Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

Глава 1. Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

1.1. Система таможенного  регулирования в Российской Федерации

Накопленный мировой опыт показывает, что успехи государств на внешних рынках в значительной степени определяются их местом в международном разделении труда, а также адаптацией к международной экономической интеграции и глобализации, поэтому трудно представить развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Развитие мировой экономики обусловлено всесторонним расширением торгово-экономических связей, значительная часть которых реализуется через внешнюю торговлю. Для любого государства экономическое развитие национального хозяйства в той или иной мере зависит от внешней торговли, которая затрагивает экономические интересы участников внешнеторговой деятельности, тем самым оказывая влияние на дальнейшее развитие экономики. Участие национальной экономики в мирохозяйственных связях содействует расширению торгово-экономических отношений, стимулируя дальнейшее развитие экономики страны путем наиболее рационального использования материальных и трудовых ресурсов. Внешняя торговля любого государства, как правило, строится по принципу взаимовыгодности, включающему не только сбалансированность мер торговой политики, но и разработанную для конкретной страны стратегию торгово-экономических отношений.

Под торговой политикой понимается «составная часть экономической политики Российской Федерации, проводимой с целью создания благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг»1.

В этом смысле направления торговой политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды участников внешнеторгового процесса достигается посредством применения таможенных процедур, составляющих таможенное регулирование.

В свою очередь, «таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства - обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет»2.

Политика свободной торговли дает выигрыш любой стране, так как направлена на создание условий, способствующих развитию международного обмена товарами, услугами и факторами производства. Однако в данном случае преимущество получают лишь страны, находящиеся на одном уровне экономического развития (как правило, это экономически развитые страны). Для стран с переходной экономикой вступление в торговые отношения с мировым рынком обусловлено вероятностью ущерба, то есть появлению рисков, связанных с обострением международной конкуренции. Поэтому в странах, где ведутся структурные преобразования экономики, активно растет иностранная конкуренция, в связи с чем необходима политика протекционизма. Протекционизм, по сути, выполняет защитные функции в отношении отечественного производителя, тем самым поощряя развитие национальной экономики.

Однако чрезмерный протекционизм имеет негативные последствия, обусловленные дискриминацией иностранных товаров путем вмешательства в естественную конкурентную среду. Такая политика способствует появлению различного вида рисков.

Опыт развития многих стран мира показывает, что взвешенная, эффективная и предсказуемая торговая политика, учитывающая национальные интересы, позволяет регулировать внешнюю торговлю и минимизировать внешнеторговые риски.

Торговая политика государства, не учитывающая факторы формирования рисковой среды, не способна предусматривать отрицательные последствия, возникающие в процессе случайных изменений условий экономической деятельности или иных неблагоприятных обстоятельств.

Определенные внешние и внутренние условия формируют спектр приоритетов каждой страны, на основе которого формируется ее торговая политика, проводимая правительством в области внешней торговли, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала, таможенных пошлин, тарифов и ограничений. Одной из форм государственного регулирования внешней торговли является таможенная политика, представляющая собой разработанную государством систему мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеторговой деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета3.

Степень зависимости национального хозяйства от внешней торговли влияет на характер таможенной политики и, соответственно, на применение различных инструментов таможенного регулирования. Для многих стран формы и методы таможенного регулирования внешней торговли отработаны длительной мировой практикой, а применение инструментов этого регулирования, с одной стороны, ориентировано на развитие торгово-экономических отношений между странами, с другой - на удовлетворение потребности государства в защите национальных интересов.

Важным в данном контексте представляется то, что таможенная политика, с одной стороны, стимулирует экономическое развитие и конкурентоспособность национальной экономки, а с другой стороны, обеспечивает защиту национально-государственных интересов во внешнеторговой сфере.

Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование, т.е. организационно-управленческая деятельность ФТС России, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в нормативных правовых рамках, по реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

Совершенствование таможенной политики осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям: таможенное регулирование; эффективная реализация фискальной функции; таможенная инфраструктура; информационно-техническое обеспечение и др.

Данные направления определяют долговременные целевые установки и приоритеты, которые конкретизируются в концептуальных документах развития ФТС России и совершенствования ее деятельности.

Проводимая в настоящее время таможенная политика, направленная на более тесную интеграцию в рамках ЕврАзЭС, внесла принципиальные изменения в процесс таможенного регулирования и качественно изменила его административные механизмы, в том числе: введение новейших таможенных технологий, построение работы по принципу системы анализа и управления рисками и т.п. Все это должно существенно понизить степень административного давления на лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (Таможенный союз) – это, в первую очередь, правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Такое определение «таможенного регулирования», содержащееся в статье 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), позволяет говорить, что государства – члены Таможенного союза, проводя таможенную политику, в лице таможенных органов реализует свои властные полномочия при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. 

Более широкое определение таможенного регулирования дано В.Г. Пансковым и В.В. Федоткиным: «Под таможенным регулированием внешнеторговой деятельности следует понимать деятельность государственных органов, осуществляющих таможенную политику Российской Федерации и соответствующее регулирование общественных отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, проведением таможенного контроля, обеспечения выполнения таможенных формальностей и взыскания таможенных платежей при экспортно-импортных операциях, а также соответствующее реагирование при нарушении установленных законодательством правил поведения, регулирующих эти правоотношения»4.

Применительно к Таможенному союзу ЕврАзЭС наиболее удачным представляется следующее определение: «Таможенное регулирование в Таможенном союзе – деятельность наднациональных органов Таможенного союза по исполнению положений статьи 2 Договора от 6 октября 2007 года в части установления единого порядка совершения таможенных операций, осуществления таможенного контроля, применения таможенных процедур»5.

Другими словами, таможенное регулирование - деятельность, связанная с установлением таможенных правил, их изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них6.

Таким образом, установление порядка и правил регулирования таможенного дела составляет суть таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. Таможенному регулированию присущ ряд определенных мер регулирования (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

Следует заметить, что на таможенные органы возложена важнейшая задача обеспечения соблюдения установленных в процессе таможенного регулирования порядка и правил путем осуществления таможенного контроля и тем самым обеспечения функциональной составляющей процесса таможенного регулирования. По сути, таможенный контроль является одним из способов таможенного регулирования. Однако, помимо прочего, таможенный контроль в системе таможенного регулирования выполняет функцию обратной связи, сигнализируя о воздействии методов таможенного регулирования на субъект таможенных правоотношений: посредством проведения таможенного контроля выясняется, соблюдаются ли установленные правила, каковы причины их нарушения.

В настоящее время таможенное регулирование внешнеторговой деятельности (ВТД) в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

При этом таможенное законодательство Таможенного союза согласно ст. 3 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС)7 состоит из:

1) ТК ТС;

2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного  союза (Евразийской экономической  комиссии), регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза.

В свою очередь законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. К тому же следует заметить, что порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы РФ регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе РФ, – законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Говоря о системе таможенного регулирования в Российской Федерации, следует указать на то, что правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента РФ. Помимо этого на основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Обращает на себя внимание и тот факт, что федеральные органы исполнительной власти по прежнему имеют право принимать нормативные правовые акты по предмету таможенного регулирования. Однако такая возможность должна быть прямо предусмотрена либо федеральными законами, либо актами Президента РФ и Правительства РФ.

Также необходимо помнить, что если таможенным законодательством Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о таможенном деле, должны применяться положения таможенного законодательства Таможенного союза.

1.2. Понятие и  сущность таможенного контроля  
товаров и транспортных средств

Внешнеторговая деятельность связана с перемещением через таможенную границу страны товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю.

Существующее в Таможенном кодексе ТС определение таможенного контроля по своему содержанию идентично определению, которое отражено в Киотской конвенции - основном международном документе в сфере таможенного регулирования. Так, понятие «таможенный контроль» раскрывается и в Главе 2 «Определение понятий» Генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), в редакции 26 июня 1999 года, - «Таможенный контроль - меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (E7./F3.)»8.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства, а также лиц, содействующих проведению таможенного контроля.

При этом таможенный контроль отличается от других форм государственного контроля характерными признаками:

• осуществляется исключительно таможенными органами;
• проводится только в формах, определенных в ТК ТС;
• нацелен на обеспечение соблюдения таможенного законодательства9.