Таможенный контроль в системе мер таможенного регулирования

1.3. Принципы таможенного контроля

Уяснение сущности таможенного контроля невозможно без рассмотрения системы его принципов.

Основные принципы регулирования таможенных правоотношений содержатся в Конституции РФ19, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении таможенного контроля.

Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции РФ, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте «ж» статьи 71 Конституции РФ, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра.

Учеными выделяется целый ряд конституционных принципов более общего характера, которые имеют непосредственное отношение к таможенному контролю:

• о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции РФ);
• о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции РФ);
• о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ);
• нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (пункт 3 статьи 15 Конституции РФ)20.

Конституция РФ, указывают авторы, формирует также такие принципы, непосредственно относящиеся к таможенному регулированию, как законность (статья 15); равенство всех перед законом и судом (статья 19); институт обжалования и судебной защиты прав и свобод (статья 46 Конституции Российской Федерации)21.

Необходимо отметить, что подпункт 111 главы 6 Руководства к Генеральному Приложению Киотской конвенции определяет, что основными принципами таможенного контроля являются обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.

Следует согласиться с автором, указывающим, что принципы таможенного контроля – это наиболее общие, концептуальные положения (суждения) о том, каким образом должна быть организована деятельность таможенных органов по проведению таможенного контроля и как должны строиться правоотношения между таможенными органами и лицами, в отношении которых таможенный контроль проводится. Принципы таможенного контроля находятся во взаимной связи и взаимной зависимости и могут быть сведены в следующую систему22.

Исходя из конституционных принципов, принципов таможенного контроля, сложившихся в международной практике, необходимо охарактеризовать их специфические особенности.

На рисунке 1.2 представлены принципы таможенного контроля.

Рис. 1.2. Принципы таможенного контроля

Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Как отмечают авторы, «никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах в области таможенного дела»23.

Принцип уважения прав и свобод участников внешнеторговой деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов физических и юридических лиц. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. Согласно таможенному законодательству Таможенного союза убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.

Принцип выборочности (достаточности) предполагает использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль и в каких формах. Однако неприменение каких-либо форм контроля либо освобождение от них не означает, что участники внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством.

Следует заметить, что таможенные органы при организации таможенного контроля вправе выбирать не только формы, но также способы и средства проведения таможенного контроля, а, кроме того, в рамках установленных в законодательстве положений, определяющих содержание форм таможенного контроля, также место и время проведения контрольных мероприятий, состав субъектов (например, при организации проведения таможенной проверки определяется состав ревизионной комиссии), объекты и предметы контроля24.

Выбор форм, способов, средств, времени, места, субъектов, объектов и предметов таможенного контроля обусловлен возможностью возникновения противоправной ситуации, т.е. ситуации, при которой нарушается таможенное законодательство.

Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Принцип оперативности отражен в установлении минимальных сроков для производства всех форм таможенного контроля. Как правило, оперативность таможенного контроля прямо отражается на объеме внешнеторгового оборота: чем быстрее он проводится, тем меньшие убытки участники внешнеторговой деятельности, что создает предпосылки для дальнейшего развития международной торговли.

Принцип сотрудничества таможенных органов с таможенными администрациями иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимовыгодному взаимодействию с участниками внешнеторговой деятельности, таможенными представителями, перевозчиками и иными организациями околотаможенной инфраструктуры, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями). Данный принцип нашел отражение в Концепции развития таможенных органов России25.

Принцип использования системы управления рисками - базисный принцип современного таможенного контроля. Позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая уровень эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство подконтрольных субъектов от излишних бюрократических процедур. Эта система призвана минимизировать негативное воздействие таможенного контроля на процесс международной торговли.

В соответствии со ст. 162 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле:

• имеющих устойчивый характер;
• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
• подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
• затрагивающих другие важные интересы Таможенного союза и Российской Федерации, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Суть использования системы управления рисками предполагает:

• целевую направленность, заключающуюся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения целям обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
• целостность, заключающуюся в разработке и использовании структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем управления рисками как элементов единой системы управления таможенных органов Российской Федерации;
• информационное единство, предполагающее совместимость информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования (ФТС России, РТУ, таможня, таможенный пост);
• единство управления рисками, которое состоит в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков.

Использование данной системы позволяет сконцентрировать внимание таможенных органов на внешнеторговых операциях, где существует наибольший риск нарушения таможенного законодательства, позволяя основной массе товаров сравнительно свободно перемещаться через таможенную границу.

Таким образом, осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению внешнеторгового оборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе указанных принципов.

1.4. Виды таможенного  контроля

Прогрессивные направления в области построения таможенного контроля, основывающиеся на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур и Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации меняют философию таможенного администрирования, закладывают основные принципы не только таможенного регулирования, но и взаимоотношений между таможенным органами и бизнес-сообществом.

Реализация этих принципов в отдельных аспектах не является далекой и призрачной перспективой, а уже сегодня находит проявление в текущей деятельности таможенных администраций всего мира, в том числе Евросоюза, Таможенного союза ЕврАзЭС и Российской Федерации, в частности.

В целом анализ положений Таможенного кодекса Таможенного союза, относящихся к таможенному контролю показывает:

• ориентацию на многосторонние соглашения в сфере таможенного регулирования и, в частности, на положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Это позволит устранить административные барьеры, причиняющие ущерб бизнесу и национальным экономикам. Всемирная таможенная организация при разработке положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур исходила из того, что значительные преимущества, связанные с облегчением международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для применения стандартов таможенного контроля;
• применение в нормах кодекса основных принципов Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. Это позволит достичь высокого качества таможенного администрирования за счет применения простых для понимания и прозрачных для применения процедур таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза, увеличить оборот внешней торговли и привлечь новые инвестиции в экономику стран - участниц Таможенного союза;
• разумный учет положений обновленной редакции таможенного законодательства Европейского союза, так как Европейский союз является одним из крупнейших внешнеторговых партнеров стран - участниц Таможенного союза.

Анализ положений ТК ТС, многообразие форм, методов и способов проведения таможенного контроля позволяют классифицировать виды таможенного контроля в зависимости от различных критериев (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Критерии классификации видов таможенного контроля

В зависимости от субъектов, подпадающих под таможенный контроль, можно выделить: таможенный контроль физических лиц (например, при проведении личного таможенного досмотра), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (например, при осмотре помещений и территорий и пр.). Так, в соответствии со ст. 117 ТК ТС исключительной формой таможенного контроля, применяемой в отношении физических лиц, является личный досмотр, который может быть проведен при наличии соответствующих оснований и в порядке, установленном таможенным законодательством.

В зависимости от характера осуществления или способа проведения таможенный контроль бывает документальным, фактическим и вербальным. Под документальным таможенным контролем понимается проверка документов и сведений, а под фактическим - проведение таможенного контроля в формах таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств; таможенного наблюдения; проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, личный таможенный досмотр и осмотр помещений и территорий.