Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

На наш взгляд, совершенно правомерно отнести к документальному контролю также контроль сведений в результате осуществления таможенной проверки, при проведении которой, как правило, предоставляется наибольший объем документальной информации.

Вербальный контроль может осуществляться в форме устного опроса.

При рассмотрении критерия «в зависимости от предмета таможенного контроля», как правило, мнение ученых в отношении предмета таможенного контроля сводится к тому, что под ним понимается то, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов [75; 125, с. 22]26. В этой связи различают следующие виды таможенного контроля:

• контроль товаров;
• контроль транспортных средств;
• контроль документов и сведений;
• контроль средств таможенной идентификации;
• контроль объектов авторского права и смежных прав;
• контроль помещений и территорий;
• контроль товарных знаков и знаков обслуживания;
• контроль наименования мест происхождения товаров и т.д.

В зависимости от формы и способа проведения таможенного контроля следует различать:

• контроль необходимых для таможенных целей документов и сведений;
• контроль устных сведений, получаемых в ходе опроса физических лиц, пересекающих таможенную границу;
• контроль сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля. В этой связи опрашиваются лица, имеющие отношение к перемещению товаров через таможенную границу и располагающие необходимыми сведениями;
• гласный, целенаправленный, систематический или разовый, иногда с применением технических средств, контроль за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними иных операций;
• контроль товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, не связанный со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров (визуальный контроль); 
• контроль товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары; 
• контроль физического лица (включая осмотр одежды и тела) при наличии оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС; 
• контроль наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза в Россию;
• контроль помещений и территорий для подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных. Контроль осуществляется на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур; 
• контроль факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при проведении таможенных операций, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и с другой информацией.  

Помимо этого, А.Б. Новиков предлагает выделять таможенный контроль в виде проверки автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, а также приостановление выпуска объектов интеллектуальной собственности [110, с. 138]27.

В зависимости от направления движения товаров: таможенный контроль ввозимых (импортируемых) на таможенную территорию, вывозимых (экспортируемых) с таможенной территории товаров и товаров, следующих транзитом через таможенную территорию Таможенного союза.

Так, на фоне замедления темпов экономического роста возникает вполне реальная угроза ухудшения условий формирования доходной базы бюджета. Сохраняется неблагоприятная с точки зрения финансовой безопасности ситуация, когда доходная часть бюджета формируется преимущественно за счет поступлений в бюджет таможенных платежей [70]28. В этой связи серьезные требования к качеству и эффективности таможенного контроля предъявляются одинаково как к ввозимым, так и вывозимым товарам.

Одной из причин недопоступления таможенных платежей в бюджет является недостоверное декларирование ввозимых товаров недобросовестными импортерами. При этом используются две схемы уменьшения размера таможенных платежей: занижение декларируемой стоимости товара (за счет неверного указания его цены или реального количества) и ввоз товара под другим наименованием (так называемого «товара прикрытия»), на который установлена низкая ставка пошлины.

В зависимости от вида транспортного средства, применяемого в ходе перемещения или способа перемещения товаров, следует выделить:

• таможенный контроль товаров, перемещаемых автомобильным транспортом;
• таможенный контроль товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом;
• таможенный контроль товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом;
• таможенный контроль товаров, перемещаемых воздушным транспортом;
• таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях;
• таможенный контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линии электропередачи.

По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным. В настоящее время таможенный контроль в отношении перемещаемых товарных партий строится на выборочной основе с учетом системы управления рисками. Однако в случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства, в отношении какой-либо товарной партии выборочный контроль может трансформироваться в сплошной.

В зависимости от времени действия выделяют следующие виды таможенного контроля:

• предварительный – предшествует совершению определенной деятельности (например, подача предварительной таможенной декларации влечет начало проведения таможенного контроля еще до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию);
• текущий - производится в процессе осуществления таможенных операций;
• последующий - осуществляется после выпуска товаров, т.е. после того как товары будут отданы в распоряжение заинтересованных лиц [109]29.

С точки зрения осуществления таможенных процедур и структуры процесса перемещения товаров через таможенную границу можно выделить:

• таможенный контроль, связанный с осуществлением таможенных операций, предшествующих таможенному декларированию;
• таможенный контроль, связанный с помещением товаров под определенную таможенную процедуру.

