Экономическая интеграция

 

Деятельность АТЭС направлена на стимулирование взаимной торговли и развитие сотрудничества, в частности, в таких направлениях, как технические  стандарты и сертификация, таможенная гармонизация, развитие сырьевых отраслей, транспорта, энергетики, малого бизнеса.

 

Предполагается, что к 2020 г. в рамках АТЭС будет образована крупнейшая в мире зона свободной  торговли без внутренних барьеров и  таможен. Однако для развитых стран, входящих в АТЭС, эта задача должна быть решена к 2010 г.

 

Признанным курсом тихоокеанских  экономических организаций является так называемый открытый регионализм. Суть его в том, что развитие кооперационных связей и снятие ограничений на движение товаров, трудовых ресурсов и капитала внутри данного региона сочетается с соблюдением принципов ВТО/ГАТТ, отказом от протекционизма в отношении  других стран, стимулированием развития внерегиональных экономических связей.

 

Развитие межгосударственного  экономического сотрудничества на пути к интеграции происходит и в других регионах Азии. Так, в 1981 г. на Среднем  Востоке возник и функционирует  по настоящее время Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива, объединивший Саудовскую Аравию, Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и Оман. Это так называемая нефтяная шестерка.

 

В 1992 г. было объявлено о  создании Организации экономического сотрудничества и развития центральноазиатских государств (ОЭС-ЭКО). Инициаторами явились Иран, Пакистан и Турция. В будущем предполагается создание на этой основе Цент-ральноазиатского общего рынка с участием также Азербайджана, Казахстана и среднеазиатских республик, входящих ныне в СНГ.

 

В основе формирования торгово-экономических  группировок все чаще лежит общность религиозно-мировоззренческих и  культурных корней. В июне 1997 г. в  Стамбуле на встрече высокопоставленных представителей стран различных  регионов: Турции, Ирана, Индонезии, Пакистана, Бангладеш, Малайзии, Египта и Нигерии было решено создать «мусульманскую восьмерку» с целью торгового, валютно-финансового и научно-технического сотрудничества.

 

Интеграция в Латинской  Америке

 

Экономическая интеграция латиноамериканских стран имеет свою специфику. Для  Латинской Америки на первом этапе (70-е гг.) было характерным создание многочисленных экономических группировок  с целью либерализации внешней  торговли и защиты внутрирегионального рынка посредством таможенного барьера. Многие из них формально существуют и сейчас.

 

К середине 90-х гг. интеграционные процессы усилились. В результате заключенного в 1991 г. и вступившего в силу с 1 января 1995 г. торгового пакта между  Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем (МЕРКОСУР), образовался но^ый крупный региональный торгово-экономический блок, в котором около 90% взаимной торговли освобождается от любых тарифных барьеров и устанавливается единый таможенный тариф в отношении третьих стран. Здесь сосредоточено 45% населения Латинской Америки (более 200 млн человек), свыше 50% совокупного ВВП.

 

МЕРКОСУР имеет определенную систему управления и координации  интеграционными процессами. В нее  входит Совет общего рынка в составе  министров иностранных дел, Группа общего рынка —исполнительный орган и подчиняющиеся ему 10 технических комиссий. Деятельность МЕРКОСУР способствует стабилизации экономического развития входящих в него стран, в частности, сдерживанию инфляции и спада производства. Вместе с тем имеются и нерешенные проблемы: валютное регулирование, унификация налогообложения, трудового законодательства.

 

Стремление стран Центральной  Америки (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор) к экономическому взаимодействию получило правовое выражение  в заключенном между ними еще  в 60-е гг. договоре, который предусматривал создание зоны свободной торговли, а затем Центральноамериканского  общего рынка (ЦАОР). Однако сложившаяся  в дальнейшем экономическая и  политическая ситуация в этом регионе  значительно затормозила процесс  интеграционного взаимодействия.

 

С середины 90-х гг. на базе ЦАОР, деятельность которого к тому времени значительно ослабла, создается  с помощью Мексики зона свободной  торговли. В результате внутрирегиональный товарооборот значительно возрос. Для интеграционных процессов, происходящих в Латинской Америке, характерно, что ряд стран одновременно входят в различные экономические объединения. Так, страны, входящие в МЕРКОСУР, одновременно с другими государствами (всего 11 государств) являются членами крупнейшего интеграционного объединения Латинской Америки — Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), в рамках которой в свою очередь функционирует с 1969 г. Андская субрегиональная группировка, включающая Боливию, Колумбию, Перу, Чили, Эквадор, Венесуэлу. Боливия и Чили в то же время имеют статус ассоциированных членов блока МЕРКОСУР.

