Экономическая интеграция

В настоящее время в  связи с расширением ЕС за счет вступления в него новых стран разработан ряд моделей дальнейшего развития европейской интеграции по пути ее углубления, среди которых выделяются модели «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции». В основе первых двух моделей заложена идея создания в ЕС «ядра» из наиболее развитых стран, вокруг которого формируются «круги» из стран с меньшей глубиной интеграции [24,с.28].

Модель «дифференцированной  интеграции» исходит из того, что  географическое расширение ЕС должно изменить концепцию интеграции и  предполагает дифференциацию скорости интеграционных процессов по различным  странам. Как и «ступенчатая», «дифференцированная» интеграция преследует цель углубления интеграционных процессов, но при этом исключает необходимость подписания договоров и ограничение времени. Предусматривается также создание «ядра» с разным составом участников.

Итак, МЭИ – это особого  рода международные экономические  отношения региональной экономической  группировки и каждого ее участника  между собой и с третьими партнерами по поводу производства, распределения, обмена и потребления продукта внутри интеграционной группировки и вне  ее, направленного на повышение эффективности  воспроизводственного процесса, каждого  участника и всего объединения  в целом. Эти отношения в своем  развитии подчиняются общим экономическим  законам и собственной внутренней логике, состоящей в устранении противоречий различного характера. Формы международной  экономической интеграции: зоны свободной  торговли (ЗСТ); таможенный союз (ТС); ассоциация государств; общий рынок (экономический  союз - ЭС). В основе МЭИ лежит сложный  комплекс причин, связанных с изменениями  в развитии производительных сил  и сдвигами на мировой экономической  арене: глобализация хозяйственной  жизни; углубление международного разделения труда; общемировая по своему характеру  научно-техническая революция; повышение  открытости национальных экономик. Все  эти факторы взаимообусловлены.

Эффективность МЭИ зависит  от выполнения следующих условий: относительная  развитость интеграционных группировок  экономически и технически; фаза экономического развития стран на момент принятия решения об объединении; территориальная, экономическая, структурная, технологическая  близость стран-участниц при наличии  у них рыночной экономики, политическая воля руководителей государств к  экономической интеграции.

 Основные теоретические  концепции МЭИ: неолиберализм,  корпорационализм; структурализм; неокейнсианство и дирижизм; современные модели «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции».

2. Экономическая интеграция  в Западной Европе

2.1 Сущность и причины  западноевропейской интеграции

Идея европейской экономической  интеграции возникла в конце XIX века и постепенно завоевывала умы  европейских политиков. Еще в 1921 г. были предприняты попытки создать  Бельгийско-Люксембургский Экономический  Союз. В 1930 г. министры иностранных дел  Франции А. Бриан и Германии Штреземан предложили создать «режим европейского федерального союза» (план Бриана-Штреземана) [24,с.31]. Этот план не был реализован, но позволил не только выявить центральную роль в Европе Германии и Франции, но и положить начало новому компоненту европейской безопасности и социально-экономической взаимозависимости государств. Подобное решение способствовало бы свободному передвижению товаров, капитала, людей, развитию экономически отсталых регионов Европы при помощи налаживания взаимовыгодных связей в различных секторах, а также обеспечению прочного мира.

Это предложение оставило глубокий след в истории европейской  интеграции. Его подходы и понятия, предусмотренные в нем: наднациональный  орган, общий рынок, фактическая  солидарность (сообщество) европейских  народов, постоянный творческий поиск  – составляют сегодня обиходный  язык европейцев.

В самый разгар II Мировой  войны (21 октября 1943 г.) Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали валютное соглашение, а в сентябре 1944г. –  таможенную конвенцию, которые дали начало созданию таможенно-экономического союза этих стран, получившего название Бенилюкс. 3 февраля 1958 г. был заключен договор об учреждении экономического союза между ними. Он вступил в  силу 1 ноября 1960 г после ратификации  парламентами этих стран. Договор предусматривал создание единого рынка со свободным  перемещением между его участниками  товаров, услуг, капитала, рабочей силы; координацию экономической, финансовой и социальной политики; создание союза  как единого целого в области  внешнеэкономических связей. Позднее  страны Бенилюкса вошли в состав ЕЭС [24,с.32].

