Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)

На ОАО «Мелькорм» запущен крупоцех, производительностью 400кг/час. На ОАО «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод» введена в действие автоматизированная линия по розливу пастеризованного пива в металлические емкости – кеги, запущен в эксплуатацию новый варочный цех по чехословацкой технологии.

На предприятиях строительной индустрии ситуация оставалась сложной. Это было связано в основном с  сокращением объемов строительства, переходом на более современные  материалы (монолитное строительство), отсутствием средств на модернизацию и реконструкцию.

Практически все крупные  предприятия отрасли попали под  процедуру банкротства. В 2006 году на ОАО «Стройиндустрия» определением арбитражного суда было открыто конкурсное производство. В результате на его  территории расположились 24 малых предприятия  по производству строительных материалов, мебели, продуктов питания, деревообработке  и другие. В связи с отсутствием  постоянных потребителей сборного железобетона на ОАО «Железобетон-4» использование  производственных мощностей не превышало 5%. На ОАО «ДСК» и ОАО «ЗЖБК» были введены процедуры банкротства и в последствии предприятия ликвидированы.

 

 

 

3. Система содействия занятости  населения (на примере центра  занятости г. Кемерово)

 

3.1 Общие положения

 

Служба занятости руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О занятости населения  в Российской Федерации”, другими  законами Российской Федерации, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Государственное учреждение Центр занятости населения г. Кемерово (далее - Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000137-рк. [15] Центр занятости находится  в ведении Федеральной службы по труду и занятости Сокращенное  наименование Центра занятости: ГУ ЦЗН  г. Кемерово

Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени  приобретает и осуществляет имущественные  и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории г. Кемерово и Кемеровской  области реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных  услуг населению и работодателям  в сфере содействия занятости, трудовой миграции. (см.приложения 1)

Имущество Центра занятости  является федеральной собственностью и закрепляется за Центром занятости  на праве оперативного управления в  установленном законодательством  порядке.

Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые  счета в установленном порядке в органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации с указанием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки. Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство), индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения по Кемеровской области (далее - территориальный орган), нормативными правовыми актами органов государственной власти Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом. (см приложения 1)

Проверка финансово-хозяйственной  деятельности Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду  и занятости, ее территориальным  органом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Контроль за деятельностью  Центра занятости осуществляет Федеральная  служба по труду и занятости и  ее территориальный орган.

Внесение изменений и  дополнений в Устав Центра занятости  осуществляется Федеральной службой  по труду и занятости.

Реорганизация и ликвидация Центра занятости осуществляется в  порядке, предусмотренном законодательством.

Место нахождения Центра занятости: 650056 г. Кемерово пр. т Ленина 109В.

 

 

3.2 Цели и задачи центра занятости г Кемерово

 

Основными задачами Центра занятости являются: обеспечение  государственных гарантий в области  занятости населения; оказание в  соответствии с законодательством  Российской Федерации государственных  услуг в сфере содействия занятости  и защиты от безработицы, трудовой миграции; участие в организации альтернативной гражданской служб

Органы службы занятости  на безвозмездной основе предоставляют  органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для  выполнения своих функций. Службы занятости  имеют право запрашивать на безвозмездной  основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые  для разработки программ занятости.

Органы служб занятости  на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей  и представителей трудящихся разрабатывают  программы занятости, которые после  согласования утверждаются представителями  соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости  контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб  занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального  партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

вести учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

информировать обращающихся работников и работодателей о  возможности получения работы и  обеспечения рабочей силы;

оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а  работодателям - в подборе необходимых  работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

регистрировать безработных  и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

разрабатывать республиканские  и  региональные программы занятости;

подготавливать предложения  об использовании труда иностранных  работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

оплачивать стоимость  профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение  новой профессии, также выплачивается  стипендия за период учебы;

выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги государственной  службы занятости, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются  бесплатно.

 

3.3 Структура центра занятости г. Кемерово

 

Центр занятости возглавляет  директор, назначение на должность  и освобождение от должности которого производится руководителем Федеральной  службы по труду и занятости. Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление  возложенных на Центр занятости  функций. (см.приложения 2)

Директор Центра занятости  в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.

Заместители директора Центра занятости назначаются на должность  и освобождаются от должности  директором Центра занятости Главный  бухгалтер назначается на должность, и освобождаются от должности  директором Центра занятости 

Директор Центра занятости: утверждает структуру и штатное  расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников; представляет в территориальный орган для  утверждения смету доходов и  расходов на содержание Центра занятости;. устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим  законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда  работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности; без  доверенности действует от имени  своей организации, издает приказы  и дает указания, обязательные для  всех работников Центра занятости; заключает  в соответствии с действующим  законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; представляет руководителю территориального органа предложения  по проекту ежегодного плана и  прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет  об их исполнении. [24]

Директор Центра занятости  несет ответственность за: результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; состояние финансово-хозяйственной  деятельности Центра занятости, использование  выделенных бюджетных и иных средств; подбор, расстановку и повышение  квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового  распорядка; сохранность закрепленного  на праве оперативного управления имущества; сохранность документов (учетных, управленческих, финансово- хозяйственных, по личному  составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.

При разработке организационной  структуры управления было произведено  эффективное распределение функций  управления по отделам.

Как руководители высшего  звена так и руководители отделов  центра занятости населения выполняют  определенные функции.

Разделение управленческого  труда носит горизонтальный характер: во главе отделов стоят конкретные руководители. Это директор, заместители  директора и начальники отделов  центра занятости.

Результативность деятельности любой организации в том числе  и службы занятости населения  зависит от того, насколько благоприятные  условия для развития положительных  качеств персонала, и условия  для наиболее полного проявления этих качеств в практической деятельности. В этой связи особую значимость имеют  следующие стороны:

- социально-экономическая, охватывающая  систему учета результатов деятельности, его экономического стимулирования, внутриорганизационных и коллективных  связей;

- административно-правовая, содержащая  перечень должностных инструкций, административных мер, направленных  на четкое исполнение работниками  своих обязанностей и допустимое  использование своих прав.

Общественно-политическая сторона  связей службы занятости отведена трудовому  коллективу и, который имеет право  контроля за деятельностью администрации.

Любое несоответствие оказывает отрицательное  воздействие на психологический  климат в коллективе, а значит и  во всей организации.

Персонал - наиболее ценный актив службы занятости Человеческие ресурсы  рассматриваются, как важнейший  внутренний ресурс. Поэтому формирование коллектива службы и эффективное  управление им имеет ключевое значение для эффективной деятельности [23].

Проблема подбора кадров обусловлена, прежде всего, объективными факторами - состоянием качества рабочей силы на рынке труда и спецификой работы учреждения. Возможности руководителя в решении данной проблемы отчасти ограничены. Тем не менее, у руководителя существуют внутренние социальные, организационные и экономические резервы, с помощью которых возможно улучшить качество работы персонала на базе существующего кадрового состава. Продвижение по службе своих работников удобнее и выгоднее. Это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат и усиливает привязанность к своей организации. (см. приложения 3)

На формирование благоприятной  атмосферы внутри организации оказывают  влияние особенности социального  состава коллектива

По возрасту группы специалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируются следующим  образом

- до 30 лет — 10%,

- 30-39 лет — 66%

- 40 лет и старше —  24%.

Разделение специалистов центра занятости по возрастным группам  на рисунке 3

 

Рисунок 3 Возрастной состав специалистов центра занятости

 

По этим данным видно, что  «молодежь» составляет в службе занятости  меньшинство. Лишь каждый десятый представляет эту группу.