Гражданский процесс Голландии

Тем не менее два наиболее характерных  показателя правовой культуры разнятся: регламентированность процессуальных процедур по гражданским делам в Нидерландах значительно ниже, чем в Северном Рейне; количество лиц, представляющих голландскую юридическую профессию, намного меньше (в расчете на количество населения).

Меньшая численность юристов в  Нидерландах обязана выносить решения и управлять системой, которая столь же сложна, как в соседней германской земле. Различие в количестве профессиональных юристов в общем соответствует отличиям в судопроизводстве. В Северном Рейне-Вестфалии суды включались в 25 раз чаще к производствам по принудительному взысканию долга и в 2,5 раза чаще к другим гражданским производствам, чем в Нидерландах. Административный судебный процесс также более редок в Нидерландах, чем в Северном Рейне-Вестфалии, хотя голландские статуты о благосостоянии и экономические постановления в целом направлены на осуществление более тщательного социального контроля в Нидерландах, чем в Западной Германии.

Среди западных стран Нидерланды имеют  самый скромный показатель по количеству адвокатов, судей и дел в судах: Западная Германия обладает наиболее высокой на континенте численностью судей и адвокатов (не достигающей, однако, концентрации юристов как в англо-американском праве, где состав корпуса представителей юридических профессий отличается от такового в иных государствах настолько, что сравнение делается бессмысленным).

Тем не менее взятые для сравнения  конфликты, которые приводят в Германии к судебному процессу, разрешаются  в Нидерландах вне судов.

Это может быть подтверждено при  помощи сравнения способов разрешения аналогичных юридических проблем в обеих странах. Голландская юридическая культура в большей степени, чем германская, предлагает альтернативные и несудебные институты урегулирования конфликтов. Уклонение от судебных средств правовой защиты интегрировано в инфраструктуру доступа к правовой системе. Оно инсти-туализировано различными способами в соответствии с конкретным видом проблем и социальными отношениями. Многие защитительные права, ограничивающие свободы контрактов, приспособлены к несудебным институтам, которые используются до обращения к юристам и судам. Например, диспуты "землевладелец-наниматель" регулируются следующим образом. Прежде чем обратиться в суд с обвинением-протестом против повышения арендной платы, наниматель должен предъявить требование перед более неформальным органом правосудия: в комиссию по арендному праву. Жалобы потребителей везде встречаются с дилеммой публичного интереса, согласно которой каждое индивидуальное дело может повлечь слишком высокие судебные издержки, в то время как коллективные дела будут иметь громадное значение для контроля продуктовых стандартов и практики распределения. Потребительские советы, первоначально организованные профсоюзами, омбудсмены, учрежденные средствами массовой информации, и комиссии по жалобам на качество определенных товаров и услуг рассматривают почти весь массив таких дел.

Юридическая помощь не является монополией адвокатов, что позволяет  страховым агентам клубов автомобилистов или профсоюзам по юридическим издержкам  конкурировать с юридическими фирмами. С другой стороны, существует индивидуальная, так же как институциональная государственная, субсидия на юридическую помощь, которая дает возможность "социальным адвокатам" предлагать недорогие правовые услуги. По сравнению с соседними юридическими культурами, такими, как германская, бельгийская или французская, голландская схема правовой помощи является более эффективной, распространяясь на значительную часть населения. Голландские показатели судопроизводства остаются в целом низкими; очевидно, юридическая помощь позволяет избегать судебного процесса в такой же мере, в какой дает возможность прибегать к судебному процессу.

Концепция правовой культуры

В этом разделе мы надеемся объяснить, почему "юридическая культура" выступает нашей ключевой концепцией; в какой степени это понятие отлично от выражения "правовые системы", используемого компаративистами, и почему оно не совпадает с положениями о праве и "правовом сознании", как его иногда определяет литература по социологии права.

В нашем определении "правовая культура" представляет собой взаимодействие четырех уровней правовых явлений.

1. "Право в книгах" образует совокупность материального  и процессуального права, которая  считается юридически действительной. Отнесение правовых систем к  различным семьям - работа юристов-компаративистов. Однако сама по себе такая систематичность еще не залог того, что право действует: наши показатели дают возможность понять больше элементов, необходимых для объяснения юридической культуры.

2. Любая правовая система нуждается в имплементации институциональной инфраструктуры. К ней принадлежит система судов, так же как правовое обучение и структура юридической профессии. В их тени парасудебные институты могут заменять формальную структуру. Нидерланды являют пример множественности таких "альтернативных институтов".

