Таможенный контроль и правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

                                       Введение

 

 

Для обеспечения нормальной работы объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах создаются  специальные подразделения эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Данные подразделения осуществляют и контролируют содержание и техническую эксплуатацию зданий, сооружений и оборудования таможенного органа в соответствии с действующими требованиями нормативных актов, а также своевременное и качественное проведение текущего ремонта и подготовку объектов к работе в зимний период.

Важную роль в обустройстве пунктов пропуска в соответствии со стандартами, принятыми в международной  практике, предоставлении услуг по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов таможенной инфраструктуры, обеспечении развития материально-технической базы таможенных органов Российской Федерации играет ФГУП «РОСТЭК».

Несмотря на постоянную работу по разработке, внедрению и  модернизации информационной инфраструктуры в таможенной сфере, существует ряд нерешенных проблем. К ним относятся:

- Отсутствие в приграничных  субъектах Российской Федерации  квалифицированных специалистов. Привлечение  в приграничные субъекты страны  квалифицированных кадров, а также  их подготовка и переподготовка  сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения.

- Недостаточность инфраструктуры  в приграничных субъектах Российской  Федерации. Развитие информационной  таможенной инфраструктуры тесно  связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.

- Упрощение таможенных  формальностей и сокращение времени  таможенного оформления должны  сопровождаться комплексом мер  по повышению эффективности правоохранительной  и антикоррупционной деятельности  таможенной службы Российской Федерации.

Таким образом, тема «Перспектива развития таможенной инфраструктуры»  актуальна и требует изучения.

 

1. Таможенная инфраструктура: подходы к понятию

 

В периодических изданиях, нормативных документах по таможенной деятельности, в программах развития таможенной службы нередко используется словосочетание «таможенная инфраструктура». Говорят и пишут о «создании современной таможенной инфраструктуры», о качественном изменении подхода к «развитию таможенной инфраструктуры». В региональных таможенных управлениях есть отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях – подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в учебной литературе и в нормативно-правовых документах, существенно различается.

Прежде чем попытаться определить понятие «таможенная  инфраструктура», необходимо разобраться, что принято понимать под термином «инфраструктура». В широком смысле слова под инфраструктурой понимают комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).

Понятие «инфраструктура» произошло от лат. infra (ниже, под) и structura (строение, расположение). Термин появился в экономической литературе в конце 40-х гг. 20 в. для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство (строительство шоссейных дорог, каналов, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и профессиональное образование, расходы на науку, здравоохранение и т.п.). Термин "инфраструктура" заимствован из военного лексикона, где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооружённых сил (склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и т. п.).

В советской экономической  науке инфраструктуру было принято  делить на две группы: производственную (непосредственно обслуживающие материальное производство: железные и шоссейные дороги, водоснабжение, канализация и пр.) и непроизводственную или социальную (отрасли, опосредованно связанные с процессом производства: подготовка кадров, школьное и высшее образование, здравоохранение и т. д.)¹.

В настоящее время  термин «инфраструктура» находит большое  применение. Принято говорить об инфраструктуре предприятия, гостиницы, жилого комплекса, района, города, региона и т.п. Выделяют различные «виды» инфраструктуры: транспортную, гражданскую, рекреационную, инженерную, портовую, социальную, таможенную, ИТ-инфраструктуру, инфраструктуру инновационной деятельности, инфраструктуру туризма и т.д. Применяются термины «объект инфраструктуры похоронно-ритуального хозяйства», «объект инфраструктуры гражданской операции», «объект наземной космической инфраструктуры», существует центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ).

В одном из первых изданий, где была сделана попытка упорядочить понятийный аппарат таможенной деятельности, было дано следующее определение таможенной инфраструктуры: «таможенная инфраструктура Российской Федерации – составные части общего устройства таможенного дела в Российской Федерации, носящие подчиненный, вспомогательный характер и способствующие решению задач таможенных органов РФ. В таможенную инфраструктуру входят таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, от состояния которых зависит осуществление таможенного дела в РФ».

Данное определение, верное по своей экономической сути, не совпадает с тем, что вкладывают в значение слова «таможенная инфраструктура» в практической деятельности.

