Государственное управление охраной труда

 

Для отдельных категорий  работников вводятся дополнительные требования и правовые гарантии по охране труда. Такие меры приняты в отношении  работающих женщин, работников, имеющих  малолетних детей или осуществляющих уход за больными детьми (ст. 253 -- 264 Трудового  кодекса РФ), работников, не достигших  совершеннолетия (ст. 265 -- 272 Трудового  кодекса РФ). Положения об улучшении  условий охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи, включаются в коллективные договоры и соглашения.

 

Прежде всего, законодательство оговаривает виды работ, на которых  запрещены работы указанных субъектов  Кочеткова М.А. Трудовые права работника. Издательство: «ЭKMOC», 2006г. С- 574.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 265 Трудового кодекса РФ работникам, не достигшим совершеннолетия, запрещены  переноска и перемещение тяжестей, превышающих установленные для  них предельные нормы. Нормы предельно  допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме  и перемещении тяжестей вручную  утверждены постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. № 7 Российская газета. - 1999. - 30 июля.

 

Применение труда женщин согласно ст. 253 Трудового кодекса  РФ запрещено на тяжелых и вредных  работах, подземных работах, за исключением  нефизических работ, работ по санитарному  и бытовому обслуживанию, на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей, превышающих установленные  пределы См.: Постановление министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме  и перемещении тяжестей вручную» \\ Собрание актов президента и правительства РФ. - 1993. - №7. - ст. 566. В отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, устанавливаются еще более жесткие ограничения, обеспечивающие охрану их труда. Статья 259 Кодекса запрещает привлекать их к сверхурочным работам, работам в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и направлять в командировки.

 

Такие же запреты распространяются и на работников, возраст которых  не достиг восемнадцати лет. Кроме перечисленных  случаев запрета этих работников нельзя использовать на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию. Это работа, связанная с обеспечением азартных игр, игорного бизнеса, производством, хранением, реализацией спиртных напитков, токсических и наркотических  препаратов, табачных изделий, работа в ночных кабаре, клубах. Одной из мер, направленных на обеспечение охраны труда, является установление минимального возраста несовершеннолетних работников. Он не может быть менее 15 лет. Но в  случаях подготовки молодежи к производственному  труду возможен прием на работу учащихся, достигших возраста 14 лет, для выполнения легких трудовых обязанностей, не причиняющих  вреда здоровью и не отвлекающих  их от обучения, в свободное от учебы  время с согласия законных представителей (ст. 63 Трудового кодекса РФ)М.В. Графкина. Охрана труда и производственная безопасность. Издательство: «Проспект», 2008г. С-321.

 

Помимо запретов законодательство содержит ряд ограничений трудовой деятельности, способствующих безопасным условиям труда и его охране. Так, в силу ст. 96 Трудового кодекса  РФ ограничивается труд женщин на работах  в ночное время. Аналогичные ограничения  касаются привлечения к ночным, сверхурочным работам и направления в командировки работников, имеющих несовершеннолетних детей или осуществляющих уход за больными членами семьи (ст. 264 Трудового  кодекса РФ). Примечательно, что данная "статья распространяется не только на женщин, но и на мужчин, воспитывающих  детей без матери, и опекунов (попечителей) несовершеннолетних. В этих нормах воплощены идеи не нравственно здоровой и нормальной обстановки в семье. В этом проявляются социально-гуманистические  начала законодательства о труде.

 

Рассматривая правовой режим  труда указанных категорий работников, необходимо отметить, что правила  об охране труда наряду с запрещениями и ограничениями содержат основы нормирования рабочего времени и  времени отдыха Л.П. Щуко, Справочник по трудовому законодательству работника  и работодателя, Издательство: «Проспект», 2010г. С-107.

 

В частности, закон предусматривает  для несовершеннолетних работников сокращенную продолжительность  рабочего времени (ст. 94 Трудового кодекса  РФ), пониженные нормы выработки (ст. 270), возможность доплаты при сокращенной  продолжительности рабочего времени  до уровня оплаты труда при полной продолжительности ежедневной работы за счет собственных средств работодателя (ст. 271 Трудового кодекса РФ).

 

Законодательство содержит многочисленные нормы, устанавливающие  дополнительное время отдыха. В наибольшей степени это касается труда женщин. Женщинам, работающим в сельской местности, предоставляется дополнительный еженедельный день отдыха без сохранения заработной платы. Четыре дополнительных, но оплачиваемых выходных дня в месяц предоставляются  одному из работающих родителей, опекуну, попечителю для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими совершеннолетия. Но в условиях разгосударствления и приватизации предприятий выделение дополнительных средств на эти цели весьма затруднительно. Поэтому закон предусматривает, что оплата каждого дополнительного  выходного дня осуществляется в  размере дневного заработка за счет средств фонда социального страхования  Е.Н.Евстигнеев, Е.В. Магницкая, Трудовое право. Краткий курс. 2 издание, переработанное и дополненное, 2009г..

 

Ряд отпусков, предоставленных  женщинам-работникам, связан с рождением  и воспитанием детей.

 

Это отпуска по беременности и родам (ст. 255 Трудового кодекса  РФ), отпуска по уходу за ребенком, включая усыновленных детей (ст. 256 -- 257). Необходимо отметить, что гарантии и льготы, предоставляемые женщинам, включая дополнительные отпуска и выходные дни, льготные режимы труда, ограничение работы в ночное, сверхурочное время, направления в командировки и т.п., распространяются не только на матерей, но и на отцов, воспитывающих детей без матери, на опекунов (попечителей) в силу ст. 264 Трудового кодекса РФ.