Таможенный контроль является собирательным понятием, включающим в себя осуществление комплекса контрольных мероприятий. Так, при подаче декларации на товары таможенные органы обязаны осуществить следующие виды контроля:

• контроль правильности определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС;
• контроль правильности определения страны происхождения товаров;
• контроль соблюдения актов законодательства РФ, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров;
• контроль в целях применения мер, связанных с защитой интеллектуальной собственности;
• валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;
• контроль таможенной стоимости;
• контроль статистической стоимости;
• контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;
• контроль соблюдения условий помещения под заявленную таможенную процедуру;
• контроль соблюдения дополнительных условий выпуска.

Многие из вышеперечисленных видов контроля представляют поэтапный, сложный комплекс контрольных действий, в связи с чем осуществление данных видов контроля нередко регламентируется отдельными правовыми актами Комиссии Таможенного союза и ФТС России [3; 17]30.

Выделение критериев, в соответствии с которыми проведена классификация видов таможенного контроля, позволяет устранить ошибки в практике применения норм таможенного законодательства и деятельности околотаможенной инфраструктуры, а также добиться единообразного понимания и применения таможенных правил.

Таким образом, при проведении таможенного контроля необходимо соблюдать принципы его проведения, при этом важно учитывать способы проведения таможенного контроля, представляющие собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. Комплексная реализация форм, способов и средств, применяемых таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований таможенного законодательства таможенного союза, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц. Этому же будут способствовать процессы гармонизации и унификации таможенных правил в рамках ЕврАзЭС.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под торговой политикой?
2. Охарактеризуйте основное содержание таможенной политики Российской Федерации?
3. Что представляет собой Таможенное регулирование в Таможенном союзе?
4. Поясните, какое место в таможенном регулировании занимает таможенный контроль?
5. Что такое таможенный контроль?
6. Что представляют собой методы таможенного контроля?
7. В чем состоит отличие метода таможенного контроля от способа его проведения?
8. Перечислите и дайте характеристику принципов таможенного контроля.
9. В чем состоит смысл принципа выборочности (достаточности)?
10. Дайте характеристику критериев классификации видов таможенного контроля.
11. Назовите виды таможенного контроля.

Глава 2. Формы, способы и порядок проведения таможенного контроля

2.1. Формы таможенного  контроля

Выполняя функцию государственного контроля, таможенные органы проводят таможенный контроль, используя различные формы и способы его проведения (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Формы и способы проведения таможенного контроля

Таможенный кодекс Таможенного союза содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, образующих отдельные элементы процессуальной формы осуществления контрольных мероприятий (ст. 110 ТК ТС).

Каждую форму таможенного контроля можно рассматривать как самостоятельную административную процедуру, характеризующуюся специфическими задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, совокупностью прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц.

В то же время по своей правовой сущности данные формы контроля неоднородны. Такие формы таможенного контроля, как проверка документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, таможенный осмотр помещений и территорий, проверка системы учета товаров и отчетности, таможенная проверка, носят характер проверочных мероприятий, в рамках которых происходит оценка соответствия объектов таможенного контроля требованиям таможенного законодательства.

Иные формы таможенного контроля имеют отличный от проверочных мероприятий характер. Так, в основе получения объяснений, устного опроса лежит уточнение какой-либо информации либо получение дополнительных сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля.

Конкретная форма таможенного контроля предопределяет различный объем действий, совершаемых в процессе ее проведения, и, как следствие, различную детализацию ее правового регулирования. Чем объемнее и сложнее форма, тем больше правовых норм, ее регулирующих. Так, наиболее простым формам таможенного контроля – устному опросу, получению объяснений, таможенному наблюдению – в ТК ТС отведено только по одной статье, раскрывающей их сущность. Процедурные вопросы их проведения не детализируются, что вполне закономерно31.

Реализации иных форм таможенного контроля в таможенном законодательстве уделяется большее внимание. Например, таможенный осмотр помещений и территорий регламентируется ст. 119 ТК ТС и ст. 175 Закона о таможенном регулировании в РФ, а таможенной проверке посвящены гл. 19 ТК ТС и статьи 178-185 Закона о таможенном регулировании в РФ.