Управление в сфере сиграции

                                          Вариант №14

                            План:

1.                           Управление в сфере миграции, межнациональных отношений и культов.

1.1 Создание государственного комитета по делам национальности и миграции.

1.2 Административно-правовой статус беженцев.

2.                           Административно-правовое обеспечение антикризисного управления страной и отдельными отраслями политики и экономики. Мои предложения.

3.                           Задача 27.

Список использованной литературы.

1.              В последнее время в украинском обществе активно обсуждаются вопросы, связанные с миграционными процессами нашего государства. Расширение миграционного поля обусловлено развитием экономических, политических, правовых, и иных сторон общества и государства в целом. В то же время, анализируя сегодняшнюю миграционную ситуацию в Украине, вырисовывается далеко неприглядная картина. Так, наблюдаются следующие тенденции:

- интенсивный отток украинских граждан за рубеж, что по большей части связано с трудовой миграцией из Украины. Так, выступая государством-донором рабочей силы для развитых европейских стран, Украина тем самым лишается квалифицированных рабочих кадров (трудового и интеллектуального потенциала). Кроме того, проблемным остается вопрос правовой незащищенности нелегальных трудовых мигрантов, как со стороны государства-донора (Украины, в данном случае), так и со стороны государства-реципиента. Отсутствие урегулированного статуса в стране пребывания дает возможность недобросовестным работодателям жестко эксплуатировать труд мигрантов, применяя различные методы для удержания «в своих сетях» дешевой рабочей силы;

- учитывая то, что Украина является частью Центрально-европейского маршрута (одного из пяти основных маршрутов нелегальной миграции, ведущего в страны Европейского Союза), территорию государства используют для нелегального проникновения иммигрантов из стран Дальнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, СНГ в страны западной Европы. В соответствии с данными статистического агентства Евросоюза “Евростат”, Украина и Болгария являются основными источниками нелегальной миграции в Европе. На сегодняшний день наше государство занимает четвертое место в мире по внутренней и внешней миграции, а количество незаконных мигрантов постоянно растет. В то же время следует отметить, что не все “нелегалы” проходят транзитом, часть из них остается на территории Украины. Как правило, эта категория граждан вливается в криминальные структуры, усложняя и так непростую криминогенную ситуацию в стране.

Если обратиться к законодательству Украины в сфере миграции, то оно представляет собой довольно широкий круг нормативно-правовых актов. Это международные договоры Украины (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней), законы Украины “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”, “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства”, “О беженцах”, “Об иммиграции”, “Об основах национальной безопасности Украины”, “О государственной границе Украины”. Несмотря на широкий перечень нормативно-правовой базы, ряд вопросов до сих пор остается открытым (в частности, усовершенствования требует законодательство о беженцах и иностранцах).

Следует отметить, что на рассмотрении в Верховной Раде Украины находится Проект Закона “О государственной миграционной службе” (№1327), зарегистрированный в парламенте 8 апреля 2008 года, которым предлагается создать специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам миграции ― государственную миграционную службу. В соответствии с положениями законопроекта, к основным задачам государственной миграционной службы предлагается отнести: формирование государственной политики в сфере миграции и гражданства, обеспечение исполнения актов законодательства о миграции и гражданстве, осуществление управления в сфере миграции и гражданства, миграционного контроля, обеспечение регистрации физических лиц и их паспортизации.

Кроме того, Министерство юстиции предлагает утвердить разработанную им Концепцию государственной миграционной политики в Украине. Результатом реализации Концепции, по словам министра юстиции, должно стать последовательное решение существующих проблем в сфере миграции. В частности, обеспечение качественно нового уровня управления миграционными процессами в государстве; согласование национального законодательства в сфере миграции с международными и европейскими стандартами; улучшение борьбы с незаконной миграцией, адаптация и интеграция мигрантов в украинское общество и тому подобное. Соответствующий Проект Закона Украины “О концепции государственной миграционной политики в Украине” выставлен для предоставления предложений и замечаний на сайте Минюста.

Как бы там ни было, но совершенствование миграционной системы и миграционного законодательства является крайне необходимым, ― в целях обеспечения национальной безопасности государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан Украины и иностранных граждан, легально пребывающих на территории Украины.

1.2 Создание государственного комитета по делам национальности и миграции.

1 ноября 1991 года высший законодательный орган Украины постановил «Декларацию прав национальности Украины», в которой конкретизировал задекларированные принципы. Национальные меньшинства Украины в референдуме 1 декабря 1991 г. подтвердили волю украинского народа получить государственную независимость. Принципиальное значение в этом отношении имело принятие Закона о гражданстве Украины (8 октября 1991 г.). Указом Президента Украины от 29 апреля 1992 г. создан Фонд развития культур национальных меньшинств Украины, а 25 июня 1992 г. Верховный Совет Украины постановил «Закон Украины о национальных меньшинствах в Украине». Его основные положения вошли в Конституцию Украины.26 июля 1996 г. Указом Президента Украины «Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти Украины» создан Государственный комитет Украины по делам национальности и миграции (Госкомнацмиграции), который обеспечивал реализацию государственной политики в сфере межнациональных взаимоотношений, прав национальных меньшинств и украинской диаспоры, миграционных отношений. Для удовлетворения потребностей национальных меньшинств постановлено Государственную программу возрождения и развития образования национальных меньшинств Украины.

