Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Октября 2015 в 16:01, реферат
Накопленный мировой опыт показывает, что успехи государств на внешних рынках в значительной степени определяются их местом в международном разделении труда, а также адаптацией к международной экономической интеграции и глобализации, поэтому трудно представить развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Развитие мировой экономики обусловлено всесторонним расширением торгово-экономических связей, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю.
На необходимость принятия правовых актов, устанавливающих порядок применения отдельных форм таможенного контроля, в ряде случаев указывает сам ТК ТС, например, по учету товаров, находящихся под таможенным контролем, проверке системы учета товаров и отчетности. Однако большинство правовых актов принимается ФТС России в инициативном порядке, что свидетельствует о практической необходимости унификации процедурных вопросов осуществления таможенными органами контрольных мероприятий32.
2.1.1. Проверка документов и сведений
Большинство источников по таможенному праву и таможенному делу называют проверку документов и сведений документальным контролем. Как правило, рассматриваемая форма таможенного контроля проводится в процессе таможенного декларирования при непосредственном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу (исключение – проверка сведений в ходе предварительного информирования таможенных органов).
Перечни проверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций и процедур (прибытие на таможенную территорию, помещение на склад временного хранения либо под таможенную процедуру).
Целями проведения рассматриваемой формы таможенного контроля являются:
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.
Анализ положений таможенного законодательства Таможенного союза позволяет обратить внимание на следующие особенности проверки документов и сведений:
2.1.2 Устный опрос
При совершении таможенных операций в соответствии с ТК ТС должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. Анализ положений ст. 112 ТК ТС позволяет говорить об ограничении проведения указанной формы совершением таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Процедурные вопросы проведения устного опроса (равно как получения объяснений и таможенного наблюдения) не детализируются. На такую закономерность указывают некоторые авторы, называя перечисленные формы наиболее простыми формами таможенного контроля34.
Устный опрос применяется как в качестве самостоятельной формы таможенного контроля, так и в качестве вспомогательной (при проведении таможенного осмотра, досмотра, личного таможенного досмотра и пр.).
2.1.3. Получение объяснений
Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела (ст. 113 ТК ТС).
Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 260 «О формах таможенных документов».
При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.
В отличие от проверки документов и сведений, устного опроса возможность получения объяснений не ограничена совершением отдельных таможенных операций и допускается везде, где ТК ТС предусмотрено проведение таможенного контроля.
Таким образом, при осуществлении контрольных действий должностные лица таможенного органа вправе требовать объяснения о любых обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.
2.1.4. Таможенное наблюдение
Согласно ст. 114 ТК ТС таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Отличительной чертой донной формы является гласный характер ее осуществления, т.е. с ведома контролируемых лиц.
Помимо этого непосредственное наблюдение выражается в личном участии должностного лица таможенного органа, опосредованное – с применением технических средств. Примером систематического опосредованного таможенного наблюдения является осуществление наблюдения в зоне таможенного контроля с использованием камер видеонаблюдения,
В некоторых научных исследованиях также указывается о возможности использования в процессе контроля перемещения продукции современных технических и информационных технологий, в частности, систем спутникового наблюдения (например, за судами, занятыми рыболовным промыслом) 35. В данном случае речь идет о так называемом удаленном таможенном наблюдении, которое представляет собой гласное, целенаправленное, систематическое, информационно-аналитическое наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов с применением информации определенных ведомств.
Примером непосредственного разового наблюдения выступает наблюдение за обратным вывозом (при условии, что товары не покидали зоны таможенного контроля) физическим лицом товаров, которым отказано в выпуске. В данном случае должностное лицо таможенного органа лично наблюдает за тем, как товар перемещается из помещения таможенного органа в транспортное средство (например, вагон поезда) и убывает с таможенной территории.
Результаты проведения таможенного контроля в форме таможенного наблюдения фиксируются в Акте таможенного наблюдения, утвержденного Приказом ФТС РФ от 25.10.2011 № 219936.
2.1.5. Таможенный осмотр
Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
По общему правилу в зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей. При этом, если указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре, такая возможность им предоставляется.
Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.
Одним из ключевых моментов такой системы фактического таможенного контроля является применение неинтрузивной аппаратуры обнаружения, такой, как крупноформатные рентген-аппараты или детекторы радиации. Указанное направление обусловило развертывание в пунктах пропуска стационарных, легковозводимых и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Порядок совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля с использованием ИДК регламентированы Приказом ФТС России37.
Результаты таможенного осмотра документируются следующими способами:
Следует обратить внимание на то, что акт таможенного осмотра составляется должностными лицами таможенных органов, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. В свою очередь по требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.
Порядок организации и проведения таможенного осмотра регламентирован Приказом ФТС России38.
2.1.6. Таможенный досмотр
В отличие от таможенного осмотра таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр может проводиться:
При этом цели проведения таможенного досмотра весьма различны (рис. 2.2).
Особенностью таможенного досмотра также является и то, что он может проводиться практически при любых таможенных операциях и таможенных процедурах.
В настоящее время концептуальные основы таможенной деятельности предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации, содержание которых в конечном итоге сводится к решению, с одной стороны, проблемы повышения качества таможенного регулирования как элемента государственного воздействия на внешнеторговую деятельность, а с другой, - совершенствование таможенного администрирования как фактора формирования современного делового климата в России39.
Особенность решения данной задачи проявляется в том, что процесс таможенного обслуживания происходит в условиях определенного противоречия между интересами государства и бизнес-сообщества: участники внешнеторговой деятельности стремятся к снижению временных и экономических потерь, а государственные органы призваны обеспечить качественное таможенное администрирование с целью взимания таможенных платежей в полном объеме и добиться снижения уровня таможенных правонарушений, пресечения контрабанды оружия, наркотиков и контрафактной продукции.
Рис. 2.2. Сущностная характеристика таможенного досмотра
Достижение положительных результатов в данном направлении невозможно без перехода на новую систему организации таможенного контроля, применение которой позволит не только снизить затраты времени на проведение необходимых таможенных операций и процедур, но и повысить их эффективность.
Так, оптимизация количества таможенных досмотров товаров предполагает, что должностным лицом будет принято решение о таможенном досмотре при наличии определенных оснований, а объем и степень досмотра будет соответствовать тем выводам, которые сделаны из имеющейся информации40.
В этой связи более детальная регламентация характерна именно для указанной формы таможенного контроля. Так, в целях обеспечения единообразной организации таможенного контроля, а также реализации статьи 116 ТК ТС и Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» ФТС России были утверждены следующие инструкции: