Государственные органы таможни

Четвертый уровень. Таможенные посты. Таможенные посты – это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть системы таможенных органов. Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни: в его компетенцию не входят (или входят по минимальному уровню) такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у таможни. Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом. Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее ГТК – если пост непосредственно подчинен Комитету, РТУ – если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне, таможней – если пост подчинен ей, а она – ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение постом своих функций и з качество его правовой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Специализированные таможенные органы (оперативная таможня, энергетическая таможня)

 

В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых  осуществляется в специфической  области таможенного регулирования. Одним из таких специализированных органов является оперативная таможня.

Оперативная таможня создана  в целях реализации Федерального закона “Об оперативно-розыскной  деятельности” от 12 августа 1995 года, необходимости усиления борьбы с  таможенными правонарушениями.

Структура оперативной таможни  содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных  на оперативную таможню. В структуру  оперативной таможни входят: отдел  по борьбе с экономическими таможенными  правонарушениями; отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел таможенных расследований; отдел  дознания; экспертно-криминалистический отдел; отдел исполнения постановлений  по делам о нарушении таможенных правил; имеется отдел собственной  безопасности. Начальник оперативной  таможни является заместителем начальника РТУ.

Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным кодексом и Федеральным  законом “Об оперативно-розыскной  деятельности” от 12 августа 1995 года к государственным органам. которым  предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном деле.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:

а) выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания, по которым отнесено к их компетенции, а также для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие преступления;

б) обеспечение собственной безопасности;

в) исполнение поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их производстве;

г) подготовке ответов на запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом;

д) подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Таможенные органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и собирать данные, необходимые для  принятия решений по вопросам:

а) допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления;

в) установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Правовую основу оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов составляют Конституций РФ, Таможенный кодекс, Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12 августа 1995 года, другие законодательные акты.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов осуществляется исключительно в пределах их полномочий. Должностные лица этих органов участвуют  в организации и проведении оперативно-розыскных  мероприятий, к которым привлекаются должностные лица и специалисты, обладающие научными, техническими и  иными специальными знаниями, и отдельные  граждане с их согласия на гласной  и негласной основе.

Таможенные органы при  осуществлении оперативно-розыскной  деятельности вправе проводить следующие  мероприятия: опрос граждан, наведение  справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений; зданий, сооружений. участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание  телефонных разговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; оперативный  эксперимент, контролируемая поставка.

Перечень этих мероприятий  является исчерпывающим и может  быть дополнен только федеральным законом.

Таможенные органы при  решении задач оперативно-розыскной  деятельности имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия. производить при их проведении изъятие предметов, а также прерывать предоставление услуг в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России;

б) устанавливать не безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;

в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий. учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

г) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

д) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”.

Для обеспечения собственной  безопасности в структуре оперативной  таможни предусматривается создание отдела собственной безопасности.

Обеспечение собственной  безопасности таможенных органов —  это осуществление таможенным органами комплекса оперативно-розыскных  мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных действий и негативных явлений, дезорганизующих  нормальную деятельность таможенных органов, их должностных лиц, а также таможенных лабораторий, научно-исследовательских  учреждений, учебных заведений, вычислительных центров, предприятий и организации, подведомственных ГТК России.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность таможенных органов, проводятся таможенными  органами в соответствии с Федеральным  законом “Об оперативно-розыскной  деятельности” от 12 августа 1995 года и исключительно в пределах их полномочий.

При осуществлении оперативно-розыскной  деятельности в целях обеспечения  собственной безопасности таможенные органы могут проводить оперативно-розыскные  мероприятия лишь в пределах их перечня  и в порядке, предусмотренном  законодательными актами.

Другим специализированны  органом, входящим в таможенную систему  Российской Федерации, является энергетическая таможня. Эта таможня создана  для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов.

Энергетическая таможня  подчинена непосредственно Федеральной таможенной службе РФ.

Таможня выполняет следующие  функции: производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов  их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу  РФ трубопроводным транспортом и  по линиям электропередач, а также  координирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в части  таможенного оформления и таможенного  контроля энергоносителей.

В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции  находятся таможенные посты и  отделы таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.

Энергетическая таможня  является юридическим лицом, имеет  печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Создание, реорганизация  и ликвидация таможни осуществляется ГТК России.

основными задачами таможни  являются:

а) реализация таможенной политики Российской Федерации;

б) обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории Российской Федерации в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей;

в) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

г) защита экономических интересов Российской Федерации.

В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет  следующие функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей; создает условия. способствующие ускорению  их оборота через таможенную границу  РФ; разрабатывает и вносит предложения  по созданию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, отделов  таможенного оформления энергоносителей, а также таможенных постов; разрабатывает  и вносит для утверждения схемы  организации таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения  через таможенную границу РФ энергоносителей; разрабатывает концепцию и обеспечивает внедрение и функционирование системы  надежного фактического измерения  объемов энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ; вносит предложения по размещению таможенных лабораторий и координирует их деятельность в части контроля качества энергоносителей; обеспечивает оперативный обмен  информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, устанавливает надежную связь с  таможенными органами, осуществляющими  контроль за указанными товарами, осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тарифного  регулирования, а также организует эффективное и единообразное  их применение таможенными органами РФ, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.

В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечивает соблюдение мер экономической политики в  отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Энергетическая таможня  осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информации из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ; содействует развитию внешнеэкономических связей предприятий, организаций, учреждений и других лиц, занимающихся вывозом и ввозом энергоносителей; содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей; выдает в соответствии с нормативными актами ГТК России лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии; осуществляет в установленном порядке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей; обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенных вопросов, связанных с вывозом и ввозом энергоносителей; обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, связанным с перемещением через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей; обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений; принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и т.д.

Для наиболее эффективного выполнения возложенных на энергетическую таможню задач, за последней закреплен  ряд прав, включая право: получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также  от должностных лиц и граждан  документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и осуществление ею своих функций; контролировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей и т.д.