 

Закон не обошел своим вниманием, и труд молодежи в части предоставления льгот для отдыха. Согласно ст. 267 Трудового кодекса Российской Федерации  всем несовершеннолетним работникам предоставляется  ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный  день. Причем этот отпуск работник вправе использовать в любое удобное  для него время года. Отпуск в  этом случае предоставляется до истечения  шести месяцев непрерывной работы в организации (ч. 3 ст. 122 Трудового  кодекса РФ).

 

В качестве мер охраны труда  можно назвать перевод на более  легкую работу беременных женщин и  женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, урегулированный ст. 254 Трудового кодекса РФ; предоставление перерывов для кормления ребенка  в возрасте до полутора лет (ст. 258).

 

Важное значение законодатель придает гарантиям соблюдения субъективных трудовых прав работников при приеме на работу и увольнении с нее. Такие гарантии установлены в отношении беременных женщин, работников, имеющих несовершеннолетних детей (ст. 261 Трудового кодекса РФ).

 

В качестве стабилизирующего трудовую деятельность молодых работников фактора выступают дополнительные гарантии при расторжении трудового  договора по инициативе работодателя (ст. 269 Трудового кодекса РФ). При  увольнении работников, которым не исполнилось 18 лет, помимо соблюдения общего порядка расторжения трудового  договора по инициативе работодателя требуется согласие соответствующей  государственной инспекции труда  и районной или городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав А.М. Куренного, "ТРУДОВОЕ ПРАВО  РОССИИ: УЧЕБНИК", Издательство «Юристъ», 2004г.С-284.

 

Данные нормы хотя и  не напрямую, но опосредованно влияют на обеспечение прав работников на охрану труда.

 

В целях обеспечения безопасных условий и охраны труда ст. 212 Трудового  кодекса РФ возлагает на работодателя обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с  последующей сертификацией работ  по охране труда в организации. Аналогичные  требования также содержатся в п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об основах  охраны труда в Российской Федерации» Российская газета. - 2002. - 17 июня .

 

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 77 утверждены Правила аккредитации органов по сертификации и Правила  аккредитации испытательных лабораторий  Российская газета. - 2003. - 12 февраля.

 

Основными функциями органа по сертификации являются:

 

формирование и совершенствование  базы нормативных правовых актов  регламентирующих сертификацию;

 

проведение работ по сертификации по инициативе заинтересованных субъектов;

 

оформление и выдача сертификатов соответствия работ по охране труда;

 

инспектирование проведения сертификационных работ по охране труда  в организациях;

 

приостановление, отмена действия сертификатов безопасности;

 

- ведение учета организаций,  обладающих сертификатами безопасности.

 

Испытательные лаборатории  совместно с органом по сертификации определяют конкретные сроки проведения измерений для целей сертификации; самостоятельно выбирают методы и средства проведения измерений и обработки  данных, обеспечивающих требуемую точность получаемых данных; взаимодействуют  по вопросам измерений с соответствующими органами государственного надзора; проводят измерения и оценки для целей  аттестацииАттестация (от фр. attestation от лат. attestвtio -- свидетельство, подтверждение) -- определение квалификации, уровня знаний и умений чего-либо, а также соответствия требованиям (продукция, технические устройства, рабочие места); отзыв, характеристика. Полученный в результате аттестации документ называют аттестатом.рабочих мест для заинтересованных организаций на основе договоров; заключают с другими лабораториями субподрядные договоры на проведение конкретно-определенных измерений.

 

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации Российская газета. - 2003. -- 22 февраля.. Данный документ создан в целях обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех категорий работников, включая руководящий состав.

 

В соответствии с законодательством  все принимаемые на работу граждане, работники, переводимые на другую работу, командированные и работники  сторонних организаций, выполняющие  работу на выделенной территории, принадлежащей  другой организации, а также проходящие производственную практику, и иные лица, участвующие в производственной деятельности организации, должны пройти вводный инструктаж по охране труда  и технике безопасности, который  осуществляется по разработанной программе, учитывающей специфику и профиль  производства и хозяйствования.

 

Кроме вводного предусмотрено  проведение первичного инструктажа  на рабочем месте со всеми вновь  принятыми в организацию на работу; с работниками организации, переведенными  из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; с командированными и иными категориями  работников. Все работники организации  не реже одного раза в полгода проходят повторный инструктаж Кулинцев И.И. Экономика и социология труда. Издательство: «Знание», 2008г. С-93.

 

Внеплановый инструктаж проводится при введении новых и изменении  действующих нормативных правовых актов, содержащих нормы об охране труда, и внедрении в практику новых  инструкций по технике безопасности; изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда: нарушении работниками требований охраны труда, если они создали реальную угрозу наступления тяжких последствий в виде несчастного случая на производстве, аварии и других; по требованию должностных лиц государственного надзора и контроля; при перерывах в работе более двух месяцев, а для работ с вредными или опасными условиями более одного месяца; по решению работодателя.

 

К целевому инструктажу прибегают  в случае выполнения разовых работ  и работ, на которые оформляются  наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

 

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными  факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных  нормативных актах организации, инструкциях об охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также  применение безопасных методов и приемов выполнения работ С.В. Колобова, "ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ", Издательство «ЗАО Юстицинформ», 2005г. С-238.

 

Инструктаж по охране труда  завершается устной проверкой приобретенных  работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим  инструктаж. Проведение всех перечисленных  видов инструктажей регистрируется в оформленных журналах, а в  некоторых случаях -- в других фиксирующих инструктаж документах (например, наряде-допуске на производство работ). В них проставляются подписи лиц, проводивших инструктаж, и инструктируемых. Кроме этого указывается дата проведения инструктажа.

 

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Проверку теоретических знаний требований охраны труда, техники безопасности и практических навыков безопасной работы проводят непосредственные руководители в объеме знаний соответствующих инструкций, а при необходимости -- в объеме знаний дополнительных правил и специальных требований техники безопасности и охраны труда.