 

Достаточно развитой интеграционной группировкой Латинской Америки  является КАРИКОМ, или Карибское  сообщество, объединяющее 15 англоязычных стран бассейна Карибского моря. Цель этой группировки — создание Карибского общего рынка.

 

В рамках всех интеграционных группировок Латинской Америки  приняты программы либерализации  внешней торговли; разработаны механизмы  промышленного и финансового  сотрудничества, определены методы регулирования  отношений с иностранными инвесторами  и система защиты интересов наименее развитых стран.

 

Механизм интеграции: пример ЕС

 

Западноевропейская интеграция с самого начала была процессом, идущим как снизу (на уровне фирм), так и  сверху (на межгосударственном, наднациональном  уровне).

 

Система управления ЕС

 

К настоящему времени произошло  своеобразное разделение межгосударственных властей ЕС на законодательную, исполнительную и судебную власти.

 

Законодательным и представительным органом ЕС является Европейский  парламент в количестве 626 депутатов, избираемых прямым тайным голосованием граждан во всех государствах членах ЕС сроком на 5 лет. Парламент наделен  большими полномочиями: он утверждает бюджет, контролирует деятельность Комиссии ЕС и может потребовать отставки всех ее членов путем вынесения вотума недоверия.

 

Система исполнительных органов  включает: Европейский Совет (Евросовет), Совет министров и Европейскую комиссию (до провозглашения Евросоюза в 1994 г. — Комиссия Европейских сообществ, КЕС).

 

Европейский совет (Евросовет) имеет статус форума политического сотрудничества стран — членов ЕС. В его состав входят главы государств и правительств стран — членов ЕС, министры иностранных дел, председатель Комиссии ЕС. Он собирается для обсуждения широкого круга политических вопросов; решения принимаются на основе консенсуса.

 

Совет министров, или Совет  Европейского союза, состоящий из министров  государств-членов, обеспечивает участие  входящих в ЕС государств в принятии решений по реализации единой политики Евросоюза. Голоса различных стран в Совете взвешены по их экономической мощи, и решения принимаются квалифицированным большинством. Германия, Франция, Италия и Великобритания располагают десятью голосами каждая, Испания — восемью, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия имеют по пять голосов, Австрия и Швеция — по четыре, Дания, Финляндия и Ирландия — потри, Люксембург — два голоса.

 

Комиссия Европейского союза (Комиссия, КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение  Совету министров проекты законов. Сфера ее деятельности весьма обширна  и разнообразна. Так, Комиссия осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т.д. Она выполняет еще целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, регионального, аграрного). Комиссия самостоятельно ведет переговоры с третьими странами, ей принадлежит право распоряжаться общим бюджетом. Одним из важнейших направлений ее деятельности является приведение в соответствие национальных законодательств, стандартов и норм.

 

Комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемых  с согласия правительств стран-участниц и с одобрения Европейского парламента. Решения принимаются простым большинством голосов. Члены Комиссии независимы от своих правительств, контролируются Европарламентом. Срок пребывания в Комиссии — 5 лет. Аппарат Комиссии состоит из нескольких тысяч человек.

 

Суд Европейского союза —  высший судебный орган. Он осуществляет контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами, а также разрешает споры между государствами — членами ЕС, между государствами и органами ЕС, между физическими лицами и фирмами, с одной стороны, и органами ЕС — с другой.

 

Помимо перечисленных существуют другие властные и консультативные органы, а также различные вспомогательные учреждения — разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования.

 

Правовая основа ЕС

 

Высшее место в иерархии права ЕС занимают межго с ударств е н ные с огл а шен ия создании и расширении ЕС. Это прежде всего:

 

Римский договор (1957 г.) о создании Общего рынка, или ЕЭС, подписанный  Италией, Францией, ФРГ и странами Бенилюкса и вступивший в силу с 1958 г.;

Единый европейский акт (ЕЕА, 1987 г.);

Маастрихтские соглашения (1991—1992 гг.);

Амстердамскийдоговор (1997 г.).

