятными. Учитывая, что внутренний рынок России в современных условиях недостаточен для развития всей гаммы производств, особенно наукоёмких, надо стремиться к объединению с другими странами, как это делают все промышленно развитые страны, даже США, имеющие достаточно ёмкий рынок.

Для России естественным является интеграция со странами, входящими  в СНГ, – нашими близкими соседями и стратегическими партнерами, отношения  с которыми основываются на длительной общей истории в рамках одного государства и существовавшего  единого экономического комплекса, составные части которого – союзные  республики – были связаны между  собой. Точно так же и для других членов СНГ сотрудничество с Россией  и другими входящими в объединение  странами является наиболее предпочтительным.

После распада СССР в декабре 1991 г. был подписан договор о создании Содружества Независимых Государств, в которое вошли 12 бывших союзных  республик: Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан, Молдавия, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Грузия, Армения и Азербайджан (не вошли лишь Литва, Латвия и Эстония). Имелось в виду, что СНГ позволит сохранить и углубить экономические связи между бывшими республиками СССР. Процесс становления и развития СНГ происходил весьма динамично, но не беспроблемно.

Негативные последствия  распада единого народнохозяйственного  комплекса некогда великой державы  и стремление отдельных стран  Содружества к максимизации собственных  экономических выгод в двусторонних отношениях при минимизации обязательств и ответственности в многосторонних в рамках СНГ привели к утрате экономического и социального единства. Безвозвратно потеряв часть экономического потенциала, бывшие республики не смогли адаптироваться к требованиям мирового рынка.

Новые суверенные государства  взяли курс на тесное сближение со странами Запада, рассчитывая с их помощью преодолеть кризисные явления  в своей экономике, в то же время  заметно дистанцируясь от российской экономики. Однако эти надежды не оправдались – на Западе никто  не собирается давать бесплатных завтраков  бывшим советским республикам. Итоги  столь непродуманной политики оказались  неутешительными. Скоростное государственное  экономическое размежевание принесло национальному хозяйству постсоветских  республик серьезные потери.

В среднем по странам СНГ  за 1991–2003 гг. ВВП снизился на 30%, объём  промышленного производства – на 40, продукция сельского хозяйства  – на 28, инвестиции в основной капитал  – на 65%. [[3]] Практически ни одна страна ещё не достигла дореформенного уровня ключевых экономических показателей. Одним из последствий структурной  деформации производства и инвестиций является ускоренное развитие добывающих отраслей, что превращает государства  Содружества в ресурсные сегменты мирового рынка, препятствует их интеграции, поскольку для добывающих стран  она становится бессмысленной.