Экономическая интеграция

 

Все финансы ЕС с 1 января 1999 г. выражаются в евро. На нее переведена бухгалтерия Европейского инвестиционного  банка (ЕИБ) и других финансовых институтов Евросоюза.

 

Переход на евро для бюджета  и финансовых институтов ЕС не является сложным, так как они ранее  работали на основе эквивалентного евро ЭКЮ.

 

Что касается внутренних финансовых операций стран — участниц валютного  союза, то до 31 декабря 2001 г. их можно  вести в национальных валютах, одновременно публикуя основные финансовые показатели в евро.

 

На основе евро будет происходить  становление в ЕС единого рынка  банковских услуг.

 

Структурная и региональная политика ЕС

 

Важной составляющей механизма  западноевропейской интеграции выступает  совместное проведение структурной  и региональной политики. Причем наднациональное  регулирование применимо в отношении  наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.

 

Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью расходов в бюджете ЕС. В  основе общей аграрной политики лежит  субсидирование внутренних и экспортных цен. В результате ЕС превратился  во второго после США мирового сельскохозяйственного экспортера. Одновременно аграрный рынок ЕС огражден высокими таможенными барьерами, препятствующими доступу товаров с мирового аграрного рынка, который располагает избыточными ресурсами. За счет больших субсидий эта система обеспечила стабилизацию доходов сельскохозяйственных производителей, их соответствие социальным гарантиям работников других сфер экономики.

 

В настоящее время в  ЕС действует единый структурный  фонд, финансирующий региональные, социальные и аграрные межгосударственные программы поддержки отдельных  регионов в зависимости от их принадлежности к той или иной группе «проблемных» территорий.

 

В 80-х гг. были разработаны И стали реализовываться четыре межгосударственные региональные программы по важнейшим отраслевым направлениям: «Стар», предусматривающая создание систем коммуникаций в отсталых районах; «Валорен», направленная на освоение энергетического потенциала этих районов; «Ренаваль» и «Резидер», ориентированные на подъем районов с традиционным судостроением и структурную переориентацию районов с развитой черной металлургией (Франция, Италия).

 

В 1990—1993 гг. вступили в действие еще десять межгосударственных региональных программ, предусматривающих стимулирование угледобывающих районов, создание сетей  электро- и газоснабжения в периферийных регионах, вторичное использование  пресной воды в средиземноморских  регионах и т.д.

 

Для успешной реализации региональной политики создан Региональный комитет, который регулирует прямые отношения  между ЕС.и отдельными регионами, с тем чтобы придать им новый статус и ограничить влияние на них отдельных стран — членов ЕС. Так, возник ряд европейских регионов: Транс-Рейнский союз регионов, Транс-Ламаншский союз регионов. Успешно развиваются Транс-Альпийский и Транс-Пиренейский регионы. Внутри регионов ЕС стремится к развитию отстающих районов.

 

Подавляющая часть финансовых средств сосредоточивается в  слаборазвитых районах, где ВВП  на душу населения не превышает 75% среднего для ЕС показателя. В соответствии с Маастрихтскими соглашениями создан Фонд содействия экономическому и социальному  сближению наименее развитых стран, к которым относятся Греция, Испания, Ирландия, Португалия.

 

Совместная научно-техническая  политика

 

На начальных этапах развития европейской интеграции совместные действия в области НИОКР осуществлялись главным образом в угольной, металлургической промышленности и ядерной энергетике. В дальнейшем было введено среднесрочное планирование научно-технической деятельности на основе разработки и принятия «рамочных комплексных программ». Всего их три. Ныне (с 1995 г. по 2000 г.) реализуется третья комплексная программа. Все они направлены на усиление конкурентоспособности европейской промышленности в области новейших технологий на мировом рынке в противовес США и Японии.

 

В настоящее время научно-техническая  политика возведена в ранг приоритетов  ЕС. Институты ЕС активно формируют  необходимую инфраструктуру и благоприятный  инвестиционный климат для компаний, ориентирующихся на совместные действия в области НИОКР. Причем ЕС финансирует  только те виды НИОКР, научные и технологические  программы, которые отражают общие, а не национальные интересы.

 

Наиболее известными из научно-технических  программ являются ЭСПРИТ (информационные технологии), БРИТЕ (внедрение новых  технологий в обрабатывающую промышленность), РАСЕ (развитие телекоммуникаций). В  реализации каждой программы задействованы  многие компании различных отраслей и разных стран.

 

Большое значение имеет действующая  с 1985 г. независимая крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы «Эврика», открытая и  для других стран.

 

Экономическая интеграция на постсоветском пространстве

 

Экономика СССР развивалась  как высокоинтегрированный комплекс, где отдельные части были тесно связаны друг с другом, хотя внутрисоюзное разделение труда отнюдь не всегда было оправданным с точки зрения развития производительных сил. Разрыв сложившихся связей после распада Советского Союза был очень болезненным (по оценке, от 1/3 до 1/2 падения ВВП в странах — членах СНГ в 1992—1995 гг. приходилось на последствия от разрушения этих связей).

 

Сразу же после распада  СССР возникли интеграционные тенденции  у бывших советских республик. На первом этапе они проявлялись  в попытках оградить, хотя бы частично, прежнее единое экономическое пространство от дезинтеграционных процессов, и  в первую очередь в областях, где  прекращение связей оказывало особенно неблагоприятное воздействие на состояние народного хозяйства (транспорт, связь, поставки энергоносителей и  т.п.). В дальнейшем, примерно с 1996—1997 гг., усилились стремления к интеграции на иных основах с учетом возникших  реалий.

 

Россия — естественное ядро СНГ. Из всех постсоветских республик  на нее приходится свыше 3/4 территории, почти 1/2 населения и около 2/3 ВВП.

 

Факторы экономической интеграции бывших советских республик

 

Интеграционные тенденции  на постсоветском пространстве порождаются  следующими основными факторами:

 

разделение труда, которое  невозможно было полностью изменить за короткий промежуток времени. Во многих случаях это было и нецелесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени  соответствовало природно-климатическим  и историческим условиям развития;

длительное совместное проживание в пределах одного государства многих народов. Оно создало плотную  «ткань отношений» в разнообразных  областях и формах (из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов  общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей  и т.п.). Конфликтность межнациональных  и межконфессиональных отношений (между двумя основными религиями: православием и исламом) в целом  была невысокой. Отсюда желание широких  масс населения, в странах — членах СНГ поддерживать достаточно тесные взаимные связи;

технологическая взаимозависимость, единые технические нормы.

Однако интеграционные процессы наталкивались на противоположные  тенденции, определявшиеся прежде всего стремлением правящих кругов в бывших советских республиках упрочить недавно полученный суверенитет, укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как безусловный приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план, если интеграционные меры воспринимались как ограничение суверенитета. Но всякая интеграция, даже самая умеренная, предполагает передачу каких-то прав единым органам интеграционного объединения, т.е. добровольное ограничение суверенитета в определенных областях. Запад, с неодобрением встречавший любые интеграционные процессы на постсоветском пространстве и рассматривавший их как попытки «воссоздания СССР», сначала скрыто, а затем и открыто начал активно противодействовать интеграции во всех ее формах. Учитывая растущую финансовую и политическую зависимость стран — членов СНГ от Запада, это не могло не препятствовать интеграционным процессам.

 

Немалое значение для определения  реальной позиции стран по отношению  к интеграции в рамках СНГ имели, особенно в первые годы после распада  СССР, расчеты на помощь Запада в  том случае, если эти страны не будут  «торопиться» с интеграцией. Нежелание  в должной мере учитывать интересы партнеров, негибкость позиций, столь  часть встречавшаяся в политике новых государств, также не способствовали достижению договоренностей и их практической реализации.

 

Различия в характере  системных реформ временами создавали  трудности в налаживании взаимных связей, например, в функционировании платежного механизма и банковской системы. Интеграционные меры нередко  требовали средств и целеустремленности. Часто и то, и другое отсутствовало. Сильнейший системный кризис во всех странах — членах СНГ и государствах Балтии сделал материальные трудности, особенно дефицит обратимой валюты, повсеместным явлением.

 

Готовность бывших советских  республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. С самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и от своего прошлого как  можно дальше с целью упрочить свой суверенитет и «войти в Европу»  было доминирующим, несмотря на высокую  заинтересованность в поддержании  и развитии экономических связей со странами — членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное — со стороны  Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

 

Поэтому многие из них рассматривали  СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким образом, чтобы неизбежные потери от нарушения сложившихся связей были минимальными. Задача реального сближения стран — членов СНГ отодвигались на второй план. Отсюда и постоянное неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд стран пытались использовать интеграционный механизм для достижения своих политических задач. В частности, Грузия для борьбы с абхазским сепаратизмом стремилась через СНГ установить экономическую и политическую блокаду Абхазии.

 

Решение о создании Содружества  Независимых Государств (СНГ) было принято  президентами России, Белоруссии и  Украины одновременнорподписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г. В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ — открытая организация для присоединения других стран.

 

Структура органов СНГ

 

В соответствии с уставом  СНГ возникла разветвленная структура  органов Содружества:

 

Совет глав государств, в  функции которого входит принятие основополагающих решений на уровне глав государств;

 

Совет глав правительств, координирующий сотрудничество органов исполнительной власти;

 

Совет министров иностранных  дел, который согласовывает позиции  стран — членов СНГ в отношениях с третьими странами в том случае, если правительства пришли к выводу о целесообразности такого согласования. Министры иностранных дел также  обсуждают вопросы налаживания  механизма отношений в рамках Содружества;

 

Совет министров обороны, занимающийсярешением вопросов взаимоотношений стран — членов СНГ в военной сфере, в том числе касающихся общих операций по поддержанию мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношений в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов;

 

Совет командующих погранвойсками, который согласовывает и реализует  мероприятия по совместной охране внешних  границ Содружества в том случае, если возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск.

 

Межпарламентская ассамблея  состоит из представителей парламентов  стран — членов СНГ. На своих сессиях  она вырабатывает рекомендации по гармонизации законов стран-членов, затрагивающих  взаимные связи, организует обмен мнениями среди парламентариев относительно сотрудничества в рамках СНГ.

 

Экономический суд призван  разрешать межгосударственные споры  между странами — членами СНГ, возникающие в процессе хозяйственных  отношений.

 

В качестве постоянного исполнительного  и координирующего органа Содружества  устав СНГ предусматривал создание Координационно–консультативного  комитета (ККК) с местопребыванием в  Минске. По решению глав правительств в 1994 г. ККК фактически был разделен на два органа: Исполнительный секретариат (ИС) и Межгосударственный экономический  комитет (МЭК). К ИС перешел весь рабочий  аппарат ККК, в то время как  МЭК базировался на принципе коллегиального руководства (каждая страна направляла в МЭК определенное число своих  представителей). В этом комитете проходили  обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества.

 

Но ИС и МЭК не предусматривались  в уставе СНГ, что создавало некоторую  правовую незавершенность организационной  структуры Содружества. К тому же их функции не всегда были достаточно четко разграничены, что приводило  к частому дублированию работы.