Государственное управление охраной труда

 

3.2 Расследование и учет  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний

 

 

Ш 1. Необходимость расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлена Трудовым кодексом в целях защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (членов семьи погибших), выявления лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также разработки мер по устранению причин производственного травматизма.

 

Ш 2. Несчастный случай на производстве -- событие, в результате которого работник получил травму, острое отравление, тепловой удар, ожог, поражение электрическим током или другое повреждение здоровья, повлеките за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть. Профессиональным заболеванием считается хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Порядок расследования и  учета несчастных случаев на производстве определен ст. 227-231 ТК. Перечень документов, которые должны быть в деле потерпевшего от трудового увечья в связи с  несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием указан в Приложении 2

 

2.1. В соответствии со ст. 227 ТК расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя в течение рабочего времени на территории организации или вне ее территории, либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды, перед началом или по окончании работы, при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни; при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте; при следовании к месту командировки и обратно; при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая, и др.

 

Обязанность по организации  расследования обстоятельств несчастных случаев и профессиональных заболеваний  возложена на работодателей (ст. 228 ТК).

 

• В соответствии со ст. 229 ТК для расследования несчастного  случая на производстве в организации  работодатель создает комиссию в  составе не менее трех человек. В  ее состав включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюзного или иного уполномоченного  работниками представительного  органа. Комиссию возглавляют работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя Ю.П. Орловский, А.Д. Нуртдинова. Трудовое право России. Издательство: «ИНФРА-М», 2008г. С-234.

 

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного  случая со смертельным исходом в  состав комиссии помимо указанных выше лиц включаются государственный  инспектор труда, представители  органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения  организаций профсоюзов. Возглавляет  комиссию, как правило, должностное  лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствующих случаях в состав комиссии включаются представители Ростехнадзора России или представитель органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор Н.Д. Амоглобели, С.Н. Бондов, А.В. Терасимов. Трудовое право. Издательство: «ЮНИТИ-ДАНА», 2008г. С-186.

 

Пострадавший работник вправе принимать личное (или через представителя) участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая. В  случае смерти пострадавшего по требованию его родственников в расследовании  несчастного случая может принимать  участие их доверенное лицо.

 

В расследовании несчастного  случая на производстве у работодателя физического лица принимает участие  указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к  расследованию несчастного случая и на договорной основе из организации, где такие специалисты имеются.

 

• Расследование обстоятельств  и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и  не относится к категории тяжелых  несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение  трех дней.

 

Расследование группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного  случая на производстве и несчастного  случая на производстве со смертельным  исходом осуществляется комиссией  в течение 15 дней.

 

Несчастный случай, о котором  не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего  или его доверенного лица в  течение одного месяца со дня поступления  заявления.

 

• В ходе расследования  комиссия выявляет и опрашивает очевидцев  несчастного случая, лиц, допустивших  нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего и делает соответствующие  выводы.

 

2.2. По каждому несчастному  случаю на производстве, вызвавшему  необходимость перевода работника  в соответствии с медицинским  заключением на другую работу, потерю трудоспособности работника  (не менее одного дня) либо  его смерть, согласно ст. 230 ТК  оформляется акт о несчастном  случае на производстве по  форме Н-1 в двух экземплярах Смотреть Приложение 3. При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно. В этом акте должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда.

 

Если комиссия при расследовании  несчастного случая на производстве установила, что грубая неосторожность работника способствовала возникновению  или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного комитета или иного  уполномоченного работниками представительного  органа комиссия определяет степень  вины работника в процентахЕ.Н.Евстигнеев, Е.В. Магницкая, Трудовое право. Краткий курс. 2 издание, переработанное и дополненное, 2009г. С-147.

 

Акты о производственном травматизме составляются по определенной форме. Формы этих документов: Акт  о несчастном случае на производстве (форма Н-1); Акт о расследовании  группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного  случая со смертельным исходом); Заключение государственного инспектора труда  утверждены постановлением Минтруда России от 24.10.2002 №73.

