Таможенный контроль: содержание, назначение, принципы осуществления

Таможенное наблюдение подразделяется, на:

- целенаправленное –  осуществляемое в соответствии  с решением, принятым должностным  лицом таможенного органа;

- визуальное наблюдение  – осуществляется должностными  лицами таможенных органов за  перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Таможенное наблюдение может быть:

- систематическим –  проводится на территории лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела (владелец СВХ, магазина беспошлинной торговли и т.п.);

- разовым –  при проведении таможенных операций вне мест работы таможенных органов;

- непосредственным –  осуществляется должностным лицом  таможенного органа;

- опосредованным – с  применением технических средств  таможенного контроля.

Подводя  общий итог правового регулирования таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза, можно отметить, что в нём заложены эффективные и действенные меры, направленные на обеспечение соблюдения как национального таможенного законодательства, так и таможенного законодательства Таможенного союза

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСОБЕННОСТИ  ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В РАМКАХ  ТС

2.1 Таможенный  контроль и ТК ТС

Серьезных изменений в процедурах и способах таможенного контроля по сравнению с действующими нет. Но есть одно изменение, которое принесет массу неприятностей не только участникам ВЭД.

Таможня вправе проводить контрольные мероприятия и после выпуска товаров. Сейчас исходя из п. 2 ст. 361 ТК РФ такой контроль может осуществляться в течение года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. А согласно ст. 99 ТК ТС этот срок увеличен до трех лет10.

Более того, ТК ТС позволяет государствам — членам Таможенного союза увеличить его до пяти лет. Российские таможенники вряд ли упустят такую возможность. И это станет реальной проблемой, если учитывать изменения, произошедшие с таможенной ревизией (в ТК ТС — таможенная проверка)11.

Проверять могут не только декларантов и таможенных представителей. Навестить таможенники могут и любых иных лиц, выступивших контрагентами по внутренним договорам в отношении проверяемого товара.

Между тем сейчас таможенная ревизия может проводиться у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами (п. 2 ст. 376 ТК РФ). То есть необходимо выполнение двух условий:

- организация занимается торговлей ввозимыми товарами;

- на момент проверки организация владеет такими товарами.

ТК ТС развязал руки таможенникам. С проверкой могут прийти в том числе (п. 2 ст. 122 ТК ТС):

- к лицам, напрямую или косвенно участвовавшим в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;

- лицам, в отношении которых имеется информация, что во владении и (или) пользовании находятся (находились) товары, незаконно перемещенные через таможенную границу.

После вступления в силу ТК ТС обычной может стать ситуация, когда организация купила в России товар для собственных нужд, а через два года к ней придет таможня и заявит: товар ввезен с нарушениями, что может существенно подорвать стабильность гражданского оборота.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 134 ТК ТС в ходе проверки таможня получит право требовать у банков и иных кредитных организаций информацию и документы, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций и необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну, а также запрашивать и получать у налоговых и иных государственных органов информацию и документы, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законодательством тайну.

Таможенный контроль – это совокупность мер, проводимых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, для соблюдения таможенного законодательства ТС, а также государств-членов ТС12.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы применяют принцип выборочности и используют те формы таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств - членов ТС.

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками (СУР).

Таможенные органы применяют СУР для идентификации товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю.

СУР используют для выбора форм таможенного контроля, применяемых к товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля13.

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование СУР, закреплены в Киотской конвенции:

- таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- при выборе форм таможенного  контроля используется СУР;

- таможенная служба применяет  метод анализа рисков для определения  лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки;

- таможенная служба принимает  стратегию, базирующуюся на системе  мер оценки вероятности несоблюдения  законодательства.

Система управления рисками повышает эффективность таможенного контроля. Она позволяет таможенным органам14:

- сосредоточить внимание  на наиболее важных и приоритетных  направлениях работы;

- обеспечить рост выявления  нарушений таможенного законодательства  и их прогнозирования;

- оказать благоприятные  условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность;

- ускорить перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

Таможенные органы проводят таможенный контроль не только непосредственно при пересечении товарами таможенной границы, но и в течение трех лет после выпуска товаров. Законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который, не может превышать пяти лет.

Товары Таможенного союза (РФ, Беларусь, Казахстан) находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации и до пересечения таможенной границы ТС.