Западная Европа после II Мировой  войны оказалась экономически разрушенной  и политически раздробленной. Она  утратила свои позиции мирового лидера. Ее место на мировой арене оказалось  занятым новыми сверхдержавами –  США и СССР, каждая из которых  обладала значительно большей военной, политической и экономической мощью, чем все европейские государства  вместе взятые. Возникла необходимость  противостояния как советскому политическому давлению, так и финансово-экономической экспансии США. Первой такую необходимость осознала Франция. В 1950 г. министр иностранных дел Франции Р. Шуман озвучил декларацию об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), разработанную им совместно с экономистом Ж. Монне. Декларация была обращена прежде всего к Германии. В ней доказывалось, что сотрудничество двух стран в области производства и сбыта стали нормализует франко-германские отношения, включит ФРГ в европейскую экономику как суверенное государство. В то же время сотрудничество Франции и Германии будут лучшим способом обеспечения мира, стабильности и процветания в Европе. Р. Шуман и Ж. Монне предложили объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и ФРГ в рамках одной организации, открытой для любой другой европейской страны, под эгидой совместного руководящего органа. Это предложение было реализовано в 1951 г. Парижским Договором, установившим ЕОУС в составе шести стран: Бельгии, Франции, Германии, Италии, Люксембурга и Нидерландов. Успех Договора воодушевил его участников на расширение сферы деятельности. В 1957 г. Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Они были нацелены на создание таможенного союза и устранение торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие использования ядерной энергии в мирных целях [24,с.33].

В 1967 г. произошло слияние  исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая  структура Европейского экономического сообщества (ЕЭС), прошедшая в своем  развитии ряд этапов и трансформировавшаяся в Европейский Союз [11,с.311].

Европейские интеграционные структуры (ЕОУС и Евратом) первоначально  создавались как противовес двум мировым сверхдержавам, как некая  «третья сила» в мировом сообществе, т.е. доминирующими были политические мотивы. Однако, несмотря на их безусловную  важность, неверно игнорировать экономические  предпосылки интеграции. Ее экономические  корни уходят в глубокое прошлое, но новое современное значение процесс  интеграции приобрел после промышленной революции, которая обеспечила ей прочную  техническую основу и беспрецедентные  темпы. Развитие промышленности обусловило углубление международного разделения труда между странами Европы, усилило  их производственную специализацию. Механизация  стала основой для распространения  массового индустриального производства, что, в свою очередь, требовало расширения рынков сбыта и поисков новых  источников сырья и энергоресурсов за пределами своих стран. Это  неизбежно выводило национальный воспроизводственный  процесс за территориальные границы  государств. Таким образом, национальные хозяйства Западной Европы становились  все более связанными с внешним  миром и все более проникали  в него. Так, если совокупная внешнеторговая квота европейских стран в 1830 г. не превышала в среднем 4,5%, то в  настоящее время она существенно  выше 25% [24,с.35].

Одновременно устанавливался все более либеральный торговый режим между европейскими странами. Этот процесс был обусловлен экономическими выгодами, которые либерализация  приносила участникам взаимной торговли. Например, Великобритания, Нидерланды, Франция и Германия в 1913–1950 гг. за счет внешней торговли обеспечивали в среднем 6,3% от общего прироста ВВП, в 1950–1973 гг. – 10,2%, а в 1973-1987 гг. – 12,3%. Внешняя торговля позволяла Дополнительно  увеличить эффект масштаба производства и получить еще около 15% прироста ВВП [24,с.37]. Не последнюю роль в активизации  интеграционных процессов в Европе сыграли своевременное осознание  способности человека к инновациям и предпринимательству при создании благоприятных общественных условий, при развитии научных исследований для ускорения технического прогресса; создании общей инфраструктуры для свободного рынка, обусловленные, в свою очередь, территориальной близостью стран, сходством семейных и религиозных традиций (планирование рождаемости, право наследования и др.), порождающее сходство потребностей, вкусов и т.п. В совокупности это углубляло разделение труда между странами, способствовало росту производительности труда, масштабов производства и внешней торговли.

Именно поэтому в 50-х  гг. XX в. Западная Европа оказалась наиболее подготовленной к созданию зоны экономической  и социальной стабильности, огражденной  от остального мира не только единым таможенным барьером, но и особой системой коллективного  регулирования различных аспектов межстрановых отношений – от торговли товарами и услугами до миграции рабочей силы и капиталов, от социальной защиты населения до их личной безопасности, от координации макроэкономической политики государств-участников до их валютной унификации. На протяжении более чем 40 лет в рамках Евросоюза была создана защитная реакция на экономические, социальные и другие неблагоприятные последствия современных проявлений процесса глобализации.