3. Институциональное  обеспечение может определяться, а может и не определяться, юридическими требованиями. Нидерланды  принадлежат к странам, где  предоставления формальных юридических  средств защиты и неформальных альтернатив конкурируют. По сравнению с высоким уровнем концентрации правового регулирования благодаря стандартам юридической защиты и объему права количество судебных процессов здесь поразительно мало.

4. Наконец, вращаясь  вокруг общих атрибутов причин и следствий, мы подразумеваем элемент "правовое сознание" как специфичный для голландской "правовой культуры". Даже если мы не находим значительных выразительных отличий, поскольку речь идет о правовом сознании более широкого круга общества, представляется, что существует отличительно "голландское" предпочтение - профессионалы выбирают скорее неформальные пути. Преобладающая позиция юристов-профессионалов в Нидерландах может быть определена как более прагматичная, более осознающая бремя судебных расходов и в большей степени ориентированная на результат, чем другие позиции; вследствие этого юридические элиты более терпимы, чем в других странах. Мы обсудим ниже, насколько явными оказываются признаки "конца голландской терпимости".

Очевидно, что сравнение правовых культур, определенных столь широко, - более честолюбивое предприятие, чем сравнение "книжных" правовых систем. Мы можем выбрать только некоторые аспекты такого сравнения. В соответствии с нашей "теорией обеспечения" голландской юридической культуры мы охарактеризуем юридическую профессию, затем обрисуем специфические институты гражданской процедуры, обсудим некоторые направления развития преступности и уголовного права и, наконец, прокомментируем запоздалость введения судебного контроля за публичной администрацией.

Голландская юридическая  профессия

Континентальные юристы не обязательно ориентированы на то, чтобы стать адвокатами. Их обучение праву направлено на понимание правовой системы, оно не зациклено на казусе и клиенте, подобно тому, как это имеет место в американских юридических школах или английских корпорациях барристеров. Голландское обучение праву традиционно строится на знании юридических кодексов после "энциклопедических" введений в течение первого года учебы. Символом многогранного характера изучения права в Нидерландах выступает обязательное введение в экономику, юриспруденцию и/или социологию права.

Подобно другим странам  европейского континента, голландские  юридические факультеты являются частью университетов. Когда студенты начинают учиться, их возраст в среднем 18 лет, когда заканчивают - 23 года. По окончании высшего учебного заведения, проучившись от 4 до 6 лет, они получают звания "meesler in de rechten" (если вы увидите сокращенное "Mr" перед именем в Нидерландах, будьте внимательны: это может быть и женщина, окончившая юридический факультет).

После окончания учебы  подавляющее большинство выпускников-юристов  находит работу, не связанную с  юридической профессией. В отличие  от англо-американской традиции голландские  студенты юридического факультета имеют свободу выбора будущей работы - часто правовая практика избирается за отсутствием чего-либо лучшего. Только одна треть всех юристов занимается "типичнее" юридической деятельностью, делая карьеру адвоката или судьи. Другая треть выпускников юридических факультетов находит работу в частном секторе (в бизнесе, банках и страховых компаниях). Треть юристов традиционно избирает гражданскую службу, включая преподавательскую деятельность. Многие юристы служат в полугосударственных или некоммерческих организациях. Однако среди "профессий социального контроля" отсутствует монополия юристов (как в Германии), и юристы в Голландии здесь вынуждены конкурировать с экономистами и социологами.

Опираясь на традиционное определение "юридической профессии" (лица, практикующие в качестве адвокатов или судей), мы насчитали 12 000 практикующих юристов-профессионалов.

Судьи

Чтобы стать судьей в  Нидерландах, необходимо пройти долгий путь. Самый краткий из них - поступление  в магистратскую академию и обучение здесь в течение шести лет на судью или прокурора. Судебная карьера в Нидерландах не развивается 110 вертикали от местного суда до Верховного. Она обычно начинается, скорее, В окружном суде в форме участия в заседаниях палаты вместе с двумя более старшими коллегами. Наиболее высокое положение занимают судьи местных судов, где примерно 120 судей решают дела единолично. Они имеют высокий престиж, а также получают более высокое жалование, чем судьи в окружных судах.

Каждый суд имеет  собственную службу прокурора по уголовным делам. Поскольку прокуроры не сидят на скамье, они называются "стоящей" частью судебного корпуса, но в любом случае они являются членами Ассоциации Судей. Судьи и прокуроры вместе составляют около 1000 человек. Они образуют "обычный судебный корпус" в отличие от 200 судей в специализированных судебных органах, упоминаемых в административном праве - в особенности речь идет о Судебном Отделе Государственного Совета в Гааге и судах социального обеспечения. Можно предположить, что численность судей в Нидерландах в ближайшие несколько лет достигнет цифры 1500.

