Возбуждение уголовного дела

Данное основаниещдля отказа в возбуждении дела является нереабилитирующим и предполагаетшдоказанность всех признаков состава преступления. По этой причине оно применяется только при отсутствии возражений со стороныщпотенциального обвиняемого.

4) Смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по делу необходимошдля реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК). При наличии данных о существовании реабилитирующих, лицо, обстоятельств производство по делу продолжается вшобщем порядке и может завершитьсящпрекращением дела по этим обстоятельствам, в том числе и тогда, когда виновность лица, несмотря на всешпринятые меры, осталась недоказанной.

5) Отсутствие заявленияшпотерпевшего, если уголовное дело может быть возбужденошне иначе как по его заявлению (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК). Это основание распространяется на отказ в возбуждениишдел частного и частно-публичного обвинения, в том числе и на дела, возбуждаемые по заявлению коммерческой или инойшорганизации (ч. 2—3 ст. 20, ст. 23). По данным делам заявление о возбуждении дела является исключительным поводом, необходимой предпосылкой процесса. Отказ вшвозбуждении дела в связи с отсутствием заявления пострадавшего применяется только при условии, что он способен самостоятельношвоспользоваться принадлежащими ему правами (ч. 4 ст. 20 УПК).

6) Отсутствиешзаключения суда либо согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда, квалификационной коллегии судей нашвозбуждение дела в отношении лиц, обладающихшслужебным иммунитетом (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК). Данное основание является нереабилитирующим. Уголовно-процессуальный кодекс не содержит больше никаких других оснований для отказащв возбуждении дела. Это означает, что во всех остальных случаях уголовное дело должно быть возбуждено, расследовано, а затемшуже может быть прекращено.

 

2.2 Порядок рассмотрения  заявления (сообщения) о преступлении.

 

В ст. 144 УПК законодательшнаделяет правами приема и разрешения заявлений о преступлении строго ограниченный кругщлиц: дознавателя, орган дознания, следователящи руководителя следственного органа.

Принять заявление (сообщение) ошпреступлении и осуществить его предварительную проверкущобязано и вправе толькощдолжностное лицо, в компетенцию которогощвходит возбуждение уголовного дела.

Руководитель следственнойшгруппы (ст. 163 УПК) и начальник следственного отдела, например, при условии полученияшсогласия прокурора на возбуждениешуголовного дела, также приобретает обязанность принять заявление (сообщение) о преступлении, а такжешосуществить его предварительную проверку. ²⁰

Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлении осуществляется путем примененияшпроцессуальных средств проверки, а также использования в ходе таковой вовлеченных вшуголовный процесс результатов применения непроцессуальных средств проверки.

В литературешвысказано мнение, что проверка повода для возбуждения уголовного дела проводится с учетом правил ст. 87 УПК. Так как большинством процессуалистов признаетсяшвозможность доказывания на стадии возбуждения уголовного дела, данный тезис имеет право на существование. Следует обратитьщлишь внимание на специфику как доказывания, так и проверки на стадии возбужденияшуголовного дела, которая выражается в средствах, задачах, предмете и субъектах доказывания.²¹

Дознаватель, органшдознания, следователь, руководитель следственного органа и прокуроршпринимают по заявлению (сообщению) о преступлении решение «в пределахщкомпетенции». Компетенция органа дознания, дознавателя, следователя, руководителяшили члена следственной группы, а также начальникашследственного отдела ограничивает не только их право возбуждения уголовного дела, но и их возможностьшпроизводства предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. Если орган или должностное лицо нещуполномочены возбуждать уголовное дело по конкретному факту совершения общественно опасногощдеяния, то они не вправе и проводить пошнему предварительную проверку в полном объеме.²²

Наличие определенных условий, ограничивающих пределы компетенции органа дознания,шдознавателя, следователя, руководителя следственной группы, начальника следственногошотдела и прокурора, позволяет говорить о том, чтошони не только не обязаны, но и не должны принимать и проверять любое заявление, а только подведомственное им.

