Специфические проблемы построения и перспективы развития российской пенсионной системы

 

 

Последнее десятилетие существенно расширилась сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, предприняты конкретные шаги по повышению уровня пенсионного обеспечения российских граждан.

Индексация размера трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

В 2008 г. были предприняты меры по увеличению пенсий. Так, базовая часть пенсии повышена на 15%, страховая на 30% трудовая пенсия составила 4 842 руб., что составило 131% прожиточного минимума пенсионера и соответствовало 36,5% средней зарплаты. До этого средний размер социальной пенсии составлял 3028 руб., т.е. 83% от прожиточного минимума пенсионера.

В 2009 г. году базовая часть трудовой пенсии и все социальные пенсии были увеличены на 37,2%. Страховая часть трудовой пенсии увеличилась на 15,6%. В результате к концу 2009 г. средний размер социальной пенсии обеспечивал прожиточный минимум пенсионера и составлял 4 152 руб. Трудовые пенсии возросли и к концу 2009 г. составляли 5 875 руб., в том числе по старости - 6 193 руб.

Четыре раза пенсии повышались в 2010 году:

1 января 2010 года произведено  увеличение размеров трудовых  пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение  среднего размера трудовой пенсии  по старости составило около 1100 рублей. Валоризация – это переоценка  расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую  очередь на тех, кто имеет большой  «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период  до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

1 апреля 2010 года проведена  индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии  по старости составил 8169 рублей, ее рост составил 23,2%.

1 апреля 2010 года на 8,8% были  увеличены размеры социальных  пенсий, а также пенсий по государственному  пенсионному обеспечению, а также  социальные выплаты, размеры которых  повышаются при увеличении соответствующих  размеров социальных пенсий. Средний  размер социальной пенсии в  результате перерасчета повысился  до 4600 рублей.

1 июля 2010 года состоялась  дополнительная индексация социальных  пенсий на 3,41%. Средний размер  социальной пенсии с 1 июля 2010 года  составил 4757 рублей, средний размер  пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, был увеличен и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю  потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации).

С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

1 февраля 2011 года трудовые  пенсии выросли на 8,8%.

1 апреля 2011 года на 10,27% выросли  социальные пенсии.

В Российской Федерации сегодня реализуется Программа государственного софинансирования пенсии для тех граждан, кто в период с 1 октября 2008 года по 31 декабря 2014 года подал заявление на вступление в программу и до 31 января 2015 года сделал первый взнос. В этих целях принят Федеральный закон «О дополнительный страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»10, согласно которому при внесении застрахованным лицом средств на свой лицевой пенсионный счет, сумму, равную внесенным средствам, государство добавляет на лицевой пенсионный счет застрахованного лица. При этом максимальная сумма софинансирования со стороны государства не может превышать 12 тыс. руб. в год.

Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год.

Минимум внесения средств на лицевой счет со стороны застрахованного лица составляет 2 тыс. руб. Работодатель также имеет возможность делать взносы с целью увеличения накопительной части трудовой пенсии своих работников.

Признавая значительные проблемы в сфере пенсионного обеспечения, нельзя игнорировать и неоспоримые достижения пенсионного реформирования в 2000-е годы - реальное увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости почти в 3 раза; улучшение соотношения между средней пенсией и средней зарплатой, средней пенсией и прожиточным минимумом; фактическое решение проблемы крайней бедности среди пенсионеров; восстановление страховых принципов построения пенсионной системы; реальные попытки создания адекватных механизмов пенсионного обеспечения для среднего класса.

Дальнейшее развитие российской пенсионной системы связано с введением новой пенсионной формулы для расчета будущей пенсии, которая введена с 1 января 2015 года. Будет использоваться балльная система исчисления пенсии. Каждый календарный год трудового стажа будет оцениваться годовым индивидуальным коэффициентом (баллом), который равняется отношению суммы уплаченных работодателями страховых взносов на формирование страховой пенсии по тарифу 10% или 16% (что будет зависеть от выбора гражданина — будет он формировать накопительную пенсию или нет) к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы. Они уплачиваются работодателем по тарифу 16%. Далее полученный результат умножается на 10. Соответственно, чем будет выше зарплата, тем выше станет значение годового пенсионного коэффициента (балла).

Для этого установлен максимальный пенсионный бал за год. Для граждан, у которых в каком-либо году не формируются пенсионные накопления за счет обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд, максимальное число баллов, которые можно заработать за год, будет поэтапно увеличиваться: с 7,39 в 2015-м до 10 в 2021 году. Для граждан, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления, максимальное число баллов будет также поэтапно увеличиваться: с 4,62 в 2015-м до 6,25 в 2021 году.

Одним из факторов, влияющих на право и размер пенсии, является стаж. Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также периодов, когда человек не работал, но был занят социально значимой деятельностью, — нестраховых периодов. По новой пенсионной формуле с 1 января 2015 года за нестраховые периоды будут начисляться определенные баллы:

1,8 балла — за 1 год военной  службы по призыву, 1 год отпуска  по уходу за первым ребенком, 1 год ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, 1 год ухода за  гражданином, достигшим 80 лет;

3,6 балла — за 1 год отпуска  по уходу за вторым ребенком;

5,4 балла — за 1 год отпуска  по уходу за третьим и четвертым  ребенком.

Также с 1 января 2015 года те граждане, которые приобрели право на страховую пенсию и не обратились за назначением страховой пенсии либо отказались от ее получения, будут получать дополнительные баллы к страховой пенсии. Фиксированная выплата при этом тоже будет увеличиваться. Например, если гражданин обратится за назначением пенсии через пять лет после возникновения права на страховую пенсию, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия — на 45%. Таким образом, новая бальная система стимулирует людей работать дольше наступления возраста выхода на пенсию.

Сегодня организация пенсионной системы в Российской Федерации базируется на деятельности Пенсионного фонда РФ и включает в свою структуру различные элементы управления, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

 

 

2. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ  РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ  РФ НА ПРИМЕРЕ ГУ-ОПФР ПО КЧР

 

2.1. Организационно-правовая характеристика ГУ-ОПФР по КЧР

 

 Пенсионный фонд Российской  Федерации (далее - ПФ РФ) образован  постановлением Верховного Совета  РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения в Российской  Федерации.

 Пенсионный фонд Российской  Федерации является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим  свою деятельность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и настоящим Положением. ПФ РФ выполняет отдельные  банковские операции в порядке, установленном действующим на  территории Российской Федерации  законодательством о банковской  деятельности.

 ПФ РФ и его денежные  средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФ РФ не  входят в состав бюджетов, других  фондов и изъятию не подлежат.

 ПФ РФ обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных настоящим  Положением; организацию работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца; капитализацию  средств ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов (в  том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФ РФ  страховых взносов, а также контроль  за правильным и рациональным  расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФ РФ;

ПФ РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство ПФ РФ осуществляется правлением ПФ РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

 В состав правления  ПФ РФ входят по должности  председатель, первый заместитель, заместители председателя правления  и исполнительный директор ПФ  РФ, а также управляющие двенадцатью  отделений ПФ РФ.

В состав правления ПФ РФ могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФ РФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

 Правление ПФ РФ: несет  ответственность за выполнение  функций, относящихся к компетенции  ПФ РФ; определяет перспективные  и текущие задачи ПФ РФ; утверждает  бюджет, сметы расходов (включая  фонд оплаты труда) ПФ РФ и  его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и  штаты; назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФ РФ и руководителей его отделений; утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФ РФ; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФ РФ; решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФ РФ.

 Правление ПФ РФ  возглавляет председатель, который  назначается и освобождается  от должности Верховным Советом  Российской Федерации.

 Для осуществления  контроля деятельности исполнительной  дирекции ПФ РФ и его региональных  органов образуется ревизионная  комиссия ПФ РФ.

 Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным  ПФ РФ в районах и городах, ревизионной комиссии ПФ РФ  необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности ПФ  РФ, за исключением сведений, составляющих  коммерческую тайну, перечень которых  устанавливается законодательством.

 Уполномоченные ПФ  РФ в районах и городах подлежат  обязательному государственному  личному страхованию и имеют  право на возмещение причиненного  им ущерба в порядке и на  условиях, установленных для сотрудников  Государственной налоговой службы  Российской Федерации.

ПФ РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

ПФ РФ и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.