Система административных наказаний

Административный  арест не может применяться к  четырем категориям лиц:

• беременным женщинам;
• женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет¹³;
• лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);
• инвалидам I и II групп.

В соответствии с Положением о порядке отбывания  административного ареста, арестованным разрешается прогулка в дневное  время продолжительностью не менее  одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Арестованные  могут привлекаться к физическим работам, но только с их согласия. Эта оговорка связана с тем, что в 1998 году Россия присоединилась к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой принудительный труд запрещен.

Постановление судьи об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному  аресту, содержится под стражей в  месте, определяемом органами внутренних дел. Отбывание административного  ареста, осуществляется в порядке, установленном  Правительством РФ.

Специальные приемники органов внутренних дел  для лиц, арестованных в административном порядке, принимают граждан, подвергнутых административному аресту, круглосуточно  при наличии:

• постановления о наложении административного ареста, заверенного подписью судьи и скрепленного гербовой печатью;
• документа, удостоверяющего личность арестованного.

Лицо, доставленное в специальный приемник, регистрируется в журнале, дактилоскопируется и фотографируется. На каждого арестованного заполняется учетная карточка.

В специальных  приемниках арестованные содержатся в  закрытых на замки камерах под  постоянной охраной. Перед водворением  в камеру арестованные досматриваются сотрудниками органов внутренних дел  в присутствии двух понятых. У  арестованных изымаются предметы и  вещи, кроме одежды, обуви, носовых  платков, очков, предметов личной гигиены  и туалетных принадлежностей (за исключением предметов, которыми можно  нанести вред здоровью). Изъятое  имущество подробно описываются  в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

На время  сна арестованные обеспечиваются индивидуальными  спальными местами и постельными  принадлежностями.

Арестованным  запрещается хранить и употреблять  спиртные напитки и наркотические  средства, играть в карты и другие азартные игры. Им предоставлено право:

• обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;
• один раз за время ареста пользоваться до трех минут телефоном для связи с родственниками и близкими (кроме междугородних переговоров);
• пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;
• получать вещевые и продуктовые передачи;
• пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио в установленное время до 22 часов;
• иметь ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника и др.

Арестованным  при освобождении из специального приемника  по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указывается  срок нахождения под арестом и  основания освобождения. Напомню, что  срок административного задержания зачисляется в срок административного  ареста. 

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание  применяется только к иностранным  гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства  РФ, выданы другому государству, выдворены  за пределы России. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации». Статья 3.10. КоАП РФ, устанавливающая возможность  административного выдворения за пределы  Российской Федерации, является статьёй  федерального закона, в соответствии с ней только иностранные граждане и лица без гражданства могут  быть подвергнуты такому административному  наказанию, как выдворение за пределы  Российской Федерации.

Подобное  наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушение режима Государственной  границы РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение  режима в пунктах пропуска через  Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.); нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства режима пребывания в  Российской Федерации (статья 18.8.); нарушение  иностранным гражданином или  лицом без гражданства правил привлечения и использования  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение  иммиграционных правил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое  наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно  закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием – административным штрафом.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничной  службы), рассматривая дело о соответствующем  административном правонарушении, вправе ограничится применением к виновному  иностранному гражданину или лицу без  гражданства только штрафа и не назначать  дополнительного наказания в  виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание  административного выдворения за пределы  Российской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемом перемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории через Государственную  границу РФ. Перемещение может  производится принудительно и путем  контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств  и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение выдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета  на мероприятия по административному  выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для  должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без  гражданства); содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; оформление документов, необходимых  для осуществления выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных  с выдворением¹⁴. 

Административное  выдворение как меру административного  наказания не следует смешивать  с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов и  пограничных войск и связанной  с передачей иностранных граждан  и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы  РФ, властям государства, с территории которого они пересекли Государственную  границу РФ¹⁵.

Постановление об административном выдворении за пределы  Российской Федерации иностранных  граждан или лиц без гражданства  исполняется должностными лицами:

• пограничных органов – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);
• органами внутренних дел – при совершении административных правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ), нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционных правил (статья 18.11.).

Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства производится путем  его официальной передачи представителю  властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого  самостоятельного выезда лица, подлежащего  административному выдворению за пределы  Российской Федерации¹⁶. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с этим государством).

В случае если передача лица, подлежащего административному  выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным  договором Российской Федерации  с этим государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение  постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию. 

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация – новый вид административного  наказания, которого не было в ранее  действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует  отличать от административного наказания  в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания  в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью (статья 47 Уголовного кодекса РФ). Дисквалификация  применяется за нарушение административно-правовых запретов только к субъектам, обладающим особым правовым статусом, - определенному  кругу лиц, управляющих юридическим  лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть назначено:

• лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
• членам совета директоров;
• лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется  только в качестве основного наказания  за совершение следующих административных правонарушений:

• нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);
• фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);
• неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);
• ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);
• заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (статья 14.22.);
• предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).

Административное  наказание в виде дисквалификации  назначается только судьей.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к  административной ответственности, путем  прекращения управления юридическим  лицом. Исполнение постановления о  дисквалификации производится путем  прекращения договора (контракта) с  дисквалифицированным лицом на осуществление  им деятельности по управлению юридическим  лицом. При заключении договора на осуществление  деятельности по управлению юридическим  лицом, уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о  наличии дисквалификации физического  лица в органе, ведущим реестр дисквалифицированных лиц.