Административное право, конспекты лекций

•   принимается решение о  разработке проекта управленческого нормативного акта;

•   создается текст проекта;

•   проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;

•   организуется обсуждение проекта  в правотворческом органе;

•   проект утверждается и опубликовывается.

Процедура принятия нормативных актов  единоначальными органами более  простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта  может сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов  и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает:

•   установление фактических  обстоятельств дела;

  выбор соответствующей нормы  права, которую можно применить для решения определенного вопроса;

•   толкование правовой нормы;

•   принятие индивидуального  акта;

•   исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают  внутренние (решение организационно-штатных  вопросов, руководство сотрудниками, управление струк-

15

турными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

 Исполнительная деятельность  осуществляется и в других  правовых формах, к которым относятся:

•   представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);

•   осуществление государственной  регистрации (охотничьего оружия);

•   выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской  деятельности определенного характера);

•   совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формы осуществления  исполнительной власти:

   осуществление организационных  действий, возникающих в повседневном  процессе деятельности органов  исполнительной власти (разработка  программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров);

•   выполнение материально-технических  действий, которые носят вспомогательный  характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).

ВОПРОС 11.

 Административно-правовые нормы

1.  Понятие административно-правовой  нормы.

2.  Особенности административно-правовых  норм.                                        1. Административно-правовая норма  - норма права, регулирующая отношения  в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

•   устанавливают правовые положения  и компетенцию органов исполнительной власти;

•   регулируют деятельность органов исполнительной власти;

•   регламентируют формы и  методы осуществления исполнительной власти;   определяют порядок взаимоотношений  между субъектами управления.

16

2. Особенности административно-правовых  норм:

цели административно-правовых норм - обеспечение организации и упо-рядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

административно-правовые нормы определяют должное поведение всех |лиц и  организаций, действующих в сфере  государственного управления;

(назначение административно-правовых норм состоит в обеспечении эффективной реализации функций исполнительной власти;

•   посредством административно-правовых норм устанавливается и обеспечивается режим законности и государственной  дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

•   административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств  на административно-правовые нормы;

 административно-правовые нормы  способствуют урегулированию таких  общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;

 административно-правовые нормы  устанавливаются зачастую в процессе  реализации исполнительной власти.

ВОПРОС 12.

 Структура административно-правовой  нормы

1. Структура административно-правовой  нормы.

2. Особенности структуры административно-правовой нормы.

1.   Административно-правовая  норма так же, как и нормы  других отраслей права, имеет  свою структуру (внутреннее строение). Составляющие части административно-правовой  нормы:

  гипотеза - условия действия административно-правовой нормы; V  диспозиция - предписания, запреты и дозволения;

•   санкция - меры административного  или дисциплинарного воздействия.

2, Особенности структуры административно-правовых  норм:

•   не во всех случаях четко  выражена гипотеза. В некоторых случаях она изла-1      гается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения и т. п.);

 • структура многих административно-правовых  норм не содержит санкций, в  этих случаях санкции предусматриваются другими актами. На-! пример, административно-правовые нормы, регулирующие управленчес-] кую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими j и нижестоящими административно-управленческими работниками стро-

17

ятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции;

для административно-правовых санкций  характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные;

санкции в административном праве  разделяют на абсолютно - определенные и относительно - определенные.

ВОПРОС 13.

 Виды административно-правовых  норм

1.  По конкретному содержанию  и регулированию общественных  отношений.

2.  По предмету регулирования.

3. По предмету воздействия на  субъекты, административного права.                 4.  По адресату.

5.  По пределу действия.

6.  С учетом федеративного  устройства.

 

1. По конкретному содержанию  и регулированию общественных  отношений

все нормы административного права  делятся:

на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);

особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере  управления.

2. По предмету регулирования  различают:

материальные - нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и  прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;

процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.

3. По предмету воздействия на  субъекты административного права  выделяют:

обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут  быть выражены как обязательное предписание;

18

запрещающие - нормы, предусматривающие  запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или  специальный характер. Примером запрета  общего характера является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних - пример специального запрета;

уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспози-тивные) - нормы, в которых выражается возможность  адресата действовать в рамках установленных  требований по своему усмотрению;

стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По адресату могут быть отмечены  нормы, рекламентирующие: организацию  и деятельность механизма исполнительной  власти, т. е. различных звеньев  аппарата государственного управления;

административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

вопросы организации и деятельности государственных предприятий и  учреждений;

административно-правовой статус общественных объединений;

отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

административно-правовой статус гражданина.

5. В зависимости от предела  действия административно-правовые  нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

территориальные - нормы, действующие  в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

                          19

•   межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б)  по действию во времени:

•   срочные - нормы, для которых  определен срок действия;

 бессрочные - нормы без указания  срока действия, т. е. до официально!! отмены компетентным органом;

в)  по кругу лиц:

  нормы, действие которых  связано с распространением устанавливае мых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например порядок уплаты налогов страховыми организациями);

•   нормы, действие которых связано  с распространением устанавливае мых  правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (рас пространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строи тельства на военнослужащих).

6. С учетом федеративного устройства  России административно-правовые  нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

ВОПРОС 14.

 Реализация административно-правовых  норм

1. Понятие реализации административно-правовых  норм.

2. Исполнение.

3. Применение.

  4. Соблюдение.

5. Использование.

 

1. Реализация норм административного права - процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права государственной воли, выраженной в нормах. Существуют четыре формы реализации административно-правовых норм:

•   исполнение;

•   применение;

•   соблюдение;

•   использование.

2. Исполнение - точное следование  участников регулируемых управленческих  отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые  в них содержатся. Субъектами  данного варианта реализации  административно-правовых норм являются  все участники управленческих отношений.

3. Применение выражается в издании  полномочным органом индивидуальных  юридических актов, основанных  на требованиях материальных  либо процессуальных норм. Данные  акты издаются применительно  к конкретным административным  делам (например, приказ о назначении на должность, регистрация юридического лица).

4. Соблюдение как самостоятельный  способ реализации административно-правовых  норм, связанный с реакцией участников  управленческих отношений на  запреты, является по сути конкретным выражением исполнения.

5. Использование как форма реализации  административно-правовых норм выражается  в добровольном совершении субъектами  права правомерных действий, которые  связаны с осуществлением субъективных  прав в сфере управления. В  отличие от соблюдения и исполнения при использовании субъект сам решает, воспользоваться предоставленным административно-правовой нормой правом или нет.

ВОПРОС 15.

 Источники административного  права

1. Понятие "источники административного  права".                                                     2. Акты федеральных органов.

3. Акты субъектов Российской  Федерации.

4. Акты органов местного самоуправления.

5. Международные акты.

 

1.   Источники административного  права - юридические акты различных  государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники административного права можно разделить на следующие группы.

2.  Акты федеральных органов  подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ:

а)   Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства;

б)   акты Федерального Собрания РФ:

• федеральные конституционные  законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного