Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА РФ

КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет: Экономический

 

 

 

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: "Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2009 год

 

Содержание

 

Введение

1. Теоретические аспекты  занятости и безработицы

1.1 Сущность и проблемы  занятости и безработицы

1.2 Организационно-правовая  структура системы содействия занятости населения

1.3 Государственное регулирование рынка труда

1.4 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения

2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово

2.1 Показатели социального развития г. Кемерово

2.2 Социально-демографические показатели г. Кемерово

2.3 Структура доходов и расходов населения г. Кемерово

2.4 Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности

2.5 Промышленный комплекс г. Кемерово

3. Система содействия занятости населения (на примере кемеровского центра занятости)

3.1 Общие положения центра занятости

3.2 Цели и задачи центра занятости населения

3.3 Структура центра занятости населения г. Кемерово

3.4 Характеристика деятельности центра занятости населения

3.5 Основные направления активной политики занятости

3.6 Объем финансирования мероприятий по содействию занятости по г. Кемерово и Кемеровской области на 2009 год

Выводы и предложения

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся  одновременным проведением ряда фундаментальных реформ — административной, бюджетной, социальной, - выдвигает  требование существенно повысить эффективность  деятельности федеральных органов  управления, их территориальных органов  и подведомственных организаций.

Особое место в данном процессе занимает совершенствование  деятельности органов Службы занятости  населения, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса  между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность  реформирования других сфер.

Повышение эффективности  работы органов Службы занятости  должно быть направлено на: создание предпосылок  для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом  развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного  и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышение обоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др. [19]

Возможности совершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависят от наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности их деятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости, регулярно проводит оценку эффективности их работы.

При этом основным критерием  эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей  по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональной подготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временному трудоустройству несовершеннолетних граждан и др.).

Однако при проведении этой оценки не в полной мере учитывается  ряд важных аспектов деятельности органов  Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояние персонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости в поисках  работы (от которого преимущественно  их удовлетворенность предоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центров занятости  населения по заявкам работодателей  и предлагаемых гражданам, ищущим работу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический и бюджетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее время показателей узкоаспектен и не сбалансирован.

Используемые для оценки эффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели, характеризующие  прошлое состояние рассматриваемых  процессов деятельности (например, средняя длительность безработицы  на конец отчетного периода и  др.).

Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие»  показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых можно  выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов в будущем [19].

Все это не позволяет выявить  те органы Службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие или  наихудшие результаты, определить причины  этого, создать необходимые предпосылки  и стимулы для совершенствования  стратегии действий, технологии оказания услуг и системы управления содействием  занятости населения.

При этом существующие методики оценки эффективности недостаточно учитывают различия социально-экономических условий.

В рамках которых действуют органы Службы занятости, что отрицательно сказывается на возможности выработать своевременные и действенные меры по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и мотивации персонала органов службы занятости.

Недостатки существующей системы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения служат причинами возникновения ряда проблем в управлении содействием занятости, среди которых следует выделить: [28]

1. Отсутствие зависимости  между показателями, характеризующими  ресурсную обеспеченность органов  Службы занятости и сложившуюся  ситуацию на соответствующих  региональных рынках труда; 

2. Несоответствие изменений  региональных приоритетов государственной  политики содействия занятости  и тенденций на региональных  рынках труда; 

3. Значительные диспропорции  между удельными бюджетными расходами  и показателями результатов деятельности;

4. Существенная вариация  значений показателей, характеризующих  результаты деятельности органов  Службы занятости, среди регионов  с сопоставимой ситуацией на  рынке труда.

Все эти обстоятельства и  предопределили выбор темы, цель и  задачи данной работы.

Целью дипломной работы является: оценка деятельности системы занятости  населения; подготовка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов занятости.

В соответствии с намеченной целью в работе рассматриваются  следующие задачи:

- выявление актуальных  проблем в системе содействие  занятости населения; 

- оценка эффективности  работы системы занятости основанная  на комплексной оценке статистических  и финансовых данных о деятельности  системы занятости за 2007 - 2008 годы [24;25].

Объект исследования —  деятельность центра занятости населения  г. Кемерово.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной службы по труду и  занятости и вопросы оценки эффективности, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных  организаций (в т.ч. Международной организации труда и Всемирного Банка), Эмпирической базой исследования послужили: данные государственной статистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения; ведомственные статистические и финансовые данные Федеральной службы по труду и занятости, Минэкономразвития России, Минфина России; годовые отчеты органов системы занятости.

 

 

 

1. Теоретические  аспекты занятости и безработицы

 

1.1 Сущность и  проблемы занятости и безработицы

 

Основными документами, регулирующими  трудовые отношения в нашей стране, являются Кодекс законов о труде (КзоТ) [3], Конституция [1] Гражданский кодекс РФ [2].

Предусмотренные им нормы  ориентированы на защиту интересов прежде всего работников; они провозглашают право каждого человека на труд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; также содержат дополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи и инвалидов. Несовершеннолетних работников и женщин запрещено привлекать к тяжелым физическим работам, также направлять на работы неблагоприятными условиями труда. Сохраняется широкий список работ по отраслям и профессиям, на которые не разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся к найму лиц, не являющихся российскими гражданами

В любом современном обществе трудоспособное население состоит  из 2 групп: экономически активного  и неактивного населения. К экономически активному составу относят людей, занятых общественно полезной деятельностью  во всех сферах трудовой деятельности (в публичном либо частном секторе), играющего решающую роль в развитии хоть какой страны. Включает в себя 3 категории людей: занятые, безработные  и частично занятые, причем последнюю  категорию можно условно поделить на 2 части:

- главные, выставленные  население трудоспособного возраста (в РФ это мужчины 16-59 лет,  женщины 16-54 лет) [18].

- дополнительные, выставленные  лицами нетрудоспособного возраста (учащиеся и пенсионеры).

- частично занятые по  собственному желанию (т.е. студенты,

домохозяйки, пенсионеры);

- занятые неполный рабочий день либо неполную рабочую.

К экономически неактивному  населению относят трудоспособных людей, занятых учебой с отрывом  от производства, домашним хозяйством и воспитанием детей.

Качественный состав трудовых ресурсов определяется общеобразовательной, специальной и научной подготовкой, квалификацией работников, их возрастным составом, опытом работы, творческим отношением к труду. Принципиальное значение для  трудовых ресурсов имеют демографические  причины. Экономико-демографическая  научная информация дозволяет предсказывать  численность, состав и динамику трудовых ресурсов, их потенциальные способности  как элемента производительных сил  общества. На базе демографических  данных правительство разрабатывает  и приводит в жизнь политику в  области роста народонаселения, намечает перспективы конфигурации соотношения численности сельского  и городского населения, его передвижения и закрепления в малонаселенных регионах; осуществляет программы, обеспечивающие экологическое благополучие, финансирование образования, подготовки кадров, медицинское  сервис населения и т.д.

Рыночные условия формирования наемного персонала компаний усиливают  рвение работников к увеличению квалификации, укрепляют дисциплину, способствуют увеличению интенсивности труда. Совместно  с тем рождают неуверенность  за будущее в связи с вероятной  безработицей.

Безработица является обычным  социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в  том, что часть экономически активного  населения по независимым от нее  причинам не имеет работы и заработка [29].

Предпосылки безработицы, которая  является неизменной опасностью всем занятым в производстве и лишь вступающим в рабочую жизнь, разнообразны. Основная же причина многих видов  безработицы связана с конфигурацией  спроса работодателей на рабочую  силу, которая в свою очередь постоянно изменяется под действием скопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая силы то недостаточными, то относительно избыточными. Динамика, уровень и структура безработицы в различных странах в разные периоды разнообразны.

Виды безработицы представлены 2 группами, которые в свою очередь  обхватывают бессчетные её разновидности:

1. Естественная безработица  характеризует лучший для экономики  резерв рабочей силы, способной  довольно скоро совершать межотраслевые  и межрегиональные перемещения  в зависимости от колебания  спроса и обусловленных ими  потребностей производства. К ней  относятся: 

- институциональная безработица,  которая порождается механизмами,  институтами рыночной системы  и факторами, влияющими на спрос  и предложение рабочей силы 

- фрикционная (текучая)  безработица, которая связана  с поисками либо ожиданием  работы.

- добровольная безработица  включает часть трудоспособного  населения, которое по тем либо  другим причинам не желает  работать.

2. Вынужденная безработица  возникает тогда, когда текучая  безработица превосходит естественную  норму. Существует много её разновидностей: - технологическая безработица возникает в связи с внедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электронной техники. В современных условиях ведет к безработице среди профессионалов, работающих на компьютерах первых поколений, а также быстрому росту надомной занятости, так как персональные компьютеры просто подключаются в коммуникационные системы [29].

- структурная безработица  идет рука об руку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается в итоге масштабных структурных преобразований экономики, “умирание” одних отраслей, закрытие компаний, сокращение размера производства старой продукции и развитие новейших отраслей. Эта безработица протекает в особенности болезненно, так как значит не просто утрату мест, а необходимость конфигурации вида жизни и собственной профессии.