Одним из инструментов таможенного контроля, не являющимся выделенной формой, является идентификация товаров и транспортных средств, которая широко используется и обеспечивает повышение эффективности таможенного контроля15.

Идентификация товаров и транспортных средств – это совокупность мер, направленных на установление соответствия заявленным сведениям  о товарах и транспортных средствах, указанным в транспортных, коммерческих и иных документах, реальной информации о товарах, предъявленных для осуществления таможенных операций или процедур.

Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.

В качестве средств идентификации признаются пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.

ТК ТС включает главу 18 «Система управления рисками», которая раскрывает понятийный аппарат, цели применения СУР, объекты анализа риска, задачи таможенных органов по оценке и управлению рисками. Статья 127 ТК ТС унифицирует и раскрывает ключевые понятия СУР: риск, анализ риска, индикаторы риска, профиль риска, оценка риска, области риска, товары прикрытия, товары риска и др.

В соответствии со статьей 128 ТК ТС таможенные органы применяют СУР для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля16.

Целями применения СУР являются:

• обеспечение в пределах компетенции таможенных органов мер по защите национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

• сосредоточение внимания на областях повышенного риска и обеспечение более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов;

• выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств — членов Таможенного союза (имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность товаров Таможенного союза; затрагивающих другие виды контроля, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы);

• ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу.

При этом стратегия, тактика применения СУР, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками должны устанавливаться законодательством государств — членов Таможенного союза.

ТК ТС расширяет перечень объектов таможенного контроля.

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

• товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

• таможенной декларации, документов и сведений о товарах, предоставление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

• деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

• лиц, пересекающих таможенную границу.

• Как и прежде, проведение таможенного контроля отнесено исключительно к компетенции таможенных органов. Вместе с тем, ст. 103 ТК ТС определяет особенности проведения таможенного контроля на таможенной границе. При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств — членов Таможенного союза (п. 1 ст. 103 ТК ТС)17.

Наибольшую детализацию в ТК ТС получила такая новая форма таможенного контроля как таможенная проверка, что подчёркивает особую роль данной формы в осуществлении таможенного контроля. Таможенной проверке посвящена ст. 122 ТК ТС, а также отдельная гл. 19 «Порядок проведения таможенных проверок». По своей правовой сущности данная форма контроля является аналогом предусмотренной ранее в ТК РФ таможенной ревизии, только значительно видоизменённой.

Согласно п. 1 ст. 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.

ТК ТС расширяет круг лиц, в отношении которых может проводиться таможенная проверка. Так, ТК РФ позволял осуществлять таможенные ревизии у следующих категорий лиц:

• декларантов;

• лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков);

• лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ввезёнными товарами;

• участников внешнеэкономической деятельности.

По ТК ТС вторая категория дополняется владельцами магазинов беспошлинной торговли, а также уполномоченным экономическим оператором.

Уполномоченный экономический оператор является новым субъектом таможенных правоотношений, под которым понимается юридическое лицо, которое вправе пользоваться специальными упрощениями.

Третья категория проверяемых лиц вообще не выделяется в качестве самостоятельной категории18.

Как и налоговые проверки, таможенные проверки разделились на  камеральные и  выездные. По аналогии с налоговым законодательством предусмотрены проведение встречной проверки (п. 6 ст. 132 ТК ТС), приостановление проведения выездной таможенной проверки (п. 12 ст. 132 ТК ТС).

С проверками, предусмотренными Федеральным законом №294$ФЗ, таможенные проверки сближают следующие положения:  подразделение выездных таможенных проверок на плановые и внеплановые (п. 2 ст. 132 ТК ТС); определение оснований для назначения внеплановой выездной проверки (п. 4 ст. 132 ТК ТС); установление ограничений периодичности проведения таможенных проверок (п. 7 ст. 132 ТК ТС); закрепление обязанности направления проверяемому лицу уведомления о проведении плановой выездной проверки (п. 9 ст. 132 ТК ТС); перечисление прав и обязанностей должностных лиц, а также проверяемых лиц при проведении проверки (ст. ст. 134, 135 ТК ТС) и др. Между тем таможенная проверка как аналог таможенной ревизии сохранила свои особенности, обусловленные спецификой осуществления самого таможенного контроля19.