Таможенный контроль: содержание, назначение, принципы осуществления

Основания для проведения выездной внеплановой проверки могут быть дополнены законодательством государств — членов Таможенного союза.

Пункт 1 ст. 161 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает ещё одно основание для проведения внеплановой проверки — истечение срока устранения проверяемым лицом ранее выявленных нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации, указанного в предупреждении таможенного органа с требованием устранить данные нарушения.

Применение форм таможенного контроля достаточно полно урегулировано ТК ТС. Вместе с тем отдельные вопросы отнесены к компетенции государств — членов Таможенного союза. Например, применение отдельных форм таможенного контроля (учёта товаров, находящихся под таможенным контролем, проверки системы учёта товаров и отчётности по ним); порядок реализации отдельных полномочий при их проведении (проведение инвентаризации, наложение ареста на товары и их изъятие при проведении выездной таможенной проверки); совершение отдельных действий в процессе контроля либо после (приостановление проведения выездной таможенной проверки, принятия решений по результатам её проведения); установление форм документов, на основании которых проводится таможенный контроль (предписания, решения) и др.

Помимо закрепления содержания, порядка применения форм таможенного контроля, унифицируются формы актов по результатам проведения таможенного контроля20.

Так, формы актов получения объяснения, таможенного осмотра, таможенного досмотра, личного досмотра, таможенного осмотра помещений и территорий устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза. Исключением является только таможенная проверка. Результаты таможенной проверки, порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяются законодательством государств — членов Таможенного союза (ст. 122 ТК ТС).

 

 

2.2 Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля: сроки, виды

ТК ТС в раздел по таможенному контролю включает гл. 20 «Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля». В ней раскрываются основные положения по проведению таможенной экспертизы (таможенный эксперт, таможенная экспертиза, образец, проба), порядок назначения, права и обязанности таможенного эксперта, оформление заключения эксперта, основания приостановления сроков проведения экспертизы и т.п. В то же время данная глава не регулирует сам порядок проведения таможенной экспертизы. В соответствии с п. 1 ст. 139 ТК ТС данный порядок определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Новизной обладает само понятие «таможенная экспертиза», под которой понимаются организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования21.

В отличие от ТК РФ, который предусматривал альтернативный порядок проведения экспертизы таможенными органами либо другими экспертами, назначаемыми таможенными органами, ТК ТС в качестве приоритетной называет проведение экспертизы таможенными экспертами. Согласно п. 2 ст. 138 ТК ТС назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

ТК ТС устанавливает более короткие сроки проведения таможенной экспертизы. Так, ст. 378 ТК РФ предусматривала, что срок проведения экспертизы не должен превышать срока временного хранения (два месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы; шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств, и один год в иных случаях. Согласно ст. 139 ТК ТС срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству. И только в случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, на срок, не превышающий срок временного хранения товаров (два месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы.

Статья 143 ТК ТС закрепляет виды экспертиз.

По содержанию экспертиза может подразделяться на идентификационную, товароведческую, материаловедческую, технологическую, криминалистическую и иные экспертизы.

В зависимости от числа экспертов она может быть единоличной, комиссионной и комплексной. В зависимости от количества проведения она бывает первичной, повторной и дополнительной.

Полномочия таможенных органов при проведении таможенного контроля ТК ТС расширяет права таможенных органов при проведении таможенного контроля. В этом отношении необходимо обратить внимание на ст. 100 ТК ТС, которая наделяет таможенные органы правом проводить проверочные мероприятия в отношении лиц, которые непосредственно не ввозили товары и транспортные средства22. Так, в соответствии с п. 1 ст. 100 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезённых на таможенную территорию Таможенного союза, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства Таможенного союза, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Не менее значимым является п. 2 ст. 100 ТК ТС, определяющий  возможность установления законодательством государств — членов Таможенного союза  правового механизма легализации выявленных в ходе данных проверок незаконно перемещённых товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Данный порядок определён в ст. 149 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Лица, приобретшие на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением предпринимательской деятельности товары, незаконно перемещённые через таможенную границу Таможенного союза, вправе уплатить таможенные платежи, предоставить документы, подтверждающие соблюдение ограничений, и выполнить иные требования и условия таможенных операций с товарами в упрощённом порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом товары возвращаются лицу, уплатившему таможенные платежи либо обеспечившему их уплату, а также предоставившему документы, подтверждающие соблюдение ограничений. В случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезённые на таможенную территорию Таможенного союза, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций взыскание таможенных пошлин, налогов будет осуществляться за счёт данных товаров23.