 

Несчастные случаи, не связанные  с производством (смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденные в установленном  порядке медицинской организацией или правоохранительными органами; несчастный случай, происшедший при  совершении пострадавшим действий, квалифицированных  правоохранительными органами как  уголовно наказуемое деяние Уголовно-наказуемое деяние - преднамеренное применение насильственных действий или принуждение в отношении  лиц или собственности, с тем чтобы угрозой, действием или убеждением оказать влияние на власти или конкретных лиц для достижения каких-либо политических или идеологических целей., и др.), также подлежат расследованию и оформляются актом установленной формы.

 

Содержание акта должно соответствовать  выводам комиссии, проводившей расследование. При согласии с выводами комиссии акт утверждается работодателем  и заверяется его печатью. В трехдневный  срок после утверждения акта работодатель обязан один экземпляр указанного акта выдать пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным  исходом -- родственникам погибшего.

 

Результаты расследования  каждого несчастного случая рассматриваются  работодателем с участием профсоюзного либо иного уполномоченного работниками  представительного органа для принятия решений, направленных на устранение причин травматизма и предупреждение возможных  несчастных случаев на производстве А.В. Завгородний, В.В. Коробченко, А.В. Кузьменко. Трудовое право России. Издательство: «Юрайт-Издат», 2008г. С-174.

 

Акты по форме Н-1 регистрируются в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной  Минтрудом России. Оформленные актами несчастные случаи включаются в статистический отчет организации о временной  нетрудоспособности и травматизме  на производстве.

 

Вторые экземпляры актов  о несчастных случаях вместе с  материалами расследования хранятся по месту работы пострадавшего в  течение 45 лет.

 

2.3. Государственный надзор  и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст. 356 ТК).

 

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев  на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) факта  несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего или  его доверенного лица с содержанием  этого акта рассматриваются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суде (ст. 231 ТК).

 

При выявлении сокрытого  несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного  обращения пострадавшего, его доверенного  лица или родственников погибшего  в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при  поступлении от работодателя (уполномоченного  им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего государственный  инспектор труда проводит расследование  несчастного случая напроизводстве независимо от срока давностиДавность -- срок, истечение которого изменяет юридические последствия, в том числе: утрату права на иск (исковая давность), на принудительное исполнение решения суда, арбитража (исполнительная давность), освобождение от уголовной ответственности или возможности вынесения обвинительного приговора. Путём давности расширяется или суживается правовая сфера лица. несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости -- представителя другого органа государственного надзора.

 

По результатам расследования  государственный инспектор труда  составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными  для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

 

Государственный инспектор  труда имеет право обязать  работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся  акт оформлен с нарушениями или  не соответствует материалам расследования  несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора труда  Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовое право: Вопросы и ответы. Издательство: «Юриспруденция», 2000г. С-421.

 

2.4. Особенности расследования  несчастных случаев на производстве  в отдельных отраслях и организациях, например несчастных случаев,  происшедших на находящихся в  плавании рыбопромысловых или  иных морских, речных и других  судах независимо от их отраслевой  принадлежности; при эксплуатации  опасных производственных объектов, поднадзорных Ростехнадзору; в организациях железнодорожного транспорта; в организациях с особым режимом охраны (организации Вооруженных Сил РФ, органы пограничной службы) и в других организациях предусмотрены Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

 

Ш 3. Расследование профессиональных заболеваний производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967.

 

• В соответствии с названным  Положением расследованию профессионального  заболевания должно предшествовать установление наличия профессионального  заболевания. В этом процессе принимают  участие:

 

ь учреждение здравоохранения  по месту жительства или по месту  прикрепления работника, устанавливающее  предварительный диагноз острого  или хронического профессионального  заболевания;

 

ь орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание. При получении сообщения  о профессиональном заболевании  этот орган выясняет обстоятельства возникновения заболевания и  составляет санитарно-гигиеническую  характеристику условий труда работника, необходимую для установления окончательного диагноза заболевания;