Отказ в возбуждении уголовного дела

 

Введение

 

Охрана прав и законных интересов граждан и личности является  основной задачей  уголовных  судопроизводств  Российской   Федерации.   Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ  уголовное  судопроизводство  имеет своим  назначением  как  защиту  прав  и  законных  интересов   лиц   и организаций, потерпевших от преступлений,  так  и  защиту  личности  от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК).

Ранее  существовало  положение,   когда   человек   пострадавший   от преступления, должен был сам найти и поймать своего обидчика,  а  затем представить его перед судом. Потерпевший,  опять  же  сам,  должен  был обеспечить доказательствами свой иск.

С   развитием   общественных   отношений   изменилась   и   ситуация. Преступления  становятся   все   изощреннее   и   тяжелее.   Задержание преступников и предание их суду становится все более  трудным  и  почти совсем невозможным, когда преступник скрывается. Когда деяние не сложно

по фабуле, не вызывает затруднений  с квалификацией, известны  источники

доказательств,  известно  лицо,  совершившее  преступление,  проблем  с

обеспечением доступа  к правосудию нет.  Более  характерна,  однако  инаяситуация, потерпевший не знает и даже  не  подозревает,  кто совершил

преступление,  не  имеет  доказательств  обвинения  кого-либо   всего совершении. Зачастую  оно  совершено  тайно,  преступник  не  оставляет следов,  пытается  скрыться  от  правосудия.  В  таком  случае,   чтобы обеспечить доступ к  правосудию,  потерпевшему  необходима  специальная

деятельность правоохранительных органов.

При возбуждении уголовного дела в последующем имеет место  предварительное расследование, а  при отказе в возбуждении уголовного дела все уголовно-процессуальные правоотношения прекращаются (разумеется, если такое  решение не обжаловано). В этой связи  особую актуальность приобретает проблема обеспечения прав и законных интересов лиц, обратившихся с сообщениями о преступлениях, а также иных заинтересованных лиц. Незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела существенно нарушает положения ст. 52 Конституции РФ, в соответствии с которыми права потерпевших от преступлений охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Публично-правовая обязанность  государства по  обеспечению  доступа  к правосудию  состоит  в  своевременном  возбуждении   уголовного   дела, раскрытии   преступления,   расследовании   и   справедливом   судебном разбирательстве. Следовательно,  доступ  к правосудию  потерпевшему  от преступления, обеспечивается  государством  на  стадии  предварительного расследования  уголовного  процесса,  так  как  основной   объем   прав потерпевшего и действий государственных органов  осуществляется  именно

на этой стадии уголовного судопроизводства. Властные полномочия от лица

государства   на   стадии    досудебного   производства    осуществляют

следователь, лицо, производящее дознание и прокурор.

Как уже говорилось выше, именно эти лица возбуждают  уголовное дело  и тем  самым  обеспечивают  доступ   потерпевшего   от   преступления   к правосудию. Однако  следователь,  орган  дознания  могут отказать в возбуждении уголовного дела. Именно об этом и пойдет речь  в данной  курсовой  работе.  Данная   тема   достаточно многогранна, чрезвычайно интересна и актуальна.

Целью исследования является изучение уголовного и уголовно-процессуального  законодательства, регламентирующего  отказ в возбуждении уголовного дела.

Объектом исследования выступает  комплекс правоотношений, составляющих содержание института отказа в возбуждении  уголовного дела.

Предметом исследования являются теоретические основы, правовая регламентация  и практические проблемы отказа в  возбуждении уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- уточнение понятия отказа  в возбуждении уголовного дела;

- выявление оснований  отказа в возбуждении уголовного  дела;

- характеристика действующего  уголовно-процессуального порядка  отказа в возбуждении уголовного  дела.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие  положения отказа в возбуждении уголовного дела

 

§1. Понятие и  значение отказа в возбуждении уголовного дела

 

Согласно УПК РФ, досудебное производство во всех случаях начинается стадией возбуждения уголовного дела. В законодательстве же большинства зарубежных стран эта стадия отсутствует, и органы предварительного расследования, получив первичную информацию о совершении преступления, имеют возможность немедленно приступить к сбору доказательственной информации путем производства неотложных следственных действий (УПК Австрии); производства допросов при обстоятельствах, не терпящих отлагательства; производства освидетельствования; выемки; обыска и других следственных действий (УПК ФРГ), что, по сути, и означает начало (возбуждение) производства по уголовному делу. В уголовном процессе США производство по конкретному делу также считается начатым с момента получения информации о преступлении и его регистрации, что является основанием для производства допросов, ареста подозреваемого, опознания и ряда других действий, результаты которых впоследствии могут служить доказательством в суде. Аналогичным образом этот вопрос регламентируется в законодательстве Франции, Нидерландов и многих других европейских стран.

Также обстояло дело и в соответствии с первыми российскими послереволюционными кодексами. Согласно УПК РСФСР 1923 г. при наличии повода и данных, указывающих на состав преступления, следователь и орган дознания непосредственно приступали к производству расследования (ст. 96).

