Таможенный контроль: содержание, назначение, принципы осуществления

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

Кафедра “Организация и правовое регулирование таможенного дела ”

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

на тему:

 

«Таможенный контроль: содержание, назначение, принципы осуществления»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 3 курса ЮТД- 316

Словкин И.Т.

 

 

 

Проверил:

К.ю.н.,

Мошкин Д. Г.

 

 

 

 

 

                                                Москва  2013

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность работы. Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана начал функционировать с 1 января 2010 г., когда вступили в действие Единый таможенный тариф, единая Товарная номенклатура Таможенного союза и единый перечень товаров, к  которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами Таможенного союза в торговле с третьими странами.

Мировая история наглядно свидетельствует, что интеграционные экономические объединения несут для их участников ощутимые выгоды. Не случайно сегодня в мире существует около 50 интеграционных союзов, наиболее продвинутым из которых является Европейский Союз. В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза идёт гораздо более высокими темпами.

Страны, которые не используют огромный потенциал интеграции в своей экономической стратегии, не способны выстоять в современной глобальной конкуренции, противостоять вызовам глобализации.

После распада СССР, на фоне таких политических шагов как переговоры о вступлении России в ВТО и создание таможенного союза ЕврАзЭС, проблема интеграции в мировую экономику особенно актуальна для России. Для Российской Федерации, структура экономики которой представляет собой ярко выраженный экспортный характер, интеграция также стала частью современной внешнеполитической стратегии. На рис. 11 представлена структура экспорта из России в страны дальнего зарубежья, которая существенно отличается от структуры экспорта развитых стран.

Отечественный экспорт — это преимущественно нефть и нефтепродукты, газ, уголь, железная руда, необработанная древесина, черные и цветные металлы, драгоценные камни, минеральные удобрения. В развитых странах Европы, США, Канаде, Японии, республике Корея, Сингапуре и др. — основу экспорта составляют автомобили и самолеты, машины и оборудование, вычислительная техника и другая электроника, сложная бытовая техника, одежда.

Очевидно, что на сегодняшний день российская экономика испытывает серьезнейший дисбаланс.

Значительный перевес доли сырьевого сектора в структуре экономики не позволяет полноценно развивать конкурентные преимущества. Соответственно, в такой же неравной пропорции будет происходить дальнейшая интеграция России в мировую экономику. Исходя из ключевых существующих конкурентных преимуществ, объективно Россия может предложить лишь ресурсы.

Как отмечает американский экономист, лауреат нобелевской премии, Д. Стиглиц: «глобализация принесла пользу только тем странам, которые приняли ее на собственных условиях и придали ей собственный постепенный темп и порядок».

Создание Таможенного союза было определено стратегическими задачами, которые должно решать интеграционное объединение:

• снятие тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле;

• упрощение внешнеторговых процедур;

• сокращение времени на перевозку товаров в связи с отменой всех видов контроля на внутренних границах;

• обеспечение защиты интересов в рамках споров с третьими странами;

• создание дополнительных предпосылок для привлечения иностранных инвестиций;

• увеличение ВВП, в связи с ростом взаимной торговли стран-членов ТС.

Сегодня таможенное законодательство состоит из наднационального и национального. Органами наднационального регулирования являются Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (Высший орган таможенного союза), Комиссия таможенного союза и Суд ЕврАзЭС, который с 1 января 2012 г. работает в Минске). Обращаться в суд по всем фактам, связанным с дискриминацией, нарушением правил конкуренции и равных условий ведения бизнеса, могут не только государства, но и участники экономической жизни.

На территории Российской Федерации 8 региональных таможенных управлений, которые находятся в непосредственном подчинении ФТС.

Следующий уровень — законодательство государств — членов Таможенного союза. Необходимо отметить, что сегодня, в соответствии с приказом ФТС России от 15 октября 2010 г. №1892, для декларирования товаров 44, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД ТС, определен перечень таможенных органов.

Таможенный кодекс Таможенного союза содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в области таможенного дела, что требует приведения национального законодательства в соответствие с международным.

Объектом исследования в работе определены проблемы таможенного контроля, как части таможенной инфраструктуры России.

Предметом изучения стали процессы использования средств таможенного контроля при процедурах таможенного контроля и их влияние на качественную организацию таможенного дела.

Целью данной работы является исследование актуальных проблем таможенного контроля.

Задачами данной работы являются следующие:

1. Определить специфику таможенного контроля;
2. Проанализировать виды деятельности таможенных органов;
3. Исследовать административно-процессуальную деятельность таможенных органов.

Разработкой данной темой занимались такие учение, как Бакаева О.Ю., Богомолова А.А., Борисов К.Г., Орлов И.В. и некоторые другие.

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

1.1.Нормативное регулирование и содержание таможенного контроля

Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет1.

Таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза2.

Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлена возможность таможенного декларирования, совершения иных таможенных операций и уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза, либо не выпущенных в соответствии с одной из таможенных процедур, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших эти товары на таможенной территории таможенного союза в связи с осуществлением этими лицами предпринимательской деятельности.

В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.

1.2 Принципы и формы таможенного контроля

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.3

Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в редакции 1999 года), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается тем минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Согласно Конвенции при выборе формы таможенного контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Принципы управления рисками, под которыми, согласно Конвенции, понимается основной базисный принцип современных методов таможенного контроля, позволяют работать без снижения эффективности результатов этого контроля.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию и до момента4:

- выпуска для свободного обращения;

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК5.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории, и до пересечения таможенной границы.6

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся под  таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров  и отчетности;

12) таможенная проверка.

Таможенным кодексом Таможенного союза устанавливаются формы таможенного контроля, являющиеся отдельными мероприятиями производства таможенного контроля.

Рассмотрим формы таможенного контроля более подробно.

Проверка документов и сведений (ст. 111 ТК ТС), это форма таможенного контроля, целью которой является проверка:

- подлинности документов (срок действия; наличие и подлинность  реквизитов, подписей, штампов, печатей);

- достоверности содержащихся  сведений (информация о лице, перемещающем  товары и транспортные средства, декларанте; данные о перемещающихся товарах и транспортных средствах и т.д.);

- правильности оформления  документов (графы таможенных деклараций).

Проверка может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы, производится путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников.

Для эффективного проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем7.

Устный опрос (ст. 112 ТК ТС). Опросу подлежат физические лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, к которым применяются таможенные операции.

К уполномоченным лицам может быть отнесен сотрудник таможенного представителя, если таможенное декларирование товаров и транспортных средств производит таможенный представитель.

Получение объяснений (ст. 113 ТК ТС) – предполагает получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела8.

Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением КТС от 20 мая 2010 г. N 260 "О формах таможенных документов".

Таможенное наблюдение (ст. 114  ТК ТС) осуществляется с согласия лиц, перемещающих товары и транспортные средства, за которыми ведется наблюдение9.