Моментом поступления  сообщенияшо преступлении является время, с которого начинает проистекать срок рассмотрения ишразрешения заявления (сообщения) о преступлении.

Срок рассмотрения заявления, явки сшповинной исчисляется с того дня, когда заявитель обратился в ОВД с письменным или устным заявлением. Течение срока начинаетсящнезависимо от того, соблюдены ли должностным лицом, к которомушобратился заявитель, требования ч.4 ст.144 (о выдаче талона - уведомления)²³, а также независимо от того, какующдату и время принятия заявления (соответствующую действительности или более позднюю) в указанном документе проставило лицо, его принявшее.

Трехсуточный срок предварительнойшпроверки заявления (сообщения) о преступлении истекает, в соответствии с ч.2 ст.128 УПК, в 24 часа последних суток. Если окончаниешсрока приходится на нерабочий день, последним днем считается первый следующий за нимшрабочий день.

По мнению А.П. Рыжакова можно  выделить три вида средств проверки заявления (сообщения) ошпреступлении.

1. Прямо закрепленные  в уголовно - процессуальном законе  средства сбора достаточных данных, указывающих нащпризнаки преступления, а именно:

- требование о передачещдокументов и материалов (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);

- осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ).²⁴

2. Выработанные практикой ищшироко применяемые органами предварительного расследования:

- получение объяснений;

- собираниешдоказательств;

- требование о производстве ревизий;

- исследование (направление  на исследование);

- изъятиешпредметов и документов.

3. Предусмотренные иными нешуголовно - процессуальными нормативными актами:

а) гласныешоперативно - розыскные мероприятия;

б) гласные розыскные действия;

в) досмотр (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ);

г) осмотр принадлежащихшюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий ишнаходящихся там вещей и документов (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ);

д) акт добровольной сдачишнаркотического средства, психотропного вещества, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ ишвзрывных устройств (ст. ст. 222, 223, 228 УК РФ);

е) требование о представлениишпрокурору информации, справок, документов и ихшкопий (ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ);

ж) получение информации органами Федеральной службы безопасности (п. «м» ст. 13 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»);

з) административноешизъятие (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ);

и) судебно - медицинское освидетельствование;

к) исследование веществши объектов (Приказ МВД РФ N 261 от 1.06.1993 г.; п. 7 Приказа МВД РФ N 840, Минюста РФ N 320, Минздрава РФ N 388, Минэкономики РФ N 472, ГТК РФ N 726, ФСБ РФ N 530, ФПС РФ N 585 от 9 ноября 1999 г. «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения») и др.

Перечень средств, которымишрешаются задачи стадии возбуждения уголовного дела, не безграничен. Процессуальнымишназывают лишь два: требование о передачешдокументов и материалов, и осмотр места происшествия. Только на них распространяетсяшпроцессуальная форма. И хотя в ст. 144 УПК РФ лишь упоминаетсяштребование о передаче документов и материалов, это действие нельзя производить без соблюдения принципов уголовного процесса.²⁵

Законом (ч.2 ст.144 УПК) не предусмотренашформа требования о передаче документов, и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении, а такжешданные о лице, предоставившем информацию. Процессуально оно должно бытьшадресовано редакции или главному редактору СМИ и может оформляться запросом,шпротоколом требования и другими письменными документами. Протокол требования рекомендуется составлять по аналогии с формойшпротокола выемки, со ссылкой на ст. 144 УПК РФ, т.к. он в большей степени соответствует требованиям процессуальной формы, процессуальнымшгарантиям и принципам уголовного процесса, чем не предусмотренный УПК РФ, но часто ранее применяемый протокол (акт) изъятия. Проверкашсообщения о преступлении, распространенного в СМИ осуществляетсяшпо поручению прокурора органом дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователем. На стадии возбужденияшуголовного дела главный редактор СМИ вправе не исполнять требования о предоставлении органу предварительного расследованияшсведений, касающихся лица, сообщившего о преступлении, дознавателя, следователя, руководителя или члена следственной группы, начальника следственногошотдела или прокурора.

В случае, если повод к началу уголовного процесса содержит достаточные данные,шуказывающие на признаки объективной стороны состава преступления, решение принимается вштечение трех суток.  Если же необходимо проводить более обстоятельную и продолжительную проверку, возбуждается ходатайство ошпродлении срока проверки. Максимальный срок продления – 10 суток, до 30 суток срок может быть продлен в исключительных случаях (при необходимостишполучения документов ревизии и пр.).

Если вштечение 10 суток не удается собрать достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления (отсутствуют основания дляшвозбуждения уголовного дела), выносится решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.148 УПК). Когда, через некоторое время основания для возбужденияшуголовного дела появятся, законно вынесенноешпостановление об отказе в возбуждении уголовного дела будет отменено и уголовное дело возбуждено.

По итогамшпроверки заявления (сообщения) могут быть приняты решения:

- возбуждение уголовного  дела;

- отказ в возбуждении  уголовного дела.

- передача по подследственности (п.3 ч.1 ст.145 УПК).

Срок разрешения поступившего сообщения о происшествии исчисляется  с момента его поступления  в ОВД по подследственности.²⁶

Документом о принятиишсообщения о преступлении, указанном в ч.4 ст.144 УПК, в ОВД, например,  являетсяшталон-уведомление. Он оформляется при личном обращениишзаявителя. Талон состоит из двух частей: в талоне-корешке содержатся сведения о заявителе и пр., в талоне-уведомлении – о сотруднике, принявшемшсообщение о происшествии и пр. Талоны-корешки хранятся в дежурной части ОВД и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалобшграждан на действия должностных лиц ОВД.

В случае, если заявителю документ о принятии сообщения о преступлении выдают на следующий деньшили даже через несколько дней, он может обжаловатьшданное незаконное действие (бездействие) лица, принимавшего заявление о преступлении и настаиватьшна указании в талоне-уведомлении истинного времени и даты принятия у него заявления о преступлении.

Заявления и сообщенияшо преступлениях незамедлительно регистрируются в Книге учета сообщений ошпроисшествиях (КУСП).  Анонимные сообщения в органах внутренних дел не регистрируются. Они либо передаются вшоперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступлений, либо немедленношуничтожаются.

Юридическим основаниемшдля возбуждения уголовного дела признается должным образом оформленноешпостановление о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК). Дляшначала уголовного процесса юридического основания законом не предусмотрено.

Под основаниемшдля начала уголовного процесса понимается соответствующее фактическое основание, ишимеет место в случае вероятности присутствия вшпроисшествии, о котором идет речь в поводе, значимых признаков объективной стороны состава преступления. «Любая степень вероятности наличияшобщественно опасного деяния или общественно опасных последствий должна (при наличии предусмотренного ч. 1 ст. 140 УПК повода) порождатьшвозникновение уголовно - процессуальных правоотношений, содержанием которых и является уголовно - процессуальная деятельность (уголовный процесс)».²⁷

 

 

2.3 Проблемные аспекты стадии возбуждения уголовного дела

 

УПК РФ в обновленнойшредакции, сняв некоторые проблемы, возникавшие при решении вопроса ошвозбуждении уголовного дела, вместе с тем заложил новые.

Причем, такогошхарактера, которые могут быть разрешены лишь посредством внесения изменений и дополненийшв действующий УПК РФ.

Комплекс проблем,шсвязанных с возбуждением уголовных дел, обусловлен обстоятельствами, достаточнымишдля принятия соответствующего решения.

Как известно, для принятияшрешения о возбуждении уголовного дела необходимо наличие как повода, такши основания, в качестве которого как прежнее, так и действующее уголовно-процессуальноешзаконодательство предусматривает наличие достаточных данных, указывающихшна признаки преступления.

Сразу жешзаметим, такая формулировка,шперешедшая в УПК РФ из Общей части уголовного права, не совсемшподходит для такого определения, поскольку сам повод либо результат его проверки должны содержать достаточныешданные, указывающие на признаки конкретного преступления.