Глава 21 ТК ТС предусматривает новое полномочие таможенных органов при проведении таможенного контроля —  задерживать товары и документы на них. Задержание может осуществляться, например, в следующих случаях: невозможности вывоза товаров, запрещённых к вывозу с таможенной территории Таможенного союза (п. 5 ст. 152 ТК ТС), непомещения товаров под таможенную процедуру по истечении срока временного хранения (п. 4 ст. 170 ТК ТС), истечения срока хранения на таможенном складе (п. 3 ст. 231 ТК ТС), несовершения отдельных таможенных операций (п. 4 ст. 185, п. 3 ст. 208 ТК ТС) и др.

В случае задержания товаров и документов на товары таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза.

Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение сроков, установленных ТК ТС, на складах временного хранения или в иных местах, определённых таможенным органом, и хранятся таможенными органами в течение месяца, а скоропортящиеся продукты — в течение 24 часов. По истечении сроков задержания задержанные товары и документы на них возвращаются декларантам, если декларирование товаров не производилось — собственникам товаров, в случаях, если собственник является иностранным лицом, либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют — лицам, во владении которых товары находились на момент задержания. Задержанные товары, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 2–4 ст. 147 ТК ТС, возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям. Товары, задержанные таможенными органами и не востребованные в установленные сроки, подлежат реализации либо уничтожению или иному использованию в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны эти товары24.

О расширении полномочий таможенных органов при проведении таможенного контроля свидетельствует также ст. 136 ТК ТС, она конкретизирует объём информации, которую могут запросить таможенные органы у государственных органов, а также банков и иных кредитных организаций для целей проведения таможенной проверки. Так, в соответствии с п. 1 данной статьи налоговые и иные государственные органы государств — членов Таможенного союза предоставляют по запросу таможенных органов необходимые документы и сведения, касающиеся регистрации юридических лиц, уплаты и исчисления налогов, бухгалтерскую отчётность, а также документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую и налоговую тайну, с соблюдением требований законодательства государств — членов Таможенного союза о защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой и иной охраняемой законодательством тайны.

Особо значимым для таможенных органов является п. 2 ст. 136 ТК ТС, предусматривающий обязанность банков и иных кредитных организаций государств — членов Таможенного союза предоставить по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну25.

ТК ТС включает в раздел по таможенному контролю новую гл. 17 «Взаимная административная помощь таможенных органов». Данная глава разработана на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) и не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств — участников Таможенного союза. Согласно ст. 123 ТК ТС под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного органа одного государства — члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства — члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Взаимная административная помощь включает:

• обмен информацией между таможенными органами государств — членов Таможенного союза;

• взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

• проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств — членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства — члена Таможенного союза26.

Взаимная административная помощь может включать и иные виды взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными договорами государств — членов Таможенного союза.

В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, а также предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза таможенный орган одного из государств — членов Таможенного союза  вправе поручить таможенному органу другого государства — члена Таможенного союза проведение отдельных форм таможенного контроля (ст. 126 ТК ТС). Основания, форма, порядок направления и исполнения поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля определяются международным договором государств — членов Таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

ТК ТС по сравнению с ТК РФ более широко определяет предмет таможенной проверки. Так, ст. 376 ТК РФ закрепляла только два предмета проверки: факт выпуска товаров и достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении. Статья 122 ТК ТС не только дополняет перечень направлений проверки тремя новыми, но и оставляет данный перечень открытым, что вполне согласуется с сущностью и предназначением данной формы контроля.

Пункт 3 ст. 122 ТК ТС устанавливает, что при таможенной проверке таможенными органами проверяются:

• факт помещения товаров под таможенную процедуру;

• достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

• соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;

• соблюдение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

• соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, установленным критериям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

• иные направления, определённые таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза.

Анализ данной формы контроля позволяет прийти к выводу, что правовое регулирование таможенной проверки по ТК ТС является неким симбиозом налоговых проверок и проверок государственного (муниципального) контроля (надзора), осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».