В 1987 г. в системе судебных органов работало около 6400 человек  из 23 организаций, четверть из которых  имели юридическую квалификацию. Голландская судебная корпорация не состоит исключительно из судей, имеющих судебную практику. Политика подбора кадров направлена на то, чтобы половина судебного корпуса комплектовалась из "юристов", работающих в самых различных сферах деятельности. В том же духе работает и институт "дублеров судей", т.е. юристы, которые имеют иную регулярную работу, время от времени получают приглашение занять судейскую скамью. Они в таком случае являются полноправными судьями, имеющими все полномочия по рассмотрению и разрешению дел. Многие адвокаты и .преподаватели высших учебных заведений, которым нравится "дух" судебной практики, также являются "дублерами судей". Имеется общее ощущение, что судебная корпорация, которая открыта для всех юристов и "дублеров судей", в большей мере склонна к легитимности и практичности выносимых решений.

За последние 15 лет  наблюдаются знаменательные изменения  в половой принадлежности судей: женщины, занятые полный рабочий  день, ныне составляют 19% всех судей  и 17% всех прокуроров. Чем выше по вертикали (судья местного суда считается занимающим позицию среднего уровня), тем реже мы встречаем женщин. Только недавно первая женщина была назначена председателем окружного суда. Недостаточная представленность женщин отчасти вызвана сменой поколений и поэтому будет меняться: только 20 лет назад женщины начали судебные карьеры.

Для назначений в Верховный  Суд применяется специальная  процедура. Верховный Суд сам  рекомендует Палате Общин шесть  кандидатов. Парламент отбирает три  кандидатуры, одна из которых назначается  Короной.

Недавно отмечен примечательный факт: в составе Верховного Суда увеличилось число бывших профессоров права, которые на протяжении по крайней мере нескольких лет были и практикующими юристами.

3. Неформальные процедуры в гражданских судах

Небольшие детали в формальном праве могут порождать значительные различия в юридической практике. В качестве примера может служить предоставление председателям окружных судов Нидерландов права на осуществление безотлагательных процедур, как это предусмотрено ст. 289 ГПК. Однако то же самое положение может быть обнаружено в ГПК Франции, но без получения аналогичных результатов на практике.

Приказы председательствующего

Если необходима срочность, сторона может обратиться к председателю окружного суда с просьбой о проведении ускоренной процедуры, независимо от юрисдикции любого другого компетентного в данной категории дел суда. Рациональное обоснование этой ускоренной процедуры заключается в том, что время, необходимое для обычного слушания в компетентном суде, может нарушить права истца. Вот почему председатели принимают далеко идущие решения в различных сферах права, такие, как забастовки трудящихся, выселение из домов, диффамация и порнография, договоры (соглашения) о посещениях детей после развода. Судье в процедурах вынесения распоряжения воспрещается юридическое аргументирование. Его решение называется предварительным, т.е. оно может быть аннулировано не только апелляционным судом, но также решением суда первой инстанции - в том числе судом, в котором этот судья председательствует. Популярность процедуры издания распоряжения обусловлена тем обстоятельством, что она используется как альтернатива обычному производству. Наконец, эта процедура позволяет председателю окружного суда решать вопрос не только о правомерности основного правового требования, но взвешивать интересы обеих сторон.

Модели гражданского правосудия

Распоряжения председательствующего  окружного суда и обычные производства могут рассматриваться как две  контрастирующие модели гражданской  юстиции. Обычное производство в  континентальных судах тщательно готовится; большая часть аргументов излагается в письменной форме. В зале судебного заседания, где рассматривается гражданский иск, стороны обычно отсутствуют, их юристы обмениваются речами перед одним, а иногда перед тремя судьями. Судебное присутствие хорошо информировано на основе подшивки документов, которая постепенно разбухает вместе с обменом аргументами. Суду первой инстанции требуется почти год для того, чтобы вынести решение. Чем дольше длится процедура, тем выше издержки не только на выплату судебных расходов, но и по счетам адвокатов. Учитывая это обстоятельство, можно понять популярность распоряжений председателя, поскольку процедура занимает примерно шесть недель и стоит истцу в среднем 3000 гульденов. Истец может быть представлен адвокатом, ответчик имеет право решить этот вопрос по своему усмотрению. Почти во всех срочных процедурах имеется только одно устное слушание по делу. Поскольку решение направлено на поддержание юридического порядка, судья не связан строгими правилами доказательности; во избежание затяжек решение может основываться на правдоподобии доказательств. Все юридические издания - среди них специализированный журнал, посвященный процедуре распоряжений председателя окружного суда, - рассматривают эту процедуру как специфическую форму казусного права, а средства массовой информации любят сообщать об эффектных делах, которые использовал председатель для сформирования общественного мнения по вопросам правоведения.