В систему таможенных органов входит Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, в структуру региональных таможенных управлений входят отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры (в таможнях могут создаваться аналогичные отделения), однако в положениях об указанных выше таможенных органах или подразделениях отсутствует определение «таможенной инфраструктуры».

Определение объекта таможенной инфраструктуры приводится в Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации: объекты таможенной инфраструктуры – здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств и имеющие экономическую и иную значимость для таможенного органа.

Определение таможенной инфраструктуры появилось в одобренной  коллегией ФТС в августе 2008 года проекте Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. В соответствии с названным документом, таможенная инфраструктура – административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.

Сторонники другого  подхода (который можно назвать  комплексным) делят все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы на три большие группы.

В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия  для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов: административные здания; пункты пропуска и перехода; таможенные склады; склад временного хранения; таможенный представитель; таможенный перевозчик; магазины беспошлинной торговли; транспортные средства; зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся  системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах: технические средства таможенного контроля; технические средства таможенной экспертизы; единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ; системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая  предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций и должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц и работников таможенных органов. Эти функции выполняют: учебные заведения и центры; службы жилищно-бытового обслуживания; службы здравоохранения и т.д.

Данная классификация выделяет «производственную» (материально-техническая  база, в том числе транспортные и технические средства, которые обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые к ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.)².

Рис. 1.Подходы к определению таможенной инфраструктуры

 

Говоря о создании современной таможенной инфраструктуры, прежде всего, имеют в виду автомобильные пункты пропуска. Это связано с тем, что обустройство государственной границы, реконструкция не отвечающих современным  требованиям пунктов пропуска продолжает оставаться проблемой, требующей решения.

Обобщая подходы к понятию «таможенная  инфраструктура» и его использование в практической деятельности таможенных органов, можно  предложить следующее определение таможенной инфраструктуры (практический подход): таможенная  инфраструктура – это здания, сооружения и сети, обеспечивающие функционирование таможенной системы, которые используются как непосредственно таможенными органами, так и предприятиями и организациями, подведомственными ФТС России – учебными заведениями, научно-исследовательскими и иными учреждениями. Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).

2. Проблемы и  перспективы развития таможенной  инфраструктуры

Несмотря на кажущуюся  слаженность работы механизмов таможенной инфраструктуры в ее организации обеспечения таможенного дела еще не мало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования в целом по стране.

Не хватает помещений служебно-производственного  назначения, многие из имеющихся нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют, наряду с сокращением таможенных постов произошло и сокращение штатной численности сотрудников таможенных органов.  Наличие этих проблем свидетельствует о том, что организация и состояние таможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД³.

Одной из основных проблем существования  и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.

Создание таможенной инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для реализации их общих интересов – ускорения движения товаров.

Основные направления  развития таможенной инфраструктуры были заложены в  Концепции развития таможенных органов от 14.12.2005 № 2225-р, которая предусматривала 2 этапа:  I (2005-2007 гг.), II (2008-2010 и последующие годы). I этап предусматривает дальнейшую гармонизацию законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела: изменение правил декларирования, форм грузовой и транзитной таможенных деклараций. II этап предусматривает завершение строительства и обустройства объектов таможенной инфраструктуры.

В качестве одного из перспективных  направлений развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Для реализации данной задачи необходимо построить или «превратить» в федеральную собственность достаточно много объектов таможенной инфраструктуры. Это позволит создать необходимые условия для работы таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности, исключить влияние коммерческих структур на работу таможенных органов, что будет способствовать минимизации коррупционных проявлений.

Источником финансирования реализации этих мер являлась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Госграница» (2003-2011 гг.).

Для реализации обозначенных задач Главное управление тылового обеспечения (ГУТО) ФТС действовало по четырем направлениям:

строительство служебно-производственных зданий;

приобретение объектов за счет федерального бюджета;

передача таможенным органам помещений от Росимущества (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) и перевод  в федеральную собственность помещений муниципальных, акционерных и частных;

развитие инвестиционной деятельности на таможенных объектах незавершенного строительства и  неиспользованных землях, закрепленных за таможенными органами.

Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:  

- уменьшению времени,  затрачиваемого участниками внешнеторговой  деятельности на таможенные формальности;