2.2 Этапы интеграции и  механизм её осуществления

В развитии западноевропейской интеграции можно выделить ряд этапов, отличающихся друг от друга степенью глубины хозяйственного взаимодействия стран-участниц (переходом от низших форм интеграции к высшим), а также расширительными тенденциями (увеличением числа участников сообществ). Рассмотрим эти этапы.

1945-1950 гг. – подготовительный  этап, в течение которого разрабатывались  различные проекты объединения  Западной Европы, уточнялись позиции  заинтересованных сторон и осуществлялся  поиск взаимоприемлемых вариантов.  Центральным событием этого периода  стал Гаагский конгресс сторонников  объединения Западной Европы (1948 г.), после которого подготовка  к объединению вступила в практическую  стадию [3,с.90].

1951-1957 гг. – первый этап  европейской интеграции. Его называют  «этапом отраслевой интеграции».  В 1952 г. вступил в силу Договор  об учреждении ЕОУС, успешная  реализация которого позволила  стимулировать разработку более  обширных программ экономической  интеграции на следующем этапе  [24,с.39].

В июне 1955 г. в Мессине состоялась конференция, на которой были рассмотрены  предложения о создании таможенного  союза и объединении усилий в  сфере ядерной энергетики, используемой в мирных целях. В марте 1957 г. шесть  стран, ранее подписавших ЕОУС, подписали  еще два договора: Римский Договор  об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Если Договор Евратом носил чисто  отраслевой характер, то договор по ЕЭС отличался весьма широким  подходом. С его введением в  действие открылся следующий этап эволюции западноевропейской интеграции.

1958-1985 гг. – второй этап, замечательный созданием таможенного  союза, введением в действие  Европейской валютной системы  и формированием условий для  создания общего рынка [24,с.40].

Римский договор предусматривал введение Общей торговой политики и  Общего таможенного тарифа. Кроме  сталелитейной и атомной промышленности в сферу деятельности ЕЭС включались такие ключевые области как сельское хозяйство, транспорт, научные исследования, промышленная, социальная и экономическая  политика, обеспечение условий конкуренции.

Основной целью Римского договора было «содействовать путем  создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов гармоничному развитию экономической деятельности во всем Сообществе, непрерывному и сбалансированному  росту, возрастающей стабильности, ускоренному  повышению уровня жизни и более  тесным связям между государствами, которые оно объединяет» (статья 2). Это, в свою очередь, предполагало:

- устранение между странами-членами  таможенных пошлин и количественных  ограничений в торговле, а также  любых других мер с эквивалентным  эффектом;

- устранение между государствами-членами  препятствий для свободного передвижения  лиц, услуг и капиталов (ст.3).

Договор также предполагал  следующие меры:

- регулирование государственного  субсидирования (ст.92-94);

- гармонизацию производственных  стандартов (ст.100-102);

- наблюдение за деятельностью  государственных монополий (ст.90);

- гармонизацию структуры,  ставок и налогооблагаемой базы  косвенных налогов (ст.99);

- абсолютный запрет дискриминации  по соображениям национальной  принадлежности (ст.7) [24,с.42].

Для решения поставленных задач и осуществления конкретных мер по их реализации Договор учреждал институциональную структуру ЕЭС: Совет, Комиссию, Парламент и Суд. Они должны были разрабатывать законодательную  базу интеграционного процесса и  координировать экономическую политику государств-членов (в рамках компетенции  Сообщества).

Положения Римского договора были направлены на достижение «четырех основных свобод», т.е. свободного движения товаров, услуг, лиц и капитала, причем приоритетным направлением было избрано  свободное перемещение товаров. Ожидалось, что мобильность рабочей  силы будет ограниченной из-за культурных и языковых различий, проблем социального  обеспечения и недостаточного взаимного  признания профессиональной квалификации (эти опасения впоследствии подтвердились).

Свобода движения капитала предусматривалась  Договором только «настолько, насколько  это необходимо для успешного  функционирования Общего рынка» (статья 67), т. е. только для текущих операций. Эти ограничения объяснялись  жестким контролем правительств стран-членов в сфере денежной и фискальной политики. Мобильность капитала в рамках Сообщества воспринималась ими как потенциальная угроза эффективности национальных денежных инструментов.