Существует целый ряд  других соглашений, затрагивающих функционирование Союза. Они подлежат единообразному толкованию и применению для всех стран — членов ЕС и подпадают  под юрисдикцию Суда ЕС. Это первичное  законодательство образует нечто вроде  конституции ЕС.

Вторичное законодательство представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.

 

Регламенты по своему статусу  главенствуют над национальными  законами стран — членов ЕС и  приобретают на их территории силу закона.

 

Директивы — законодательные  акты, содержащие общие положения, которые  конкретизируются в специальных  постановлениях стран — членов ЕС.

 

Решения имеют сугубо индивидуальных адресатов и формально не обладают обязательной силой, хотя и имеют  определенное юридическое значение.

 

Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.

 

В процессе западноевропейской экономической интеграции право  играет активную роль, противодействуя  центробежным тенденциям. В рамках ЕС сформировано единое правовое пространство. Право ЕС стало неотъемлемой частью национального права его участников. Обладая прямым действием на территории стран — членов ЕС, оно в то же время автономно, самостоятельно и не только не подчиняется национальным властям, но и обладает преимущественной силой в случаях коллизии с  национальным правом.

 

В области внешнеторговой, аграрной политики, торгового и гражданского права (свобода конкуренции), налогового права (сближение систем налогов  на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в  бюджет ЕС) законодательные акты Европейского союза заменяют национальные законы.

 

Однако на нынешнем этапе  в области внешнеэкономической  политики национальные правительства  имеют возможность:

 

вводить импортные квоты  по товарам из третьих стран;

заключать договоры о «добровольных  ограничениях экспорта», и прежде всего  с теми странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и  электронной промышленности (например, Япония, Южная Корея);

сохранять особые торговые отношения  с бывшими колониями.

Комиссия ЕС всегда действует  в интересах защиты единого рынка. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие праву  ЕС. И еще одна особенность —  субъектами системы права являются не только государства — члены  ЕС, но и их граждане.

 

 

Финансы и бюджет ЕС

 

Европейский союз располагает  собственными финансовыми средствами, т.е. не зависит от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС и  утверждается последним.

 

Важную роль в финансовой деятельности играет Счетная палата, 15 членов которой назначаются Советом  ЕС. Палата осуществляет общее финансовое управление, контроль над расходами  фондов и финансовых институтов ЕС. Европейский инвестиционный банк, являясь  автономной организацией, финансирует  капиталовложения ЕС на региональные программы, развитие энергетики, инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий.

 

Доходная часть бюджета  ЕС формируется за счет как собственных  финансовых источников (отчисления от налога на добавленную стоимость  в размере 1,4%, таможенные пошлины, налоги на импорт сельскохозяйственной продукции  из третьих стран и прочие средства), так и отчислений от ВВП всех входящих в ЕС государств в размере 1,2—1,3% в зависимости от их доли в валовом  продукте ЕС.

 

Что касается расходов бюджета, то они в последние годы распределялись примерно следующим образом, %:

 

Аграрная политика………………………………….61

 

Администрация.………………………………………4

 

Региональная политика........ ……………………….14

 

Погашения и резерв................... …………………….2

 

Социальная политика................. …………………….9

 

Сотрудничество в целях  развития.................... ……..4

 

Исследования, энергетика, промышленность........….6

 

С 1 января 1999 г., когда евро приобрела статус официальной денежной единицы 11 стран, была проведена твердая  фиксация курсов национальных валют  к единой европейской денежной единице. Внедрение единой валюты (пока еще  в безналичный финансовый оборот) имеет большое значение с точки  зрения осуществления валютно-финансовой политики ЕС: ликвидации различий в  организации кредита, расчетов, курсовой политики; задержки платежей; несопоставимости налогов; избежания валютных рисков, установления единой бюджетной дисциплины; успешной борьбы с инфляцией. Единая валюта способна гораздо успешнее противостоять доллару и иене, чем существовавшая «валютная змея». Проведение единой валютной и финансовой политики осуществляется ЭВС посредством двухуровневой системы банков: Европейского Центрального банка (ЕЦБ) и системы центральных банков стран-членов. Предполагается, что с 1 января 2002 г. евро станет обращаться и в наличной форме.