В настоящее время одной  из основополагающих идей отечественного судопроизводства стало то, что производство следственных действий допускается  только после возбуждения уголовного дела. Это правило было прочно усвоено  законодательством и рассматривается  ныне в процессуальной теории как необходимый барьер, ограждающий свободу и неприкосновенность личности от бесконтрольности в применении мер государственного принуждения.²

Впервые термин «отказ в  возбуждении уголовного дела» был  закреплен в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР 1960 г. Так, в УПК  РСФСР 1960 г. норма, предусматривающая  отказ в возбуждении уголовного дела, содержалась в ст. 113, а обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, в ст. 5. В соответствии с  УПК РСФСР 1960 г. в перечень органов, наделенных полномочием выносить решение  об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно, возбуждать уголовные  дела, помимо прокурора, следователя  и органа дознания, входил судья (суд). Так, судья (суд) мог вынести решение  об отказе в возбуждении уголовного дела, например, когда в ходе судебного  заседания устанавливались обстоятельства другого преступления, по которому обвинение подсудимому ранее  не было предъявлено.

Сегодня отказ в возбуждении  уголовного дела является институтом системы российского уголовно-процессуального  права, составной частью стадии возбуждения  уголовного дела. Это комплексное  правовое образование, состоящее из совокупности норм уголовно-процессуального, уголовного и других отраслей права, устанавливающих негативные процессуальные предпосылки, а также процессуальный порядок принятия уполномоченными  законом органами и должностными лицами в начальной стадии уголовного судопроизводства одного из итоговых решений - отказа в возбуждении уголовного дела.³

Назначение стадии возбуждения  уголовного дела, традиционно понимается, как гарантия от необоснованного  применения мер государственного принуждения  при расследовании уголовных дел.

Вместе с тем, недостатки и противоречия действующего УПК  РФ, регламентирующего стадию возбуждения  уголовного дела таковы, что ученые говорят о «процессуальных ребусах», «серьезных просчетах» ее законодательного регулирования.

Явным пробелом УПК РФ является то, что процессуальный порядок проведения предварительной проверки информации, поступившей в правоохранительные органы о совершенном или готовящемся  преступлении, УПК РФ практически  не регламентирован, в то время, как  без производства доследственной проверки практически невозможно принять  решение о возбуждении любого уголовного дела.

Это приводит к тому, что  правоохранительные органы при проверке заявлений и сообщений граждан  в большинстве случаев вынуждены  руководствоваться нормами федеральных законов и ведомственных нормативных правовых актов.⁴

Уголовное дело может быть возбуждено только при наличии законных повода и основания.

Поводами для возбуждения  уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Сообщение о совершенном  или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель или следователь принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения - в суд.

При отсутствии основания  для возбуждения уголовного дела, следователь, орган дознания или  дознаватель выносит постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела.⁵

Отказ в возбуждении уголовного дела представляет собой исключение документального производства, предусмотренного УПК РФ, и совершения связанных  с ним уголовно-процессуальных действий, включая следственные действия и  меры процессуального принуждения.

В соответствии со ст. 148 УПК  РФ, при отсутствии основания для возбуждения уголовного дела следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела означает, что содержащиеся в сообщении и других собранных материалах данные свидетельствуют об отсутствии деяния, на которое указывает заявитель (отсутствие события преступления), либо об отсутствии в этом деянии состава преступления (п. 1-2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Истечение сроков давности уголовного преследования определяется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.

Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:    

а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;

б) шесть лет после совершения преступления средней тяжести;

в) 10 лет после совершения тяжкого преступления;

г) 15 лет после совершения особо тяжкого преступления.

Виды преступлений, отнесенные к той или иной категории, определены в ст. 15 УК РФ.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Срок давности по длящимся преступлениям начинает течь с момента, когда лицо явилось с повинной или было задержано, а по продолжаемым преступлениям срок давности начинает течь с момента исполнения последнего деяния, образующего общий состав.

При решении вопроса об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности следует выяснить, не были ли они приостановлены. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или его явки с повинной.

Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом. К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные ст. 353, 356-358 УК РФ, сроки давности не применяются.⁶

 

 

 

 

 

§2. Основания и  условия отказа в возбуждении уголовного дела

 

Основаниями и условиями  для принятия решения об отказе в  возбуждении уголовного дела являются следующие процессуальные ситуации:

- наличие законного повода и отсутствие в поводе (сообщении о подготавливаемом или совершенном преступлении) или материалах проверки сообщения о деянии с признаками преступления основания к возбуждению уголовного дела;

- наличие законного повода и наличие в поводе или материалах его проверки не только оснований к возбуждению дела, но и обстоятельств, исключающих во всех случаях производство по уголовному делу.

Эти обстоятельства сформулированы в ст. 24 УПК РФ. Их наличие влечет отказ в возбуждении уголовного дела или обязательное прекращение уже возбужденного уголовного дела.⁷

В главе четвертой УПК  РФ содержится перечень таких оснований, которые исключают возможность начала или дальнейшего движения уголовного дела. В ч. 1 ст. 24.УПК РФ указаны обстоятельства, при наличии которых должно быть отказано в возбуждении уголовного дела, а именно: