Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном образовании

При самой совершенной  организационной структуре и  недостаточно квалифицированном главе администрации, она будет работать неэффективно и, наоборот, грамотный глава администрации способен существенно улучшить ее работу при любой организационной структуре. Но, совершенствование деятельности администрации лишь создает предпосылки, и само по себе не гарантирует повышения качества муниципальных услуг, так как и здесь большую роль будут играть исходное состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, а также личные качества организаторов и конкретных исполнителей услуг.

В данной дипломной работе перечислены не только основные социальные функции местных администраций, но и приведены рекомендации по повышению  эффективности работы администрации  муниципального образования и выполнению ими своих функций в сфере  поддержки населения. Необходимо отметить, что направлений деятельности у  администраций множество. В работе даны рекомендации по успешной реализации поставленных задач.

В первом разделе дипломной  работы приведены понятия и описаны  основные функции  администрации  железнодорожного района г. Улан-Удэ  в сфере социальной поддержки  населения. Вывод заключается в  том, что главная цель деятельности администраций муниципальных образований  – повышение качества жизни населения  на территории муниципального образования. В связи с данной целью, в Уставе муниципального образования прописаны  полномочия администрации. В городах, к примеру, существуют свои Уставы, схожие в своих основополагающих позициях. Но, тем не менее, существует и ряд отличий. Администрация выдает разрешения на строительство, принимает меры по улучшению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан, разрабатывает и реализует программы по повышению занятости населения и организации общественных работ (строительство дорог, благоустройство и так далее), а также принимает меры, связанные с проведением публичных манифестаций, спортивных, зрелищных мероприятий, обеспечивает охрану общественного порядка и противопожарную безопасность и так далее^28.

Важно помнить, что развитию социальной сферы города администрация  должна уделять неустанное внимание, результатом которого является улучшение  отдельных показателей – снижение заболеваемости по ряду болезней, расширение числа детей и молодежи, занимающихся спортом или получающих дополнительное образование. Рассмотрев деятельность местной администрации, на примере  города Улан-Удэ, можно сделать вывод, что администрация уделяет должное  внимание и сфере здравоохранения, образования и культуры, сфере  социальной защиты населения и работе с молодежью. Если сравнивать эти  современные показатели города с  прошлым годом, можно сделать  вывод, что проделана огромная работа в области поддержки населения. Администрация на официальном сайте  публикует отчеты о проделанной работе (нужно отметить, что не все сайты муниципальных образований содержат подобные отчеты).

В заключение также отметим, что систему социальной помощи, на наш взгляд, целесообразно строить  на следующих принципах:

адресности, предусматривающей  преимущественную ориентацию на уровень  материального благосостояния объекта, а не на принадлежность его к льготной категории;

 стимулирования собственной  активности граждан, направленной  на социальную самозащиту;

 упорядочение системы  льгот и социальных привилегий;

 разграничение полномочий  – оптимальное распределение  полномочий, ответственности и финансового  обеспечения адресной социальной  поддержки между уровнями управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников и литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2010).

2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995).Постановление Главы администрации от 15.04.1993 № 103 «Об утверждении положения о фонде социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этого фонда».

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. – 06.10.2003. – № 40. – Ст. 3822.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 28.09.2010).

4. Федеральный Закон от 2.3.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 7.02.2007).

5. Указ Президента РФ  от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного  самоуправления в Российской  Федерации».

6.Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

7. Устав муниципального образования от 03.14.2005.

8. . Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании».

9. Постановление от 25.05.2008 г. № 170 «О совершенствовании деятельности органов исполнительной власти в сфере социальной поддержки населения».

10. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. С. 77-78.

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. С.

12.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2007. С.

13. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2005. С. 154-156.

14. Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы/Сост. О.Н. Дзюба. – Екатеринбург: УрАГС, 2008. С. 55-57.

15. Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. С. 276-278.

16. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2003. – № 4. С. 13-19.

17. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2003. – № 4. С. 15-19.

18. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 178 с.

19. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2005.

20. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2010. – 472 с.

21. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. – М.: Дашков и К, 2009. – 416 с.

22. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. – М.: Магистр, 2008. – 345 с.

23. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. – 320 с.

24. Дзюба О.Н. Основы муниципальной службы в РФ: Учеб.-метод. материалы / Сост. О.Н. Дзюба. – Екатеринбург: УрАГС, 2008. – 40 с.

25. Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. – 493 с.

26. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2003. – № 4 – С. 13-19.

27. Мартин Н.В. Муниципальная служба: теория и организация / Под.ред. Е.В. Охотского. – Р/нД: Феникс, 2008. – 340 с.

28. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Книжный мир, 2008. – 240 с.

29. Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2008. Статья «Примерная должностная инструкция муниципального служащего».

30. Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации: Учебное пособие /Нечипоренко В.С., Прибыткова Л.В. Издательство РАГС. 2009. – 138 с.

31. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. – М.: 1999.

32. Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. – Екатеринбург: УрАГС, 2010. – 40 с.

33. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 494 с.

34. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2007. – 458 с.

35. Родионова М.В. Права и обязанности муниципального служащего // Российская юстиция. – 2004. – №2.

36. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд.- СПб.: Питер, 2010. – 336 с.

37. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. – 368 с.

38. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. — Н.Тагил.: Крокус, 2011. – 125 с.

39. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. – 248 с.

40. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. – Ростов-Н/Д: «Феникс», 2003. – 384 с.

41. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2010. – 320 с.

42. Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социс. – 2004. – № 10.

43. www.ulan-ude-eg.ru/admin-goroda/sostav/obrazov - Официальный сайт муниципального образования города

44.http://buryatia.news-city.info  - Официальный сайт города Улан-Удэ

45. www.rags.ru. Периодическое издание «Государственная служба». 6 (декабрь 2004.Керем Магомедов. Социологический анализ этических проблем государственной службы.

46. www.chinovnik.uapa.ru «Чиновник» №205. Повышение эффективности государственного управления. Коряков С.А. «Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования».

 

 

 

 

Приложение № 1

 

№	Наименование годовой  формы федеральной статистической отчетности	Сроки предоставления отчетности	Ответственное за предоставление копии отчетности структурное подразделение
1	№ 3 ДГ (мо) «Сведения об автомобильных  дорогах общего и необщего пользования  местного значения и искусственных  сооружениях на них, находящихся  в собственности муниципальных  образований»	15 февраля	Комитет по строительству
2	Приложение к форме  № 1-МО  «Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»	30 апреля	Комитет экономического развития
3	№ 1-МБ «Сведения об исполнении бюджета муниципального образования (местного бюджета)»	25 марта	Комитет по финансам
4	№ ОШ-2 (сводная) «Сведения о финансировании и расходах учреждений, реализующих программы общего образования»	1 марта	Комитет по образованию
5	№ 85-К «Сведения о деятельности дошкольного образовательного учреждения»	16 января	Комитет по образованию
6	№ 76-РИК «Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования»	1 октября	Комитет по образованию
7	№ 83-РИК (сводная) «Сведения о численности и составе работников учреждений, реализующих программы общего образования»	15 октября	Комитет по образованию
8	№ Д-4 «Сведения о материальной базе учреждений, реализующих программы  общего образования»	5 октября	Комитет по образованию
9	№1-ДО (сводная) «Сведения об учреждениях дополнительного образования детей»	5 февраля	Комитет по образованию
10	№ 1-ДМШ «Сведения о  детской музыкальной, художественной, хореографической школе и школе  искусств»	25 октября	Комитет по культуре
11	№ 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте»	25 января	Комитет по образованию
12	№ 1-ИЖС «Сведения о  построенных населением жилых домах»	25 января	Комитет по строительству
13	№ 22 –ЖКХ  «Сведения о  работе жилищно-коммунальных организаций  в условиях реформы»	30 января	Комитет городского хозяйства
14	№ 22-ЖКХ (реформа) «Сведения  о структурных преобразованиях  и организационных мероприятиях в сфере жилищно-коммунального  хозяйства»	20 января	Комитет городского хозяйства

 

Приложение № 2

 

АНАЛИЗ письменных и устных обращений граждан, поступивших  в Администрацию Железнодорожного района г. Улан – Удэ за 2 квартал 2012 года и за 1 полугодие 2012 года.

 

№	Поступило обращений	Апрель	Май	Июнь	2 квартал		Полугодие
1.	2.
1.	Всего поступило письменных и устных обращений	238	212	254	704		1543
	Письменных	237	209	253	699		1526
	Устных	1	3	1	5		17
2.	Из них поступило:
	- из вышестоящих органов	25	29	22	76		102
	- из СМИ	-	-	-	-		-
3.	Содержание обращений
	- о ремонте многоквартирных  домов	2	6	11		19	32
	- о выделении жилого  помещения, жилищной субсидии	8	9	8		25	67
	- о принятии на учет  граждан, нуждающихся в улучшении  жилищных условий	42	37	25		104	210
	- о сносе домов	4	-	1		5	11
	- о работе отопительной  системы	-	-	-		-	7
	- о водоснабжении	2	4	4		10	21
	- об электроснабжении, по  уличному освещению	1	1	2		4	12
	- о ремонте дорог	4	3	5		12	17
	- о благоустройстве придомовых  территорий	4	4	8		16	29
	- жалоба на соседей,  о захвате земельного участка	5	2	2		9	14
	- о строительстве капитальных  гаражей	-	-	-		-	1
	- жалоба на строительство  объектов, жилых домов	-	-	2		2	5
	- жалоба на работу организаций,  расположенных вблизи жилых домов  или в жилых домах	2	1	5		8	8
	- о захвате зем. участка сносе или о размещении металлических гаражей	5	6	4		15	18
	- об определении потребности  граждан в древесине	6	9	7		22	38
	- присвоение адресов объектам  недвижимости	46	43	48		137	284
	- о постановке на учет  в качестве                               нуждающихся в земельных участках  для ведения ДНТ, СНТ, огородничества	5	4	-		9	54
	- о транспортном обслуживании	2	2	-		4	5
	-по оказанию материальной  помощи в связи с пожаром	2	1	4		7	11
	- по уборке территории, о вывозе мусора	3	3	5		11	26
	- о заключении договора  социального найма	41	27	44		112	229
	- предоставление информации  об очередности предоставления  жилых помещений	9	10	24		43	103
	- перерегистрация граждан	20	14	21		55	130
	- по разным вопросам	24	12	34		70	194
4.	Принято граждан  на приеме
	Руководителем администрации	1	-	1	2		6
	Первым заместителем руководителя	-	3	-	3		8
	Заместителем руководителя- начальником Управления по работе с отдаленными микрорайонами	-	--	-	-		3
5.	Рассмотрено письменных обращений
	Руководителем администрации	237	209	253	699		1526
	Первым заместителем руководителя	52	41	64	157		242
	Заместителем руководителя по организационной работе	8	9	-	17		43
	Заместителем руководителя по социальной сфере	3	5	2	10		21
	Заместителем руководителя- начальником Управления по работе с отдаленными микрорайонами	15	8	20	43		92
	в ЗАО «МКС - Улан- Удэ»	2	-	1	3		10
	в ООО «Эталон- С»	4	4	-	8		18
	в  отделе по жилищным вопросам и обращениям граждан	120	97	114	331		787
	в отделе по защите и охране прав детства	1	-	-	1		93
	специалистом по вопросам опеки и попечительства взрослого  населения	-	-	-	-		13
	в КДН и ЗП	-	-	-	-		-
	в Управлении развития территории и земельного контроля	72	68	89	229		461
	Консультантом Правового  управления Администрации  г. Улан –Удэ	-	-	1	1		5
	в отделе полиции №1 УВД   по    г. Улан - Удэ	-	-	-	-		-
	архитектор	-	-	-	-		-
	Переадресовано в другую организацию	-	-	-	-		-
6.	Обращения рассмотрены  в срок
	Итого	237	209	253	699		1526
	- до 5 дней	21	38	44	103		239
	- до 10 дней	57	70	81	208		391
	- до 15 дней	44	31	39	114		323
	- до 20 дней	67	30	64	161		324
	- до 30 дней	48	40	25	113		249
	Свыше 30 дней