Основными задачами Госкомнацмиграции Украины являются: подготовка вместе с другими центральными органами исполнительной власти предложений относительно формирования государственной политики в сфере этнонационального развития Украины, межнациональных отношений и миграционной и языковой политики; обеспечение оптимального соотношения удовлетворения этнокультурных потребностей развития украинской нации, а также всех коренных народов и национальных меньшинств Украины; обеспечение соответственно законодательству Украины прав на свободное развитие национальных меньшинств; координация деятельности органов исполнительной власти относительно этнонационального, этноязыческого, этнодемографического и этнокультурного развития Украины; обеспечение приема, обустройства и адаптации депортированных лиц разных национальностей, которые возвращаются в Украину; содействия удовлетворению национально-культурных, языковых и образовательных потребностей украинцев, которые проживают за пределами государства, их связям с Украиной; осуществления координации работы и контроля за проведением языковой политики, укрепления позиций украинского языка как государственной, обеспечения оптимального соотношения функционирования государственной языка и языка национальных меньшинств Украины.

Комитет обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат к его компетенции, разрабатывает и представляет на рассмотрение Президенту Украины, Кабинета Министров Украины предложения относительно усовершенствования законодательства по указанным вопросам.

1.2 Административно-правовой статус беженцев

В соответствии со ст. 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» иностранцам может предоставляться убежище. Согласно ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 10.12.48 г., каждый человек имеет право искать убежище от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем.

На основании данной нормы резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 14.12.67 г. была принята Декларация о территориальном убежище, в соответствии с которой право пользоваться убежищем не имеет лицо, в отношении которого существуют серьезные основания считать, что оно совершило преступление против мира, человечества, или воинское преступление.

Право убежища закреплено в Конституциях большинства демократических государств. В XX в. оно стало общепризнанным положением международного права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав человека.

Существование такой категории людей, как беженцы, порождает определенные правовые последствия для государств. Как свидетельствует международная практика, государствами применяются довольно ограниченные критерии определения тех лиц, которые могут пользоваться статусом беженца и убежищем.

В связи с этим очень важным является определение понятия «беженец» и тех критериев, которые этому служат.

Нормативно-правовую базу Украины о беженцах составляют Конституция Украины, Закон Украины «О беженцах» от 24.12.93 г.1, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, ведомственные акты, принятые на основании и в соответствии с законодательством Украины.

Определение понятия «беженец» закреплено в ст. 1 Закона Украины «О беженцах», в соответствии с которой беженцем является иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, национальности, отношения к религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений вынужден оставить территорию государства, гражданином которой он является (или территорию страны своего постоянного проживания) и не может, или не желает, пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений, и в отношении которого в порядке и на условиях, определенных Законом «О беженцах», принято решение о предоставлении ему статуса беженца.

Это определение отвечает ст. 1 Конвенции ООН о статусе беженцев от 28.07.51 г, которая вступила в силу 21.04.54 г.

Определение понятия «беженец» содержит признаки, необходимые для обретения соответствующего статуса. К ним относятся:

— пребывание за пределами своей родины;

— нежелание или невозможность получить защиту от правительства страны проживания, нежелание возвратиться на родину;

— преследование или опасение такого преследования по определенной причине;

— само понятие мотивов преследования по признакам расы, вероисповедания, национальной или социальной принадлежности, за политические взгляды.

Следует отметить, что этих общепризнанных признаков недостаточно для приобретения статуса беженца. Должно быть принято решение Президента о предоставлении убежища, которое и устанавливает соответствующий статус.

Основным критерием в определении статуса беженца является «обоснованное опасение стать жертвой преследования», которое состоит из двух элементов: субъективного и объективного.

Субъективный элемент опасения, понимаемого как соответствующий душевный страх индивида, дополняется объективным элементом, который определяет эти опасения как обоснованные. Итак, речь идет не о субъективной оценке индивида, претендующего на получение статуса беженца из-за опасения, которое у него возникло, а об объективной ситуации, заставляющей лицо обратиться с ходатайством о признании его беженцем.

Что касается признака «преследования», то в ст.ст. 31 и 33 Конвенции о статусе беженцев речь идет о лицах, жизни или свободе которых угрожает или может угрожать опасность, а Конвенция ООН против истязаний и иных жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство человека видов обращения и наказаний от 1984 г. определяет этот термин как действие, которым лицу преднамеренно причиняется сильная боль, физическое или моральное страдание. Под действие этого определения не подпадают боль или страдание, возникшие вследствие законных санкций, неотделимых от них или вызванных случайно2.

Признаки, по которым преследуются лица, перечислены в Законе «О беженцах» полностью. Это признаки расы, национальности, религии, гражданства, принадлежность к конкретной социальной группе или политических взглядов.

Расовая дискриминация означает разницу, отличие, исключение, ограничение или преимущество, основанные на признаках расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, целью или следствием которых является уничтожение или преуменьшение признания, реализации или осуществления на равных основах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

В 1981 г. ООН была принята Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основании религии или убеждений, в которой перечисляются интересы в этой сфере, подлежащие защите.